環保政策下被關停污染企業失業人員再就業研究

王姍姍 劉暢 李格 王展宏 陳曦

摘要：在氣候變化、能源短缺、環境惡化和就業率低下的社會背景下，因環保政策被關停污染企業失業人員再就業問題成為我國政府和學界的關注點。文章通過實地走訪、調查問卷等方式進行了調查，從背景、研究意義、現狀等方面調研分析了在政策調控的背景下，企業改革對失業人員再就業的影響，并在此基礎上提出了相應的建議和對策。

關鍵詞：環保;失業再就業;現狀;對策

一、背景

一個國家結構化轉型面臨很多的問題，比如社會問題、就業問題，如果無法有效處理的話，那么會造成社會危機，危機到國家的有效管理。近年來我國大力推進環保政策， 總體上形成了五位一體的總體布局，尤其重視對于環境的保護，河北省作為我國的污染重點整治區，整改的力度尤其大， 自 2017年以來關停了眾多鋼鐵企業，而唐山因其擁有豐富的煤礦等，此次轉型面臨了重大的挑戰。比如說污染企業的關停造成了大量企業職工面臨下崗危機，尤其是污染企業屬于勞動力密集型污染企業，它們的關停對周邊農村乃至鄉鎮的居民生活狀況及財政稅收造成了影響。失業者經濟拮據，家庭生活困難，家族企業更是如此。由此易引發了各種的社會問題，如社會保障壓力增大等，對國家經濟發展造成了嚴重影響。本篇論文旨在以唐山市玉田縣為例討論環保政策下關停的污染企業工人的再就業問題，現狀，并給出相關的建議。

二、國內外研究現狀

（一）國外研究成果綜述

國外學者對失業人員再就業政策的研究，比較有代表性的主要有：俄羅斯安德烈·科羅夫金和伊萬·鮑里索維奇在《提高經濟增長背景下俄羅斯就業與職業技能培訓體系的相互關聯》一文中指出，俄羅斯國內的教育偏差導致了俄羅斯勞動力地區性和國家性的供需失衡，就業領域和勞動力市場處于一種失衡的狀態。美國著名經濟學者卡洛琳·梅因里希通過分析美國《勞動力投資法案》（WIO）的一系列投資項目時發現，在制造業城市向服務業城市轉型時，下崗工人大部分都是從制造業轉向服務業，因此收入降低在所難免。Niallo? Higgin（2002）《青年就業政策》認為，市場信息不對稱與就業服務滯后是造成人員就業出現困難的原因。汗弗萊P.B莫西在《淺析非洲年輕人失業問題》中指出，非洲在經濟發展進程中，人口紅利并沒有發揮什么優勢，很大程度上就是由于市場經濟結構過于僵化和勞動力素質較低所導致，因此可以得出結論，結構性改革從長遠發展來看，是有助于經濟發展的，而在這一過程中，勞動人員要注意提高自己的工作能力與知識水平。

（二）國內研究成果綜述

我國學者也針對失業再就業問題從不同角度進行了深入研究。李廣（2017）在《時代金融》中簡要分析了我國失業問題的五個方面原因，認為結構性失業是由于改革開放與市場經濟發展到一定階段，三大產業發展速度與規模出現明顯變化而造成的;從政治、經濟、金融政策、教育及社會等方面提出了解決方式。吳靜（2019）從國際比較視角闡述失業保險制度對于新經濟體制下失業人群再就業和就業培訓等有重要的促進作用，要擴大失業保險制度的覆蓋范圍，及時調整新興產業的政策措施;胡丹丹（2019）也通過山丹縣貫徹落實國家號召的失業保險制度促進了當地經濟發展，正面論證了失業保險制度對于失業問題解決的重要性。郭空空（2018）以唐山市取消道路收費站導致中年失業危機和80歲老人會編程敲代碼為例，通過比較分析認為知識是改變就業環境，提高就業能力的重要因素，他認為失業人員要重視知識的積累，政府也要做好相關失業培訓工作。張曉琪（2016）認為中小企業作為現代創業型經濟條件下的技術創新的重要力量，在拉動就業增長方面有著不可替代的作用。中小企業可以憑借其自身的靈活性，迅速調整，不斷制造出新的經濟增長點，拉動一個地區的就業水平。但目前中小企業的發展遇到了瓶頸期，由于產業發展轉型，環保政策的出臺與落實，金融政策對中小企業的發展促進作用有限等因素，我國中小企業發展潛力需要進一步被激活，只有如此，才能帶動中國因經濟結構調整出現的大批失業人員再就業。中央黨校教授周天勇（2012）指出：“經過統計，我國目前中小企業占企業總數的99.4%，創造了50%的經濟財富，吸納了75%的城鎮就業人口，他們對拉動就業增長，擴大內需等方面有著不可替代的作用。”但是近些年來由于經濟大環境低靡中小企業發展受到了制約，他也認為政府部門應該為相關中小企業“松綁，減負”，更好的發揮企業活力。張剛，袁帥，張玉巧（2018）認為是科技進步促進經濟結構調整，導致失業的主要原因，追根溯源，失業人員也要加大對科學技術的掌握與了解，這就要求未來的職業者需要有更豐富的科學技術知識與更豐富的實踐經驗，因此，除了求職者，失業者抓緊“補課”外，政府也要從教育這一源頭上改變勞動者職業素質低與企業技術不斷提高這樣矛盾的現狀。

綜上所述，國內外學者基于多重研究視角對失業人員再就業問題進行了很深刻的分析和探討。這些成果對失業問題的現狀研究有很大的更新和補充作用。通過對這些失業問題的研究成果的分析，對于分析現實中的失業問題提供了深厚的理論基礎與技術支持。

三、唐山市玉田縣失業員工的困境

1.再就業的困境：我國整體失業水平偏高，而這些失業人員在原企業的工齡普遍 在 10 年以上，年齡集中于 50～60 歲，工作技能單一，對新技能的學習能力低，且文化水平普遍偏低，造成了失業人員再就業的困境。由于鋼鐵行業屬于勞動力密集型的產業，且發展較早，且對于文化的要求低，而在今天知識經濟的時代，這些就業人員面臨著比其他人更高的風險和較難的再就業機會。再有，這些失業人員缺少權威穩定的再就業信息，這也是失業人員在再就業過程中除技能缺失外面臨的又一大主要困難。目前，河北省尚未研發出針對產能過剩所致失業人員進行再就業的專業的信息平臺，失業人員再就業信息的獲取主要是通過親戚朋友推薦或媒體平臺發布，二者所占的比例在調查結果中分別為50%和30%。可見，政府的再就業服務機構并非是大多數失業人員獲取再就業信息的主要渠道。

2.生活保障的困境：社會保障不健全，生活不穩定，進一步加大經濟壓力。據調查顯示，在失業人員中參加失業保險、養老保險與醫療保險等社會保險的比重僅占不到30%。這說明，河北省唐山市鋼鐵行業企業的社會保障制度執行不夠到位，失業后的不穩定因素有所增加，促使失業人員面臨困難。

3.經濟來源的困境：唐山市玉田縣關停企業的失業人員大多來自貧困家庭，也是家中主要且唯一的勞動力，其失業會導致整個家庭失去經濟來源，各方面支出難以維持，生活困難加大，甚至影響正常生活。這也說明，河北省唐山市政府對鋼鐵行業關停企業失業人員的經濟補償不到位，未能及時為失業人員匹配合適崗位，從而維持其家庭正常生活。

四、相關對策以及建議

1.相關部門應該出臺相關政策，對于聘用因環保問題而失業的員工給予一定的政策支持。

比如政府部門可以給予其稅收減免以及優先享有部分公共物品的使用權等等，以此來鼓勵企業接納、招募員工， 同時針對問題中出現的一部分員工安全問題沒有保障的現象，在對這部分享有優惠政策的企業進行認定時，需要出具勞工合同等。

2.政府應該開展多種形式的再就業培訓。針對目前失業的員工主要是低技術水平，并且之前從事的是勞動力密集型的產業，省市政府應該在各行業招募相應的技術人才為失業員工開展定期培訓，村委會也要挨家挨戶的統計失業情況，并且做好心理疏導工作，村委會成員也要了解村民以后的就業意向，以保證培訓的針對性和效果。

3.同時在查停污染企業時，政府官員也要注意方式方法。

據調查顯示，在政策推行的過程中，一些環保人員并沒有對企業說明有關國家政策而是采取暴力關停的方法，這 會造成群眾對于政策的不滿情緒的滋生。同時不利于政府有效管理的展開。同時對于積極申報環評的企業也要給予支持，在環評工作的展開方面提高公眾的參與度。

4.對于一些再就業、在創業的失業人員，政府應該給予其政策補助，變單一性的金錢補助為生產補助、多樣補償。引導鼓勵其轉為第三產業，在推行的手段中，盡可能地采用經濟方法，引導失業人員自覺主動地按照政策制定者希望的方向發展。

5.政府應完善失業人員再就業信息體系。充分發揮政府自身門戶網站的作用、建立健全政府再就業信息公開統一平臺。積極開展幫助關停企業失業人員再就業微博等渠道建設。加大基層政務服務中心建設，積極推動政府再就業信息公開向鄉鎮、村延伸工作。

6.政府應加大對關停企業失業人員的經濟補貼。政府應在對關停企業失業人員的經濟補貼方面加大財政支出，使得對其進行政策補貼的同時給予其一定的生活保障，緩解其失業造成的生活壓力，也有利于政府關停污染企業工作的順利進行，提高政府工作效率。

五、結語

目前，針對污染企業的治理，地方政府已經意識到了存在的問題，并采用多種方式幫助其進行再就業，改革的力度 之大同樣要求我們幫扶的力度也要與之相匹配。要想打贏藍天保衛戰，怎么幫助這些為了環境而犧牲的失業人員是考驗我們政府治理能力的重要方面。政府治理能力的高效、創新將是一個長久的話題。

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（作者單位：燕山大學）