政府債務風險問題研究

摘 要：自從分稅制模式實施后，出現(xiàn)了中央與地方政府財權(quán)和事權(quán)不匹配的問題。2008年金融危機對我國的經(jīng)濟影響非常大，于是我國擴大內(nèi)需，推出了4萬億元的投資計劃。很多地方政府融資平臺開始迅速擴張，擴大自己的融資規(guī)模。然而這種現(xiàn)象也產(chǎn)生了負面影響，各地政府實施不同的項目，導致政府債務規(guī)模不斷擴大，政府債務風險嚴重。鑒于此，對政府財務風險進行分析，并提出解決政府財務風險的對策。

關鍵詞：政府債務;財務風險;防范對策

中圖分類號：D630? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）10-0111-01

引言

我國從1994年開始進行分稅制改革，導致政府的財權(quán)和事權(quán)不統(tǒng)一，政府支出的責任變更非常頻繁，但是沒有相應的財力作為支撐。2008年，我國為了應對金融危機，提出了4萬億政策，結(jié)合中央政府的投資計劃，地方政府開展了各種形式的融資。大規(guī)模的融資導致債務隱性化，債務風險非常嚴峻。在黨的十九大報告中，明確提出要防范各類風險。在風險防控中，政府的債務風險防控是重點，從而有效地預防金融風險的發(fā)生。

一、當前地方政府債務存在的風險

1.政府財權(quán)事權(quán)與支出責任不符。自從1994年我國實施分稅制改革后，稅種劃分成中央稅種和地方稅種。地方的事權(quán)不斷增多，導致地方性政府財政支出越來越多。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快，居民對公共產(chǎn)品的需求量非常大，政府需要更多的資金。地方政府為了進行基礎設施建設，他們每年都要融資，產(chǎn)生債務風險。地方政府的財政收入非常有限，受到中央強化房地產(chǎn)調(diào)控的影響，在轉(zhuǎn)移支付環(huán)節(jié)中存在各類問題，不能結(jié)合地方政府的實際需求。在增量調(diào)節(jié)環(huán)節(jié)，地方之間的貧富差距非常大。地方政府的事權(quán)不斷增加，但是財權(quán)非常有限。地方政府體制內(nèi)的收入不能彌補財政支出，導致地方政府的預算外收入增加，他們只能通過舉債的方式彌補財政不足。

2.政府融資不夠規(guī)范。政府在融資環(huán)節(jié)中，產(chǎn)生非常大的隨意性。地方政府常常通過發(fā)行債券的方式，但是資金還是不能滿足需求。于是，地方政府開始建立各類融資平臺，在融資環(huán)節(jié)中產(chǎn)生盲目性和隨意性。政府的融資運作效率不高，融資的成本非常高，導致政府投資效率不佳。在融資平臺建設中，資金不足。政府會通過各類方式補充資金，通過挪用年度預算等方式，甚至出現(xiàn)虛假注資的方式。政府在融資方面，相關的管理體制存在缺陷，很多融資平臺的建設沒有相關的監(jiān)督措施加以輔助，采用多頭管理的方式。融資監(jiān)督機制尚未建立，政府在融資環(huán)節(jié)中，缺乏法律和公眾的監(jiān)督，導致商業(yè)腐敗的產(chǎn)生。

3.政府債務管理機制不夠健全。政府的債務管理機構(gòu)不完善，盡管我國政府已經(jīng)積累了很多政府性債務，但是債務管理機構(gòu)尚不完善。債務資金使用不夠規(guī)范，有些地方政府的債務資金不能納入到預算管理環(huán)節(jié)，債務資金不能充分進行基礎設施建設。債務資金管理效果不好，不能進行全方位的預算管理。政府債務領域的信息不夠透明，地方政府的融資情況不能及時地回報給人大常委，信息不公開，導致地方性債務的口徑不能完全的納入到預算管理系統(tǒng)中。債務管理的法制建設比較落后，不能結(jié)合債務管理建立法律體系。盡管我國制定了《預算法》等，對政府的舉債行為加以約束，但隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，政府投資還是越來越多，已經(jīng)超過政府的財力。

二、強化地方政府債務管理，降低債務風險的措施

1.提升思想認識，強化債務管理。政府應強化風險認識，防止債務風險擴散為經(jīng)濟風險，要正確地認識債務風險問題，縱觀大局，做到未雨綢繆。政府應樹立憂患意識，認識到抵御債務風險的緊迫性，也要認識到政府舉債對當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的影響，確保償債有序。強化底線意識，底線意識在一定程度上是底線思維的應用，其與風險意識是相輔相成的，政府要在對現(xiàn)實情況進行分析的基礎上，提高警惕。將國家法律作為“紅線”，做好風險的防范準備工作。政府還要提升自身的法治意識，杜絕違法違規(guī)的舉債行為。有些政府的領導干部，他們的法治意識比較弱，對于一些懲戒視而不見。因此，政府應樹立法治意識，規(guī)范舉債行為，維護法律的權(quán)威。充分了解政府職能的權(quán)限，掌握政府和市場之間的關系，強化政府職能的轉(zhuǎn)變，發(fā)揮市場這只無形手的資源配置作用。

2.推進體制機制改革。合理劃分財權(quán)和事權(quán)，中央政府和地方政府應該明確財政事權(quán)和支出責任，有效地抑制政府債務規(guī)模。結(jié)合權(quán)、責和利相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)的財權(quán)和事權(quán)應得到明確，制定財權(quán)事權(quán)調(diào)整機制，形成完整和清晰的財權(quán)和事權(quán)清單，從而提升政府對于財權(quán)和事權(quán)改革的可操作性。建立相應的配套措施，完善相關的改革協(xié)同配套方案，提升轉(zhuǎn)移支付制度的可操作性。進行干部任用制度的改革，完善債務監(jiān)督考核問責制度。對考核的方法進行改進，抓住基礎和發(fā)展的根基，充分發(fā)揮潛能，改善民生，促進社會進步。完善政府債務考核和問責制度，建立公共服務為中心的理念。在新政策背景下，完善債務監(jiān)督制度，對金融機構(gòu)進行科學的監(jiān)管工作，有效地杜絕違法違規(guī)操作，強化責任人制度。對政府債券資金進行全面管理，明確責任主體和財務主體。提升債務信息的透明度，通過政府政務網(wǎng)站的方式，對債務限額明確，建立債務限額報告制度。通過財政預算的方式，對預算情況進行分析。

3.提升政府債務風險管理能力。建立政府債務管理小組，發(fā)揮其職能。對政府債務的借、用和還階段進行監(jiān)督，進行債務管理工作的指導，對于債務風險要實時掌握。當風險發(fā)生后，應采取必要的干預措施。完善政府債務的預算管理工作，分別對政府債務收入、支出、付息和還本進行預算，防止超預算舉債的發(fā)生。各地的人大應發(fā)揮審議作用，充分履行監(jiān)督職能。提升風險化解的能力，在政府債務管理中，隱性債務管理存在一定的難度。因此，在債務管理中，要對各類風險進行評估，出具評估報告。有些政府債務風險防范能力比較差，風險防控機制比較落后。因此，要提升政府債務風險化解能力，抓住風險產(chǎn)生的主要因素。

結(jié)語

政府債務風險是重大風險的類型之一，因此，我國應有效地防范和化解政府財務風險，促進全面小康社會的建設。同時，政府應提升債務風險的化解能力，樹立危機意識。

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收稿日期：2019-10-28

作者簡介：馬淑芬（1975-），女，黑龍江五大連池人，會計師，從事行政事業(yè)單位財務管理與內(nèi)部控制研究。