新時代發展壯大村級集體經濟路徑研究

張曉宇

摘要：近年來，湖州市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨中央精神，高標準落實農村基層黨建“浙江二十條”，以農村基層黨建“整鄉推進、整縣提升”為總抓手，引領推動鄉村產業振興、鄉村人才振興、鄉村文化振興、鄉村生態振興和鄉村組織振興。特別是針對村級集體經濟增收難題，打出強村富民組合拳，取得了良好成效。

關鍵詞：集體經濟;鄉村振興;黨建;湖州

湖州是“兩山”理念的誕生地，也是全國首個地市級生態文明先行示范區和生態區縣全覆蓋的國家生態市。2017年，湖州市在浙江省率先消滅村集體經濟年收入15萬以下欠發達村。2018年，湖州市又將欠發達村標準提高到年經營性收入30萬以下，全市392個欠發達村中有273個實現當年年經營性收入達標30萬元，年收入300萬元以上的村達到160個、占比16.5%。2019年，湖州市將全面消除集體經濟欠發達村作為目標。

一、制定強村計劃，突出目標牽引

湖州市于2018年7月17日制定出臺了《關于實施村級集體經濟三年強村計劃的意見》，按照鄉村振興總要求，圍繞強化農村基層政權建設的核心任務，將加強村集體經濟增長功能作為主攻方向，大力推進村級集體經濟持續發展。

（一）逐村調研定標準

截至2017年底，湖州市實現全市范圍內村級集體經濟經常性收入全部達標15萬元，與杭州、嘉興三個地市在全省率先全面消除省定經濟薄弱村。結合本市實際情況，湖州市自我加壓，將欠發達村的標準進一步提高到年經營性收入30萬元以下，把發展壯大村級集體經濟作為全面實施鄉村振興戰略的一項重大任務，成立了實施村級集體經濟三年強村計劃工作領導小組，切實加強組織領導。

（二）逐年推進定計劃

湖州市在充分調研的基礎上，結合中央和省委文件，啟動實施新一輪“三年強村計劃”，制定出臺了《關于實施村級集體經濟三年強村計劃的意見》，按照分步實施、逐年提升的工作基調，通過人、財、物三管齊下為發展壯大集體經濟鋪路助力。《意見》中，湖州市提出了一個工作總目標，就是通過三年努力，全面消除集體經濟年經營性收入30萬元、年收入100萬元以下的欠發達村。同時，在總目標的基礎上，湖州市提出了2018年到2020年三年的分目標，即到2018年底，全市欠發達村消除30%;到2019年底，欠發達村消除60%;到2020年底，全面消除欠發達村。到2018年底，全市392個欠發達村已經有273個實現年經營性收入達標30萬元，完成年度任務的220%，全市年收入300萬元以上的村達到160個、占比16.5%。

（三）逐地落實定指標

湖州市緊盯市委和市政府提出的工作目標，“一村一策”制定計劃，對每一個欠發達村都下達任務書、明確目標值、劃定時間表、確定責任人，采用“掛圖作戰、銷號管理”的工作模式。同時，通過建立健全縣區領導班子成員結對集體經濟欠發達村制度、機關部門掛鉤幫扶集體經濟欠發達村制度，選派第一書記、農村工作指導員制度，村企“一對一”結對機制等一些列組合拳，幫助欠發達村發展壯大集體經濟。同時湖州市還建立了集體經濟欠發達村退出機制，通過村申報、鄉審核、市縣抽查的方式進行審核驗收。

二、推廣強村十法，突出項目招引

湖州市始終站在全市布局產業的高度來審視和推進項目引進，全市各區縣針對自身特點，多手段提升服務項目水平，落實“一個項目、一套班子、一個團隊、一抓到底”的工作機制，通過近幾年的探索實踐，總結出了“強村十法”。

（一）改革活權法

精準明確農村土地承包經營權、集體資產股權、宅基地用益物權等，借力“多規合一”和“農地入市”改革，提升土地利用價值和附加屬性。

（二）發展物業法

由區縣或鄉鎮（街道）采取統一規劃、統一建設、統一經營、收益歸村等方式，單個或多個欠發達村抱團，建設和購置商鋪店面、農貿市場、標準廠房等物業。

（三）土地開發法

鼓勵符合條件的欠發達村優先開展全域土地綜合整治，將節余土地指標有償調劑收益補助村集體，將土地整治和開發所獲取的的收益歸納為村集體收入。

（四）項目引入法

村集體利用閑置土地引入休閑旅游、觀光農業等項目，村集體通過建設服務中心、商鋪、停車場、倉儲等設施，增加農業經營性收入。

（五）盤活資源法

對閑置的辦公用房、老校舍、倉庫廠房等各類村內集體資產，引導村集體經濟新舊動能轉換，采取資產發包、租賃經營或自主開發等方式盤活。

（六）美麗撬動法

立足生態環境和鄉土文化優勢，大力推進美麗鄉村精品村、美麗宜居示范村等建設，以發展鄉村旅游、民宿經濟等生態產業來發展壯大村級集體經濟。

（七）資產租賃法

整合區域內集體山林、留用地等資源性資產、經營性和非經營性資產等，以對外資產租賃、存量資金盤活等創新路徑，推動集體資產市場化運作。

（八）服務生財法

村集體組建農業合作社、勞務中介等服務組織，通過提供農業生產、倉儲物流、公路養護、河道保潔、企業后勤等配套服務創收。

（九）村企合作法

村集體與企業合作開展經營項目，鄉村以土地、勞動力、礦產等資源入股，變資源為資本，企業發揮資金和人才優勢，促進雙方共同發展。

（十）鄉賢反哺法

充分挖掘本村帶富能手、創業人才資源，通過成立“鄉賢理事會”、聘任“名譽村主任”等方式，吸引鄉賢回村投資，發展壯大村級集體經濟。

三、激發強村動力，突出政策指引

在發展的過程中，湖州市始終堅持政策是先導，從2013年開始先后制定實施了《關于實施“五年強村計劃”創新發展村級集體經濟的若干意見》、《關于實施村級集體經濟三年強村計劃的意見》，打出了一套保障發展用地、強化財政扶持、實行稅費優惠、加強金融支持的“組合拳”。

（一）強化用地優先保障

為克服土地指標緊、地方財力緊等實際困難，湖州市建立起集體經濟建設用地供給機制，在年度建設用地指標安排時優先落實集體經濟欠發達村發展需要用地。自2013年起每年確保將當地年度可用建設用地指標的10%用于新農村建設，市本級每年優先單列50畝用地指標專項用于發展村級物業經濟。

（二）強化財政支持引導

湖州市牢固樹立“造血式”支援理念，健全各級財政專項扶持集體經濟建設項目制度，嚴格落實財政獎補政策，加大以獎代補力度，為發展村級集體經濟活血造血。市財政以每年統籌安排專項扶持資金，區縣、鄉鎮同步配套的形式，對各個欠發達村的集體經濟建設項目補助100萬元，重點用于市本級欠發達村扶持發展項目。同時市本級還將拿出不少于100萬元專項資金用來補助年經營性收入在20萬元以下的村。2018年起市、區財政安排 5000 萬元建立起市本級村級集體經濟欠發達村扶持發展基金，大力支持沒有扶持發展項目的欠發達村，幫助其獲得投資收益。

（三）強化多元資本扶持

加強集體經濟多元支撐，發揮組織的協調作用，整合金融、稅費、政策等資源，合心合力推動村級集體經濟提質升級。如湖州市南潯區積極對接商業銀行，為村級集體經濟項目建設提供資金融通支持，僅南潯銀行一家每年為村級集體經濟建設項目提供的低息貸款就有5000萬元。

四、筑牢強村堡壘，突出支部領引

湖州市始終堅持把建強農村基層黨組織同發展村級集體經濟有機結合起來，大力開展紅色堡壘、人才領航、興業強村、善治鄉村“四大行動”。近年來，湖州涌現出德清縣五四村黨總支等全國先進基層黨組織和中國改革先鋒人物安吉縣余村村黨支部原書記鮑新民、黃杜村幫富黨員群體等全國典型。實踐證明，這是湖州市發展村級集體經濟、打好強村富民攻堅戰的最堅實的基礎、最核心的力量。

（一）把人才集聚到村

“選好一個人、帶富一個村”，是湖州市發展村級集體經濟的重要經驗。近年來，湖州市制定實施“三大計劃”，即“萬名賢人回鄉計劃”、農村優秀人才“雛雁計劃”和“紅色新青年領航計劃”，著力打造一支有信仰、有擔當、有原則的基層干部管理隊伍。

（二）把資源下沉到村

湖州市注重通過資源統籌、互聯互動等形式，推動人、財、物、權等資源下移。近年來，湖州市持續加大對發展集體經濟特別是欠發達村“摘帽”的支持力度，建好用好駐村“第一書記”這支隊伍，969個村實現全覆蓋，欠發達村的“第一書記”原則上以全脫產的形式駐村;同時按照“最多跑一次”改革要求，對涉及發展村級集體經濟的項目，建立審批“綠色通道”，進一步優化審批流程，降低審批費用，提高審批效率。在農村地區同步推進“最多跑一次”改革，全面實行村干部集中辦公、坐班值班等制度并將與群眾生產生活關系密切的115項服務事項，統一納入黨群服務中心服務，助推村級集體經濟快速發展。

（三）把嚴管落實到村

注重建立健全權力運行鏈，加強對農村“三資”的監管，提高村級集體資產管理水平，使集體資產、資源、資金在使用、經營的過程中實現保值增值。湖州市嚴格落實“五議兩公開”程序，實施資金、項目公示公告制度。2017年以來，湖州市結合遠教入戶工作，著手打造村級“三務”公開信息平臺，群眾只要在家打開電視機，就可查詢村情概況、村務決策、工程發包、財務開支等內容，像村里的村民代表會議記錄、困難群眾資金補助、工程中標通知書、村干部的工資單等原始信息，公開透明。

五、啟示

（一）必須堅持強村和富民相促進

強村和富民在發展壯大村級集體經濟的過程中相輔相成，富民是強村的根基，如果沒有強大的村級集體經濟，富民也無從談起。在發展壯大村級集體經濟過程中，要克服強村與富民二者偏離的傾向，既不能侵害群眾利益，也不能損害集體經濟發展，如出現隨意增加非生產性支出等行為，兩者要互相促進、統籌協調。

（二）必須堅持開發和保護相統一

發展壯大村級集體經濟的過程中，決不能以犧牲環境為代價來換取經濟一時的增長。要認真學習、全面貫徹習近平總書記“兩山”重要理念，堅持走高能低耗、保護生態環境的發展道路，增強村級集體經濟的可持續發展后勁。

（三）必須堅持投入和效益相結合

發展壯大集體經濟，不僅要全心投入，更要注意通盤考慮、穩妥推進，堅持一切工作從實際出發，找準自身優勢，因地制宜探索發展路徑。比如城鎮周邊村可根據自身區位優勢通過興辦工廠企業等來發展壯大集體經濟;山區和純農業村可發揮生態農林特色產業優勢;有條件的村還可以采取“飛地”等多種投資形式來發展壯大集體經濟等。但要注意避免一哄而上，盲目跟風，否則很可能會出現投入巨大而產出極少的不良后果。

參考文獻：

[1]馮立南，王曉東.基層黨建工作視角下的困難村集體經濟研究——以天津市某困難村為例[J].中國集體經濟，2015（07）.

[2]梁昊.中國農村集體經濟發展：問題及對策[J].財政研究，2016（03）.

[3]王世杰.發展村集體經濟是實現鄉村振興的關鍵抓手——塘約重走合作化道路的啟示[J].理論與當代，2018（04）.

[4]馬超峰，薛美琴.村集體經濟再認識與集體經濟再造——來自浙江省126個集體經濟薄弱村的調查[J].經濟與管理，2015（01）.

[5]黃良浩，傅小勇.村集體經濟“飛地”抱團發展：實施鄉村振興戰略的一個有效抓手——嘉善縣村集體經濟“飛地”抱團發展的做法和啟示[J].政策瞭望，2018（03）.

（作者單位：中共湖州市委黨校）