新時期高校學生黨支部建設的現實癥結及其消解

伍強瑞

關鍵詞：新時期;高校學生黨支部;建設;問題;策略

中圖分類號：D267文獻標識碼：A 文章編號：1009 — 2234（2020）03 — 0055 — 04

高校學生黨支部是黨在高等教育領域基層黨組織的重要組成部分，是黨在新時代高校大學生中開展工作的直接前沿陣地和一線戰斗堡壘〔1〕，是黨聯系青年學生的橋梁和紐帶，既承擔著高校學生黨員培養發展和教育管理監督的重要職責，也肩負著團結帶領廣大學生全面發展的重要使命。新時期高校大學生普遍具有新的特點，作為新時代高校優秀青年的聚集地，高校學生黨支部應當與時俱進，創新和完善支部建設，使高校學生黨支部真正成為富有影響力和凝聚力的堅強戰斗堡壘。從實踐層面來看，高校學生黨支部建設已經在全國各地高校規范建設，但從現實層面來看，高校學生黨支部還存在很多現實性的障礙，亟待解決。

一、高校學生黨支部建設的應有之義

黨的十九大強調，“青年興則國興，青年強則國強。青年一代有理想、有本領、有擔當，國家就有前途，民族就有希望?！?〕”高校作為黨員發展工作的實際載體，承擔著教育和培養新一代青年黨員的歷史責任，發展合格的大學生黨員，不僅能為黨組織注入新鮮血液，更是確保黨和國家的事業能夠后繼有人，繼而推動中華民族實現偉大復興。在新的形勢下，加強高校學生黨支部建設，規范發展學生黨員，培育優秀青年，已成為當前我國高校思想政治工作中不可或缺的重要一環，更是高?；鶎狱h組織亟待解決的問題。從嚴格意義上來說，高校加強學生黨支部建設的應有之義在于：其一，有利于發揮黨支部的基層堡壘作用，夯實黨的組織基礎和工作基礎;其二，有利于全面落實立德樹人根本任務，為國家和黨培養合格的中國特色社會主義事業建設者和接班人。

加強高校學生黨支部建設是發揮基層黨組織堅強堡壘作用的體現，是夯實黨的組織基礎和工作基礎的現實所需?！包h支部在黨的組織體系中是最基層的一級組織，是黨組織開展工作的基本單元，是黨的全部工作和戰斗力的基礎，擔負直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責。〔3〕”高校學生黨支部作為黨在高校的基層組織，是貫徹全面從嚴治黨向高校延伸的關鍵著力點，是在學生群體中進行思想宣傳的主要陣地，是提高基層黨建工作質量和工作效率的基礎所在，更是弘揚黨的主張、執行黨的決定、重視基層治理、團結動員群眾、推動黨員發展的堅強堡壘。

加強高校學生黨支部建設是貫徹落實立德樹人，突出政治功能，培養全面發展的中國特色社會主義事業建設者和接班人的重要保障。高校學生黨支部作為黨和青年學生之間的重要橋梁和紐帶，肩負著管理、教育、監督青年學生的重要使命，是能否將黨的政策、方針及時有效落實到青年學生的重要保證〔4〕，是引導廣大青年學生立志成為共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的實施者，為實現社會主義現代化和中華民族偉大復興提供堅強的組織保證。

二、高校學生黨支部建設的現實癥結

高校學生黨支部是推進思政教育的“硬標桿”，理應彰顯“標桿”效應，發揮示范引領的作用。但從實踐層面來看，還存在若干問題，需要予以重視并試圖破解。

（一）高校學生黨支部職能定位落地不實

學生黨支部作為高校先進分子的聚集地，理應具備一定的組織影響力、號召力和領導力，肩負著團結帶領廣大學生勤奮學習、成長成才、全面發展的重要使命。但就實際情況來看，較少的黨員人數，狹窄的組織影響面導致學生黨支部的影響力正逐步遜于共青團、學生會、班委會、學生社團等。此等情況下，學生黨支部長期缺乏有效的資源和抓手，很難將文件上的職責轉化為實踐中的引導功能，其他學生組織對學生黨支部的職能替代作用日益明顯。

此外，受制于滯后的宣傳意識、失當的傳播方法、上下溝通和平級溝通不銜接等因素，高校學生黨支部的傳播力和溝通力明顯不足〔5〕。諸如學生日常生活中遇到的權益維護、志愿服務之類的事情，學生黨支部也難以起到團學組織所發揮的作用。長此以往，學生黨支部并不能有效發揮自身的理論優勢、身份優勢和組織優勢，普通學生群眾在遇到問題時對學生黨支部的能力產生質疑，對學生黨支部在學生工作中的作用產生不理解、不認同、不支持的現象，進而對學生黨支部的印象僅僅停留在“開會投個票，活動拍個照”的層面，學生黨員也在一次又一次枯燥的開會中變得意興闌珊，對黨支部沒有多少歸屬感、身份感、認同感。

（二）高校學生黨支部工作模式與從嚴治黨要求不相適應

現階段各高校雖然能夠依據《中國共產黨章程》和《中國共產黨發展黨員工作細則》的具體要求，對照《發展黨員工作指南》進行學生黨員發展工作，但是在實際的操作過程中，還存在工作模式與從嚴治黨要求不相適應的突出矛盾。其著重表現在黨員發展重數量、輕教育、疏管理，重組織入黨，思想入黨缺乏客觀標準。實際工作中，一些學生黨支部發展學生黨員不嚴肅、不規范，存在把關不嚴、手續不全、程序倒置、批發黨員的現象，學生黨支部的制度建設還存在不少空白點，學生黨員的評議考核大而化之，缺乏標準可依;一些學生黨支部發展學生黨員還帶有明顯的功利色彩，面對畢業生就業中有些用人單位優先錄用學生黨員的情況，發展工作重進度輕質量、培養環節重過程輕內容，考察環節重形式輕效果，管理過程重要求輕教育，黨員發展質量堪憂，難以有效把握高校學生黨員發展工作的真實狀態。發展黨員過程中只有把好發展黨員入口關，才能保證發展黨員質量，發展過程的規范性和嚴肅性決定了學生黨員對于黨組織的認同感和歸屬感，這個問題值得高校深思。

（三）高校學生黨支部建設缺乏必要的人才支持

作為學生黨支部的“火車頭”，學生支部書記承擔著加強黨員教育管理、監督服務的職能，很大程度上決定了學生黨支部的活力建設和支部工作的有效性和規范性?，F階段，高校學生黨支部書記一般按專業設立，黨支部書記多由學院輔導員擔任，但學生黨建工作有其自身的規范性和專業性，需要一定的專業背景和經驗積累，新接手的輔導員很容易在學生黨支部工作中出現“失位”或“缺位”的狀況。此外，一些兼職的學生黨支部書記因為經驗不足，缺乏必要的黨建工作知識，在學生黨建工作中投入有限，疲于應付各類學生工作，任務繁重，還要面臨學歷提高、職稱晉升等個人問題，精力容易分散。

不可否認的是，部分高校黨委組織部和學生工作部在學生黨建工作上各管一攤、協同不夠;專職組織員和學生黨建輔導員之間管理條線不明;甚至連輔導員和輔導員之間都存在“踢皮球”的情況。林林總總的此類現象，導致不少學生支部書記“丈二和尚摸不著頭腦”，在實際的黨建工作中同從嚴治黨的要求和標準還有差距?？梢?，加強高校學生黨支部的人才建設，提供必備的組織保障，是擺在當前高校面前亟需解決的現實問題。

（四）高校學生黨支部工作創新性不足

學生黨支部開展的黨組織活動本是提升組織吸引力，加強組織凝聚力的有效手段，但現實情況卻是，多數高校學生黨支部缺乏足夠的創新意識，對于上級黨組織要求的活動一味地追求“短平快”;民主生活會只是簡單地走走過場，很難做到入腦入心;黨組織活動內容空洞、主題寬泛、形式單一，學生黨員參與積極性不高，活動內容與黨建工作關聯不大，使得黨組織活動淪為“浪費時間”“拉人湊數”“強制參加”的代名詞，教育效果差強人意。

目前，部分高校學生黨支部的活動形式還簡單停留在讀書、看報、討論等表層單一性的活動上，開會多以學習相關文件、聽講座和先進事跡報告為主;紀念性活動則多以國家重大紀念日為契機，組織學生黨員參觀各類紀念場館。此類活動形式沒有聚焦當代青年所關心的思想熱點和難點問題，沒有呼應現實學習生活中出現的問題，泛泛地開展與其他學生組織的同質性活動，難以有效把握學生黨員的思想動態和黨性修養，很難調動起學生黨員的活動參與熱情，也無法從根本上解決學生黨員思想入黨的核心問題。

三、高校學生黨支部建設的問題溯源

（一）高校學生黨支部建設存在自身特殊性

作為基層黨組織，高校學生黨支部具有其自身特殊性，其特殊之處在于學生黨員易流動，組織結構不穩定。高校學生黨支部并非像教工黨支部一樣，具有相對穩定的黨員構成，能夠提供較有力的組織載體支撐。學生黨支部往往隨著一屆屆學生來去更替不斷變動，其組織結構不易穩定。傳統意義上，學生黨支部要設置在一個行政建制上，諸如團支部以班級為單位設置就是同樣的道理。但由于學生黨員的規模有限和發展需要，學生黨支部只能采取跨專業、跨年級的方式設置。因此，流動的學生黨員和不穩定的組織結構這一現實，自然降低了高校學生黨支部的組織力、凝聚力和戰斗力，給高校學生黨支部建設帶來了客觀挑戰。

（二）高校學生黨員發展工作存在錯位性

所謂錯位性，是指學校學生特殊成長關切同黨員發展教育管理普遍要求存在“時空錯位”情況。這種“錯位”情況既體現在學生黨員發展程序上，也體現在學生入黨前后的教育管理上。按照現有的發展黨員流程，年滿18歲才能遞交入黨申請書，經過入黨積極分子、發展對象、預備黨員等階段的考察，最快需要近兩年的時間，而積極分子培養聯系人、入黨介紹人這些任務只能由正式黨員來承擔，容易出現“小馬拉大車”的局面，即支部里正式黨員人數少，且集中在畢業班，“捉襟見肘”之下的黨支部，開展工作舉步維艱。此外學生黨員教育和培訓過程中存在一定的前緊后松的現象，在發展成為黨員之前，培養教育是“硬要求”，基本都能落實，但發展成為黨員之后，教育培訓成了“軟任務”，組織和個人都重視不夠，“馬放南山”。

（三）高校學生黨支部隊伍建設不夠完備

隨著高校辦學規模的不斷擴大，高校學生黨建工作的任務量也隨之增加，但負責高校學生黨建工作的專業隊伍擴充速度卻十分有限，兩者之間的矛盾日益激化。在現行高校擴招的大背景下，高校忙于完成輔導員1：200的配備任務，只能在有限的輔導員隊伍中選取學生支部書記，抑或由高年級學生擔任，甚至出現一個輔導員或學生同時兼任幾個學生黨支部書記的情況，特別是輔導員兼職學生支部書記往往“一肩多挑”，加之高校學生黨建工作任務繁重、要求高，導致學生支部書記長期游離在學生工作和黨建工作之中，疲于應付工作任務，不能創新性開展工作，難以滿足形勢所需。

（四）高校學生黨支部建設創新思路打不開

當今時代，信息技術日益發達，新媒體技術層出不窮，如何利用新媒體和融媒體開展學生黨建工作是擺在學生黨支部面前的又一難題。一些學生黨支部對新媒體時代關注程度不夠，沒有將新媒體技術手段與黨建工作有益結合，在開展組織活動時沒有考慮學生黨員的個體需求，無法滿足學生黨員日益多樣化的需求，影響了學生黨支部的生機和活力。此外，目前部分高校在學生黨支部建設上重視程度還遠遠不夠，在發展學生黨員工作上因循守舊，在學生黨建工作的推進上坐等上級安排，在黨員教育工作方面存在“慣性思維”〔6〕，自身缺乏必要的創新意識和改革意識，沒有緊迫的危機感，發展思路不清晰，落實措施不得力，很少有針對性的推陳出新，難以跟上時代發展的新訴求。

四、加強高校學生黨支部建設的具體策略

加強新時期高校學生黨支部建設，應當構建長效機制，加強黨建工作頂層設計，完善黨支部班子建設，創新支部活動方式，著力提升學生支部工作質量，使高校學生黨支部成為名副其實的前沿陣地和一線戰斗堡壘。

（一）構建長效機制，做實學生黨支部建設的基本面

所謂“基本面”就是學生黨支部的基本構架，這是其正常運轉、發揮功能的基礎。一是抓緊研究制定學生黨支部建設規范，從管理體制、基本職責、組織設置、黨員發展、黨員教育、黨員服務、黨員管理、工作保障等八個方面細化操作“手勢”，確保有規可循。二是落實學生黨建主體責任制，明確學生黨建主要責任人，全力配齊專職組織員，專門協助學院黨總支開展學生黨建工作，實現學生黨建工作和學生黨支部建設專業化、標準化、規范化;配齊配強學生黨支部支委會委員，健全支委會工作制度。嚴格執行基層黨組織“三會一課”制度，嚴肅學生黨支部的組織生活，定期開展談心談話、批評和自我批評、民主評議黨員和學生黨支部工作考核。三是加大對學生黨支部的經費支持力度，在原有的基礎上，按照統籌安排、?？顚Ｓ谩⒘咳霝槌龅脑瓌t規范經費管理，從黨費中劃撥?？罘龀痔厣ぷ黜椖浚浞职l揮黨建經費的最大效能，切實保障學生黨建工作的有序順利推進〔7〕。

（二）加強黨建工作頂層設計，著力提升學生支部工作質量

加強高校學生黨支部建設，既要聚焦微觀層面的具體舉措，也要從宏觀角度出發，做好頂層設計。具體而言，一是嚴肅黨內政治生活，要求支部成員嚴格執行新形勢下黨內政治生活若干準則，重視黨內法紀法規教育，嚴格基層黨組織的組織生活制度，進一步增強全體學生黨員的政治意識和責任意識，將嚴肅黨內政治生活鞏固為拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果的實踐戰場。二是完善學生黨支部的評價考核機制。各高校要結合本校實際制定適合本校學生黨支部考核的評價體系，建立任務清單和責任清單，注重支部整體考核和支部書記同步考核方式，將評獎評優、職務晉升向優秀學生支部書記傾斜。三是嚴格規范高校學生黨員的發展流程，從源頭上保持和增強黨員先進性。嚴格程序是保障，程序嚴，才能質量優。經過黨組織較長時間考驗，嚴格履行入黨手續，對于保證新黨員質量具有重要作用。

（三）完善黨支部班子建設，提供黨支部建設人才支撐

堅持充分發揮好高校黨委的領導核心作用，把握好基層學生黨支部的戰斗堡壘作用，將從嚴治黨的要求沉下去，將落實主體責任落到實處。一是要選好用好學生黨支部書記。高校要嚴格落實好從嚴治黨要求，嚴格選拔，選好配齊高校學生黨支部書記。高校學生黨支部的選配要兼顧數量滿足和質量保證，真正將那些黨性觀念強、政治信念堅定、業務能力強的優秀教師選配為學生黨支部書記。二是制定完善的黨支部書記培養培訓規劃。高校黨委應充分把握當前思想政治教育規律，把握新時期高校大學生的時代特征和思想訴求，開展系統化、常態化、專業化的黨支部書記教育培訓工作，努力構建起在崗培訓、理論進修、經驗交流等多樣化的培訓模式，切實提高學生黨支部書記的政治理論素養和黨建專業工作能力〔8〕。三是建立健全持續發展和退出機制。高校黨委可以整合學校黨建資源，選聘學校黨員領導干部、專業黨建工作人員、優秀黨員教師擔任學生黨支部導師，加強對學生黨支部的工作指導，強化黨員角色、使命、和宗旨意識的培養，減輕輔導員兼職學生黨支部書記的工作壓力;建立學生支部書記退出機制，淘汰調整不適合擔任學生支部書記的黨員教師，保證黨支部書記的隊伍質量。

（四）創新支部活動方式，推進黨員教育革新

高校學生黨支部要充分結合新時期學生自主意識強、個性突出、思維活躍、行動能力強的特點，圍繞學生日常學習生活中興趣點，關注熱點，聚焦問題，創新學生黨支部活動方式，推動黨員教育由單調枯燥向生動有趣的方向轉變。一是拓寬支部活動領域，在按照原有學生黨支部設置的基礎上，按照專業相近、區域相鄰的原則，充分發揮學生黨支部的作用，探索“課程+支部”“項目+支部”的多重組合方式，將學生黨支部活動領域延伸到社區、課堂、宿舍、圖書館、社團、學生組織等領域，做到黨員在哪，組織在哪。二是創新支部活動開展方式，抓住青年學生特點，開展沉浸式、體驗式、互動式的組織活動，通過結合實施垃圾分類投放，組織全校學生黨支部開展專項志愿服務活動，實地開展宣傳引導和監督管理，在服務全校重點工作中實現“有事可做”，改變傳統的“單向輸入”黨員教育方式。三是努力打造“微平臺”在線黨建。高校應充分發揮新媒體及融媒體資源，將網絡資源充分應用到新時期黨建工作中，開發微黨課，創建在線黨建平臺，面向學生黨支部書記和學生黨員提供黨建在線資源服務，實現線上黨建和線下黨建的有機結合。四是重視選樹典型，榜樣引領。高校要傳播正能量，唱響主旋律，加強正面宣傳和典型示范，強化示范引領作用，督促全體學生黨員“亮身份”，個人佩戴黨徽，社區公示身份，宿舍掛上銘牌，激勵發揮先鋒模范作用。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉永平，逄方圓，宋博.新形勢下高校學生黨支部規范化建設初探〔J〕.遼寧工業大學學報：社會科學版，2018，（03）：90-93.

〔2〕習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告〔EB/OL〕.http：//politics.gmw.cn/2017-10/27/content_26628091.htm.2017-10-27.

〔3〕中國共產黨支部工作條例（試行）〔M〕.北京：中國法制出版社，2018：01.

〔4〕楊和家，劉丹.基于高校學生黨支部建設的青年教育培養策略研究〔J〕.吉林廣播電視大學學報，2019，（10）：115-117.

〔5〕任偉，韓文彬.高校學生黨支部職能建設探析〔J〕.高教論壇，2016，（07）：07-09.

〔6〕王智騰.高校黨支部組織力提升方法研究〔J〕.大慶社會科學，2017，（07）：37-39.

〔7〕吳曉慶.蘭天.高校學生黨建運行機制的優化與創新研究〔J〕.思想政治教育研究，2016，（02）：104-106.

〔8〕張昊，鄧琦.從嚴治黨下高校學生黨支部書記隊伍建設研究〔J〕.文化創新比較研究，2018，（36）：11-12.

〔責任編輯：張 港〕