1949年以來我國應對重大疫情的歷史回顧和經(jīng)驗總結

杜晶斐

關鍵詞：重大疫情;人民健康;制度優(yōu)勢;新時代

中圖分類號：D616文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）03 — 0014 — 04

當前新型冠狀病毒的肺炎疫情來勢洶洶牽動著每個國人的心。習近平總書記對此次疫情高度重視，親自指揮、親自部署疫情防控工作，多次作出重要指示，并強調(diào)要把人民群眾的生命安全和身體健康放在首要位置。只有充分發(fā)揮中國特色社會主義的制度優(yōu)勢，把制度優(yōu)勢轉化為治理效能，并做到“堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策”〔1〕，我們才能團結一致、共度難關，打贏這場疫情防空攻堅戰(zhàn)。回顧新中國成立以來抗擊重大疫情的歷史進程，從中總結經(jīng)驗、教訓和規(guī)律，明確抗擊疫情決勝的關鍵，對于進一步推動新時代抗擊重大疫情、保障人民健康具有重要的理論意義和實踐意義。

一、偉大歷程：新中國成立以來重大疫情的歷史回顧

自新中國成立以來我國出現(xiàn)多次傳染病疫情，其中亞洲流感、非典和甲型H1N1流感最為嚴重。回顧1949年新中國成立以來我國應對重大疫情的基本歷程，對于在歷史演進中總結經(jīng)驗應對現(xiàn)實具有重要意義。

（一）1957年亞洲流感

1957年2月我國貴州西部出現(xiàn)由H2N2病毒引起的流感爆發(fā)，同年3月傳播至內(nèi)地其他省份，4月傳播至香港地區(qū)，隨后席卷全球，導致國內(nèi)約25萬人、全球100至400萬人喪命于于此次流感之中。亞洲流感由于首先發(fā)生在亞洲而得名，由于其具有發(fā)病率較高、傳播速度較快等特點，成為新中國成立以來繼“西班牙流感”后最嚴重的一次疫情。

面對亞洲流感，在當時的條件下，衛(wèi)生部門依靠報紙和廣播向群眾普及關于亞洲流感的常識和防控措施;疫情嚴重的地區(qū)對人流密集的場所進行強制歇業(yè);個別疫情嚴重的情況給予停課處理;國家建立流感中心并于1958年發(fā)布并印制《流行性感冒手冊》，用于指導全國流感防控和研究工作。〔2〕不過盡管國家盡力進行疫情防控，但由于當時物資匱乏、醫(yī)療水平低、信息傳播不暢、人們的自我防范意識相對薄弱等原因，當時的人民無法獲得完整的疫情數(shù)據(jù)和及時的救治，使疫情沒有得到有效防控。另外由于中國當時沒有加入世界衛(wèi)生組織且沒有向其他國家通報疫情，因此全球的疫情預警也具有滯后性。

（二）2003年非典

2003年初在廣東省部分地區(qū)發(fā)生不明原因具有傳染性的肺炎疫情，此后的一段時間病毒迅速向全國范圍內(nèi)擴散致使北京、天津、山西多地出現(xiàn)嚴重疫情，全國的疫情也一度達到高峰。進入5月后疫情逐漸被控制并開始回落，6月11日全國無新增確診病例標志著非典被成功戰(zhàn)勝。

在抗擊非典疫情的過程中，黨中央高度重視并建立了以政府組織為主、衛(wèi)生科研機構為輔的系統(tǒng)格局，在保證科學決策、權威決策的同時提供了有效的技術支撐，另外政府號召各區(qū)域、各部門建立防控非典的組織保障體系，緊緊依靠人民群眾進行全防全控，形成合理有效的危機處理組織系統(tǒng)。面對突發(fā)非典疫情發(fā)展形式的不確定性以及群眾可能會產(chǎn)生擔憂、恐慌等情況，政府及時建立靈活、透明的良性運行機制，定期召開新聞發(fā)布會，公布疫情報告，邀請國外專家來我國考察等使政府的公信力大大增強。面對非典疫情傳播速度快、中國的人口基數(shù)大等主要特點，黨中央和政府及時整合和調(diào)動可以利用的人力、物力、技術資源，為非典的防控提供了必要的資源支撐。另外國務院還通過了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》讓疫情防治工作有法可依，提高突發(fā)疫情的法制保障能力。

（三）2009年甲型H1N1流感

世界衛(wèi)生組織為避免由名稱引起的誤解，將流感名稱由“人感染豬流感”更改為“甲型H1N1流感”。2009年3月甲型H1N1流感席卷墨西哥，隨后迅速擴散至美國、英國、法國、加拿大等國家，遍布全球各地。同年5月內(nèi)地出現(xiàn)首例確診病例，甲型H1N1流感就開始在我國大規(guī)模的蔓延開來，嚴峻的抗擊流感阻擊戰(zhàn)由此展開。截止到2010年3月全國累計確診12.3萬人，死亡714例，是繼非典后又一次重大規(guī)模的流感疫情。

有了之前的經(jīng)驗，在抗擊甲流的過程中，國務院建立從中央到地方的指揮協(xié)調(diào)機制的速度更加迅速，非典疫情后重點投入建設的突發(fā)公共衛(wèi)生醫(yī)療救治體系得以應用。根據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》本著公開透明的原則保障公民的知情權，建立國際信息溝通機制、國家級疫情信息發(fā)布機制、各地政府的信息公開制度，避免不透明的機制造成群眾恐慌。加強國際和政府間交流合作，衛(wèi)生部部長率團參加墨西哥甲型H1N1流感防控經(jīng)驗交流高級別會議，與別國共同交流經(jīng)驗、探討措施，為緩解和控制我國疫情有著重要的積極作用。

二、決勝之鑰：將制度優(yōu)勢轉化治理效能

制度的生命力在于執(zhí)行，抗擊新型冠狀病毒的肺炎疫情需要把中國特色社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理效能。回顧1949年來新中國抗擊重大疫情的進程，深刻總結抗擊疫情的歷史經(jīng)驗，可以發(fā)現(xiàn)抗擊疫情的決勝之鑰，并對當前以及未來的疫情防控提供堅實的理論準備和實踐指引。

（一）始終堅持黨的領導是抗擊疫情的根本保證

鄧小平曾強調(diào)“黨是一個戰(zhàn)斗的組織，沒有集中統(tǒng)一的指揮，是不可能取得任何戰(zhàn)斗的勝利的。”〔3〕抗擊新型冠狀病毒肺炎的根本保證和決定性力量，就在于黨中央堅持集中力量辦大事和全國一盤棋的基本原則，通過協(xié)調(diào)各個組織和部門協(xié)同作戰(zhàn)、調(diào)動一切可以利用的社會力量和資源、凝聚全國人民的意志來抗擊新型冠狀病毒肺炎的重大疫情。

習近平總書記強調(diào)做好疫情防護工作事關經(jīng)濟社會大局穩(wěn)定，也事關對外開放。一方面，要堅持黨中央的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。“不謀全局者，不足謀一域。”自新型冠狀病毒發(fā)生之日起，習近平總書記高度重視，把疫情防控工作作為當前做重要的任務來抓，召開數(shù)次會議并作出重要指示，第一時間對疫情防控進行科學決策和研究部署;黨中央及時協(xié)調(diào)各方面物資和人力，進行統(tǒng)一調(diào)度、全面部署;廣大黨員干部把黨中央的決策部署轉化為控制疫情的有力舉措，確保工作件件落實。另一方面，堅持全國一盤棋的戰(zhàn)略和策略，面對復雜的疫情，各地區(qū)和各部門既考慮了本地區(qū)的情況和需要，也考慮了重點地區(qū)防控工作對全國的影響，各部門的工作和任務都為疫情防控工作提供支持。確保全國形成疫情防控工作的合力網(wǎng)，上下聯(lián)動、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、全面加強，堅決服從疫情工作領導小組及公務員聯(lián)防聯(lián)控機制的指揮和黨中央的組織和調(diào)度，在拼搏中迸發(fā)排山倒海的歷史偉力，創(chuàng)造戰(zhàn)“疫”奇跡。

（二）充分發(fā)揮人民群眾主體作用是防治疫情的重要前提

在馬克思看來，歷史的譜寫離不開人民群眾。歷史充分證明，只有充分調(diào)動人民群眾的積極性、主體性、創(chuàng)造性才能渡過重重難關。習近平總書記指出，“堅持群眾路線，就是要堅持人民是決定我們前途命運的根本力量。”〔4〕不論是新中國成立70年來各個領域發(fā)生的巨大深刻變革，還是面對洪災、非典、地震等重大災難時所創(chuàng)造的奇跡，都深刻說明了只有人民才是歷史的創(chuàng)造者，是黨執(zhí)政的最大底氣和永恒力量。

這次讓人始料不及的疫情是對我國國家治理體系和治理能力的一次大考。面對新型冠狀病毒，每個人民群眾都盡量做到自我防護和自我隔離;各地一批又一批的醫(yī)護工作者背井離鄉(xiāng)，“最美逆行者”為大家舍小家，紛紛投身一線，救危亡，解災情;各省市積極響應疫情防控工作，啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應機制，組織協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)應急處置工作;基地建設者不分晝夜使醫(yī)院在十天內(nèi)拔地而起，讓世界感嘆中國速度與中國力量…全國上下一萬人民群眾眾志成城、同心同向才是打贏這場疫情防控阻擊戰(zhàn)的最大力量。毛澤東指出：“只要我們依靠人民…任何敵人也不能壓倒我們，而只會被我們所壓倒。”〔5〕人民是中華人民共和國的血脈和根基，是戰(zhàn)勝一切災難的根本力量之所在，當前廣大醫(yī)療衛(wèi)生工作者、科研技術人員、人民解放軍指戰(zhàn)員、廣大干部職工無一不在全國疫情防控一線。只要堅決相信群眾、堅決依靠群眾，我們就一定能人定勝天，凝聚起排山倒海的磅礴力量，贏得疫情防控阻擊戰(zhàn)的最終勝利。

（三）堅持人民至上的價值旨歸是打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)的基本原則

堅持人民至上就是把人民群眾生命安全和身體健康擺在首位，“中國共產(chǎn)黨自成立起就把保障人民健康同爭取民族獨立、人民解放事業(yè)緊緊聯(lián)系在一起。”〔6〕中國共產(chǎn)黨自成立之日起就把為人民謀幸福、為中華民族謀復興作為自己的初心和使命。人民的生命健康是基礎，如果人民的生命和健康得不到保障，更不用談人民幸福和民族復興。當前，面對新型冠狀病毒肺炎的疫情，我們的緊要任務就是集中力量抗擊疫情，保衛(wèi)人民的生命安全和身體健康。

以人民為中心的發(fā)展思想從來就不是一個止步于思想層面的概念，疫情發(fā)生后黨中央及時應對和組織協(xié)調(diào)各方面，進行全面協(xié)調(diào)和部署。習近平總書記1月20日對新型冠狀肺炎病毒感染的疫情作出重要指示強調(diào)，“各級黨委和政府及有關部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位。”1月25日習近平總書記主持中共中央政治局常務委員會和28日會見世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞時都提出人民健康是第一位的，要把疫情防控工作放在首位。1月27日習近平再次作出重要指示強調(diào)，“各級黨組織和廣大黨員干部必須牢記人民利益高于一切，不忘初心、牢記使命。”短短幾天內(nèi)，習近平總書記在當前這一非常時期連續(xù)數(shù)次對人民安全與健康問題進行重要指示和總體部署。黨中央本著對人民高度負責的精神，著力把社會主義的制度優(yōu)勢轉化為治理效能，把人民的安危當作頭等大事，對人民的生命健康高度負責，這不僅是共產(chǎn)黨人心系群眾的生動顯現(xiàn)，更是對人民至上價值取向的生動彰顯。

三、未來展望：開創(chuàng)中國特色社會主義疫情防控新時代

回顧1949年新中國成立以來抗擊疫情的歷史過程，深入總結決勝經(jīng)驗和教訓，有助于我們科學審視當前我國面對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的基本情況，有助于我們更好地展望和推進新時代疫情防控工作的建設。

（一）以習近平關于人民健康的思想為指引，不斷提升疫情防控的系統(tǒng)性

人民健康和生命安全保障是由多種因素綜合決定的，具有系統(tǒng)性。習近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會上強調(diào)：“要把人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，以普及健康生活、優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)為重點，加快推進健康中國建設，努力全方位、全周期保障人民健康。”

首先，新時代加強黨對疫情防控的領導要“普及健康生活”，注重全民健康觀念和安全防護意識的普及，對疫情防護知識進行科學宣傳，引導群眾準確了解病毒傳播途徑、做好自身科學防護，提高身體素質(zhì)和防護意識，，明晰只有自己才是自己最好的醫(yī)生。其次，消除貧困是“完善健康保障”的重要舉措。貧困是實現(xiàn)健康權益的深重障礙，物質(zhì)上的因素也許不是疫情防控過程的根本阻礙，但不得不承認的是，部分貧困人口視孩子的教育投資為非必要支出，一定程度上也影響了孩子們?nèi)蘸蟮木蜆I(yè)能力與獲取健康信息的能力，從而成為防控疫情的阻礙與羈絆，因此消除貧困的過程一定程度上就是“完善健康保障”的過程。最后，保持生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡是“建設健康環(huán)境”的關鍵。自然界是人類賴以生存的家園，人與自然界中的生物共生共存。這起由于非法獵殺、買賣、食用野味引發(fā)新型冠狀病毒肺炎疫情再次警醒人們深刻反思人與自然的關系以及人的行為方式，提高公眾生態(tài)文明素養(yǎng)顯得日益迫切。

（二）堅持人民至上和人民主體的價值取向，不斷凸顯疫情防控的人民性

正是因為馬克思主義政黨堅定的人民立場，所以疫情防控阻擊戰(zhàn)也必然要堅持人民至上的價值取向，為此要凝聚各方力量，構建協(xié)同作戰(zhàn)工作格局，持續(xù)加大防控力度，由點到面形成攻堅合力，把人民群眾的身體健康和生命安全的保障當作疫情防控期間的首要任務，引導群眾樹立危機意識和提高防控能力。沒有人民健康，就沒有全面小康，人民的生命安全是全民建成小康社會題中的應有之義，是實現(xiàn)小康社會的基礎和前提。當其他因素與人民健康發(fā)生沖突時，人民健康具有優(yōu)先權。在衛(wèi)生健康領域堅持以人民為中心的思想，就要為提供人民更高更全面的醫(yī)療衛(wèi)生保障、更及時的醫(yī)療衛(wèi)生救助。

“人民是歷史的創(chuàng)造者，群眾是真正的英雄。”〔7〕習近平總書記強調(diào)要緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。自疫情發(fā)生以來，到處都是醫(yī)務工作者、科研人員、基建工人等人民群眾夜以繼日、不辭辛勞的“最美逆行者”的身影。14億中華兒女彰顯了中華民族不畏艱難、自強不息的精神基因和民族品格，用行動詮釋一方有難、八方支援的深刻內(nèi)涵。歷史和現(xiàn)實一次次向我們證明，只有充分尊重人民首創(chuàng)精神、發(fā)揮人民群眾的主體作用，我們才能克服重重阻礙，創(chuàng)造中國奇跡。只有把人民群眾作為抗擊疫情過程中的真正主體和依靠力量，才符合保障人民群眾健康權益的價值定位，才能使中國共產(chǎn)黨在為人民服務、為人民謀幸福中取得更大成就。

（三）科學判斷國情和發(fā)展的階段性特征，不斷增強疫情防控的時代性

如今中國特色社會主義進入新時代，這是對國情和時代發(fā)展的科學研判。新時代，網(wǎng)絡信息化、媒介融合加快發(fā)展，與以前相比疫情防控和追蹤具有大數(shù)據(jù)化和網(wǎng)絡信息化的時代特征，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、國家信息中心和有關部門在疫情防控中充分利用大數(shù)據(jù)應用平臺、分析運用其掌握的大數(shù)據(jù)資源，為精準決策、科學防治提供了數(shù)據(jù)支撐，有效發(fā)揮了資源整合、技術賦能的獨特作用，對疫情傳播規(guī)律和影響因素進行科學研判并監(jiān)測群眾運動軌跡，為疫情防控提供有力輔助。

網(wǎng)絡信息化加快發(fā)展，新型冠狀病毒疫情的防控工作通過利用新媒體各省市及時公布患者人數(shù)、發(fā)布疫情報告，直播火神山、雷神山醫(yī)院的建立醫(yī)院的建立過程，讓群眾監(jiān)督處理危機的程序和效率做到數(shù)據(jù)公開化、透明化，確保信息報送的準確性，及時把控輿論導向，保障公民的知情權和監(jiān)督權，使政府的公信力和社會形象大大提升。新時代進行疫情防控一定要全面把握發(fā)展的時代性特征，面對媒體融合信息網(wǎng)絡化的特點，要全面把握媒體新時代融合發(fā)展的趨勢，正確處理不同類型媒體之間的關系，在黨的領導下充分發(fā)揮媒體的輿論引領和導向作用，以凝聚國民思想發(fā)揮最大正能量。

（四）積極貢獻中國智慧和中國方案，不斷彰顯中國人民健康觀念的世界性

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞稱贊說，“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見。”中國此次新型冠狀病毒肺炎的疫情防控工作的執(zhí)行力和行動力，不僅是國內(nèi)的科學防治、控制疫情的重要力量，也為解決全球性問題提供了新的思路和借鑒。黨在疫情防控工作中的迅速應對和及時反映、組織協(xié)調(diào)一切可利用的資源等、充分調(diào)動人民群眾主觀能動性等行為是對當治國理政理念的生動詮釋，承載著中國人民的向心力和凝聚力，為全球的疫情防控工作提供了新思路。

進入新時代的中國，不斷提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力，在引領全球疫情防控和健康發(fā)展方面貢獻經(jīng)驗和智慧。中國共產(chǎn)黨在疫情防控過程中堅持從本國實際出發(fā)，在允許的范圍內(nèi)及時調(diào)配一切可利用的資源;每日公開疫情發(fā)展和防控情況，做到公開化、透明化;迅速查明傳染源，科研人員加緊研究藥物;快速建立隔離治療的大型專業(yè)醫(yī)院以緩解床位不足的問題;及時封城避免不同省份之間大規(guī)模人員流動;暫停出境旅游活動，避免感染范圍向全球擴大…新時代進行疫情防控、建設健康中國，必須從全球視野出發(fā)，從人類社會發(fā)展的整體性高度出發(fā)，加強國際間的交流合作，充分利用國際先進手段和方法進行疫情防控，完善我國參與國際特大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對的緊急救援工作機制，作為全球健康治理的領導者、合作者和協(xié)助者積極履行作為世界衛(wèi)生組織成員國的義務，與世界各國共建健康風險防控和健康治理的共享機制和平臺。為實施“中國—全球”衛(wèi)生戰(zhàn)略貢獻中國智慧和中國方案。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕團結帶領廣大人民群眾堅決貫徹落實黨中央決策部署緊緊依靠人民群眾堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)〔N〕.人民日報，2019-01-28（001）.

〔2〕秦穎，趙夢嬌，譚亞運，李曉清，鄭建東，彭質(zhì)斌，馮錄召.中國流感大流行的百年歷史.〔J〕.中華流行病學雜志，2018，（08）：1028-1031.

〔3〕鄧小平.鄧小平文選：第一卷〔M〕.北京：人民出版社.1993：233-234.

〔4〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：27.

〔5〕毛澤東選集：第三卷〔M〕.北京：人民出版社，1991：1096.

〔6〕習近平.習近平談治國理政：第二卷〔M〕.北京：外文出版社，2017：370.

〔7〕習近平.習近平談治國理政〔M〕.北京：外文出版社，2014：5.

〔責任編輯：侯慶海〕