對提高法律執行力的思考

關鍵詞 法律 執行力 思考

作者簡介：王宇，上海市松江區人民法院。

中圖分類號：D920.0 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.03.318

一、提高法律執行力的重要性

執法的公正與否，取決于國家法的科學可操作性、司法權在法律管轄范圍內的公正行使、公眾對法治的基本道德信仰以及國家正義的相對性和獨立性。近代中國對法治合法性的信仰，只能說是建立在對法治的信仰之上，它體現了一個人的自由和理性，使一個人對法治的信仰與制度的基本價值相一致，具有人的內生性、自覺性和社會秩序性。如果中國沒有這種內生的法治信念，沒有守法愛民的積極精神，沒有實行法治的社會文化和經濟霸權，現代中國的法治就不可能進一步發展。只有把有關法律法規自覺地作為一種道德信仰加以尊重，才能有效地促進有關法律的有效實施。相反，執法也是基于人民自愿支持執法的基本權利。因此，加強執法不僅可以增強人們的政治和法律道德信仰，而且可以促進國家統治者的執政和法治核心，從而實現國家依法治國的偉大目標。

二、當前我國法律執行力缺失的主要原因

一是中國人治法的傳統根深蒂固，鄧小平同志敏銳地深刻意識到這個不是政治法律問題，現在的政治問題主要是這個法律制度是非常不完善的。許多地區法律還沒有正式頒布。領導人們所說的話通常被人們認為可能是違反法律。領導人最常說的數字是“違法”。當國家領導人的話語發生變化時，法律也自然改變了國家法律及其制度的不變和完善，使其在政治上的權力完全凌駕于國家法律之上，人治國的傳統自然隨之延伸融入到整個國家政治生活之中。政治經濟權力對國家執法的直接滲透極大地嚴重破壞了國家執法，嚴重地直接侵蝕了中國國家法治的理論基礎。因此，為了加快建設民主法治和諧社會，必須徹底堅決廢除了以人治國的傳統，在社會主義國家完全缺乏社會主義民主和法治的民族國家，我們已經被民族封建主義統治了幾千年，鄧小平同志如是說，現在我們必須認真貫徹建立和不斷完善黨的社會主義基本政治民主制度。

二是專業行政性和立法機關工作服務質量差，缺乏行政立法性的可操作性，導致各級行政機關執法不力。經過20世紀80年代初的民主立法大規模爆炸，我國已基本建立和形成了一套比較完整的發達國家現代民主法律理論體系。這無疑也是規范和推進了我國現代民主法制體系建設的重要一步。但這些法律問題也層出不窮，因為在那個比較有歷史的時期，我們過分地強調“立法要厚而不精”的基本原則和思想，立法過于寬泛，雖然我國的立法很多，但我們的立法總體理論質量不高。許多基本的法律不能完全地滿足當代中國特色社會主義經濟發展的基本法律需要。面對新世紀新的國際政治形勢和新的經濟社會發展形勢問題，一些發達國家對法律的一些有關條款和規定在一些法律原則性的問題上只是作了僵硬而具體的解釋和規定，嚴重地失去了現代民主法律的實際可操作性。從對我國現代民主法律的立法建設和工作的歷史和現實情況來看，過去一直過于注重成熟的現代民主法律理論立法，制定了成熟的現代民主法律理論立法，忽視了先進的現代民主法律理論立法在現代市場經濟和法治社會的發展進程中的重要引領和推動作用，致使先進的立法活動滯后于我國的經濟和社會發展。由于這些法律不能及時、正確地頒布，不能及時產生有效的規范和不可調整的效果，特別是在合法和不合理的社會關系逐漸成為陳規定型觀念，從而被國家法律所禁止的情況下，不承擔直接法律責任的犯罪就成為必然。同時，由于政府立法進度滯后，一些法律在經濟管理領域長期不能完全依靠，必須嚴格遵循一些相關法律條款的規定，甚至只能依靠一些政策指導的精神，這嚴重影響了政府公正執法的工作效率。但是，一些已經頒布實施的相關法律，往往原則性太差，操作性太弱，不能真正達到群眾期望的立法實效。此外，司法秩序的混亂和法律解釋的自由裁量權也導致了我國司法的混亂。

三是從整個當代中國公民社會的法治發展歷史角度來看，法治道德精神嚴重地缺失，公民的對法治道德精神信仰嚴重地缺失。在當代中國，從古至今，愛情的制度遠遠大于整個國家法，權力的制度遠遠大于整個國家法。其次，大眾傳媒的經營者缺乏了守法的意識，缺乏對于法治和公平的堅定信念。對法治和道德精神信仰的嚴重缺失直接導致了對法律的權威和發達國家政治權威的嚴重忽視和喪失。在許多實際的案例中，人們根本不知道是否愿意嚴格地遵循發達國家關于依法行政的基本法律道德原則，而是不斷地在傳統的法律道德體系之外尋找法治的潛規則。正如一些國內的專家學者曾經指出的那樣，“中國社會法治的長期發展趨勢是：由于有效的制度不能移植，社會法治的基礎較少;存在傳統的機械技術模仿，沒有實現整個技術進步;沒有先進文化的引導，人民群眾的基礎較少。”因此，可以這樣說，沒有培養世界各國公民對于中國社會法治的責任感和堅定信念，沒有守法愛民的積極精神，沒有全世界社會的共同參與，法治中國只能成為一個遙遠的中國夢。

四是社會政治司法獨立性的嚴重法律意識缺失和部分行政執法人員的法律政治道德素質的低下，極大地嚴重削弱了部分行政執法人員的權力。在發達國家，行政執法部門也在實際上享有一定相當程度的社會政治司法獨立性。然而，與國外的相比，中國的司法獨立監督體制改革還有很長的一段路要繼續走。人民法院的審判權雙重領導和監督體制為了促進各級行政機關的司法權向其他司法機關的有效滲透提供了一條制度化的司法監督渠道。因此，司法行政機關往往明顯地缺乏了司法的獨立性，司法機關的獨立性不高，往往直接地影響相關行政法律的起草和實施，阻礙了社會公正。正如著名的中國司法腐敗問題學者胡鞍鋼先生曾經指出的，司法腐敗已經發展成為了中國主要的社會腐敗現象之一，這也反映了其司法制度的缺陷和脆弱性，其主要根源在于其司法機關缺乏制度的獨立性和對各級行政執法部門的高度依賴性，同時，在目前的我國高級行政執法人員的隊伍中，執法人員的一般基本的法律知識和道德素質不高，許多高級行政法官本身對基本的法律知識和道德的信仰也缺乏堅定信心，執法違法、腐敗和收受賄賂等違法犯罪十分突出。這些都嚴重地損害了執行我國基本法律的理論科學性和行政司法的公正性。當然，執法不力不僅僅是基于以上的原因，但不管這是什么樣的原因，我們都不能視而不見。當我們很快就會發現這些制度性問題的解決非常關鍵時，我們確實認為應該積極地尋求新的解決方案，并以各種方式對其加以推廣應用。我們以期不斷加強對各級行政機關慈善執法的指導和監督，從而大力地推進和發展我國特色社會主義法治體系建設和慈善事業。

三、提升法律執行力的具體措施

僅僅高喊口號，提高執法能力，增強公眾的法治信念是不夠的。這需要我們所有人貢獻自己的智慧和技能。因此，作為一名理論家，我認為要加強法律的實施，推進法治事業，我們必須密切注意以下幾個方面：

一是行政和立法的關鍵在于科學研究和可操作性。全國人民代表大會其他組織和政府決定審議有關政策和立法時，應當充分考慮有關立法和決策項目實施過程的嚴密性、規范性和立法的科學性，認真研究和組織立法審議，認真地研究和組織，做好有關立法和決策的審查，并在準備的基礎上，對立法和決策項目實施過程的立法成果可操作性進行全面的科學研究和論證。在對相關政策和立法的研究和實施階段，我們還認為需要應當充分考慮國家對相關政策和立法的具體法律可操作性和其總體的情況，使得相關政策和立法的成果盡可能地反映出國家的實際情況和法律的需要，具有較高的政策和立法成果可操作性。同時，在立法決策項目組織和實施的過程中我們還應建立良好的錯誤反饋和管理機制。如果在立法決策項目組織和實施的過程中立法成果出現重大的偏差，應及時發現和加以糾正。只有這樣，才能大大提高我國行政立法工作的質量水平，才能從根本上有效地保障我國行政執法管理能力的水平。否則，新法在我國出臺后，嚴重影響了社會實踐滯后于法律現實，更不用說新法的可操作性，如何才能有效實施。

二是徹底地根除中國的人治和封建專制法治的傳統。徹底根除中國幾千年的封建和專制的傳統，使得中國的社會主義認同和規律使社會主義制度得到了非凡的提高和發展，人治的傳統在中國有著悠久的發展歷史。在這樣的政治歷史和社會現實的條件下，一方面舊的社會主義法律和制度不斷地適應了現代中國社會政治生活的合理發展形式，另一方面新的統治者和其被統治者完全地受到了社會的認同和規律的直接制約。因此，形式上的平等和享有法律自由已經發展成為一種光榮的虛無事物，但在社會現實中，權利和其身份仍然被認為是社會主義人們普遍崇拜的東西和對象。只有在社會主義憲法和其他社會主義法律規定的合法權利和身份范圍內正確地實現平等和法治才能保障國家的平等和合法權利，正確規范法定權力的合法行使和運用，才能有效地提高社會主義國家的執法和行政的能力，樹立社會主義國家平等和法治的最高法律地位和權威，實現社會法治。正如一位開明的美國哲學家所說，法官故意歪曲法律的行為，對平民的傷害要大十倍，因為后者污染了他的水源，而前者則破壞了它。因此，加強行政執法監督是實現公民法治權利的首要和根本關鍵。

三是繼承和弘揚了中國的社會主義國際特色法治社會主義精神，提高了我國社會公民的基本遵守法律和對道德的信仰。我國公民執法道德管理能力的不斷提高，離不開我們全社會共同倡導的弘揚中國特色法治社會主義精神，離不開對守法公民守法的意識、守法道德的信仰、公民忠誠、守法的正義精神。如果一個中國特色法治的社會不能被人民公眾廣泛信任為社會主義國家和法律的最高執行者和權威，那么即使其社會法律道德管理制度進一步完善，也不可能生來就具有良好的道德執法。法律必須被相信，否則它就不存在，中國沒有良好的法律和社會政治文化氛圍，公眾生來就沒有良好的對法律和道德的信仰，公民沒有一種忠誠守法的道德自律意識，沒有一個更完善的中國特色社會主義法律道德管理體系，我們不可能生來就必須具有良好的執法管理能力。

四、結語

因此，法治建設是我們實現所有基本要求的根本保證：沒有現代法治的有效實施，就不可能真正構建社會主義法治和諧社會;沒有現代法治的有效實施，就不可能實現我國全面建設小康社會這一宏偉目標。

參考文獻：

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