資源型地區的收入差距：現狀、機理及現實對策

張波　鄧鵬程

摘 要：縮小收入差距是我國全面建成小康社會的一項重要任務，然而由于獨特的發展方式，資源型地區的收入差距較之于非資源型地區尤為嚴重，并呈現出不同的特點。通過分析資源型地區的概念及收入差距現狀，研究資源型地區行業收入差距，政府、企業、居民收入之間的差距及城鄉收入差距的形成機理，提出解決資源型地區收入差距的思路：調整產業結構，提高居民自我發展能力，和諧農業—礦業關系，進而實現城鄉協調發展，提升資源型區域經濟發展水平。

關鍵詞：資源型地區;收入差距;形成機理;政策建議

中圖分類號：F126.2? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2020）09-0063-02

資源型地區的經濟發展主要是依賴當地豐富的資源，在促進經濟發展的同時，由于資源收益分配不公、產業關聯度相對較低以及荷蘭病的擠出效應、資源開發的負外部性等原因，造成資源型地區的收入差距較之于非資源型地區的收入差距更加嚴重。單純依靠政府財政補貼并不能解決這一地區的收入差距問題，而且還會陷入越救越窮的怪圈之中。所以，深入研究資源型地區的收入差距現狀及機理，可以為資源型地區縮小居民收入差距，切實貫徹精準扶貧的方針政策，有效解決資源型地區的脫貧問題，提供政策建議。

一、認識資源型地區及其收入差距

資源型地區指以資源型經濟為主的地區，尤其指在一定階段，以本地區礦產資源的開采加工為主導產業，大規模動用和耗費資源且資源型產業長期在國民經濟各方面占有舉足輕重的地區，在類型上可分為煤炭資源型地區、石油資源型地區等類型。資源型經濟與外部性是資源型地區的兩大特征。礦產資源開發主導的經濟形態稱為資源型經濟，資源型產業是資源型經濟發展中的主導產業，資源型經濟推動了區域經濟發展，礦產資源開發的波動也導致了區域經濟增長的波動。同時，礦產資源開發也會產生典型的負外部性，導致生態環境破壞，形成區域生態環境難題，影響到區域可持續發展。

資源型地區產品生產主要表現為礦產資源的開發，而礦產資源開發具有礦產資源的稀缺性與可耗竭性、礦產開發的負外部性和高風險性、礦產品的高價格波動性以及礦業的低產業關聯性與強資產專用性四個特性。資源型區域作為以礦產、能源等可耗竭資源開發主導的經濟區域，加之礦產開發的特殊性，在經濟發展過程中存在著更為嚴重的貧富差距問題，這些收入差距主要指行業差距、不同群體之間的收入差距、礦產企業內部的收入差距以及城鄉收入差距。因其區域的特定性，資源型地區的收入差距有其自己的特點，資源型地區的各種收入差距都較之于非資源型地區的收入差距嚴重，單純依靠旨在提高農村一般收入水平的現有扶貧政策可能得不到有效的解決，必須依靠提高收入低下居民的自我發展能力。“授人以魚不如授人以漁。”因此，應根據資源型地區的特有屬性，解決其收入差距擴大問題。

二、資源型地區的收入差距現狀及形成機理分析

（一）資源型地區的收入差距現狀

資源型地區收入差距，主要表現在以下三方面。

1.資源型區域的行業貧富差距較之于非資源型地區的行業差距更為嚴重。資源型地區的資源型行業主要以壟斷的形式存在，相較于競爭性行業，石油、煤炭等壟斷行業的平均工資水平要遠遠高于非壟斷行業的平均工資水平，形成獨特的壟斷性行業與非壟斷性行業間的收入差距。

2.政府、企業、礦區居民之間的收入差距呈不斷拉大的趨勢。礦業開發收益主要集中在政府、企業主等少數人或者團體手中，在資源繁榮時期，政府部門的稅收增加幅度往往超過居民收入，政府部門與居民的收入差距拉大。礦產資源開發帶來的地質災害，對當地農業造成巨大損失，土地肥力、糧食產量的下降，使得農民的生產積極性下降，礦區農民生活更加困難，礦產企業與農民的收入差距不斷拉大。

3.城鄉收入差距不斷擴大。區別于一般地區的城鄉關系，資源型地區城鄉更多的表現出來的是一種對立的關系，城鄉居民貧富差距表現得更為嚴重。礦產資源的開發一方面會影響農村勞動力轉移、農業增長、農民增收等方面，另一方面，其外部性會對礦區農民的生產生活造成影響，生態環境破壞影響礦區農民的福利水平。

（二）資源型地區收入差距形成機理分析

1.荷蘭病以及政府片面投資資源產業造成資源型地區行業差距更為嚴重。資源型地區的荷蘭病效應是造成行業收入差距的主要原因。在資源型地區，為了大力發展作為經濟支柱的礦產企業，政府在政策上給予其大量的支持，礦產開發的超額利潤，吸引了大量的投資，生產要素大量聚集在礦企及相關行業，擠出了其他中小企業，因而一般的制造業、新興產業發展相對滯后，致使資源相關的高收入行業與收入較低的非資源行業形成了鮮明的行業差距對比。盡管資源型地區一直提出要大力發展新興產業，調整產業結構，但缺乏競爭的市場環境以及不完善的配套設施，使新興產業沒有發展的內在動力和外在環境，結構調整并沒有取得顯著效果，資源型地區仍然是一業獨大。

2.礦區居民自身發展能力低下造成資源型地區政府、企業、當地居民之間的收入差距。在資源型地區，礦工大都從事一些危險的采掘工作，較高的收入產生職業鎖定效應，使得他們不愿改變現狀，競爭意識淡薄，忽略了人力資本的積累。在資源匱乏、礦產品價格波動時，其收入也會面臨較大波動。在礦產資源整合以后，甚至面臨著失業狀態。工作技能的缺失及哄抬的物價水平，使礦工在收入低下的同時還要承受過高的生活成本，當地居民生活水平大幅下降，收入差距也更為明顯。此外，礦業的發展導致生態環境退化，改變了農民維持生計的自然條件，資源開采造成環境破壞和環境污染，人居環境遭到一定程度的破壞，不和諧的矛盾加劇了當地居民的困境，也加劇了當地居民與礦業、政府之間的收入差距。

3.農業—礦業的關系不協調造成資源型地區的城鄉差距擴大。資源型地區的礦業與農業是相對立的關系，二者發展不協調，采礦業的發展以犧牲農業為代價，礦區農民不僅擔負較高的生活成本，同時還要為資源開采的負外部性買單，導致農民更加貧困，資源型地區城鄉差距不斷拉大。第一，礦產開發破壞農用土地。礦產開發本身會占用較多的土地，減少農業的經營面積;礦產的大規模開發會在地下出現采空區，發地面塌陷等地質災害，對原有的農業生產的土地條件產生不利影響。第二，礦產資源開發破壞水資源。在礦產開發過程中，地下水和地表水資源都會被破壞，影響礦區周邊地區的農業生產用水需求;而礦區排出的礦井水污染程度較高，不能被直接利用，直接排放會污染土壤。第三，礦產開發破壞氣候資源。礦業及相關資源型產業的發展導致資源型地區二氧化硫、粉塵、可吸入顆粒物等排放較多，影響到氣候條件，污染物隨著下雨、刮風，進入土壤，破壞原有的土質條件，導致大范圍的污染，對農業生產非常不利。綜合來看，礦業的發展對農業的發展形成了巨大的擠出效應，導致城鄉差距進一步擴大。

三、縮小資源型地區收入差距的政策建議

資源型地區收入差距在深度與廣度上較之于非資源型地區程度都較深，解決資源型地區日益擴大的收入差距問題，可從以下幾方面入手。

第一，調整資源型地區的產業結構，大力發展新型產業，加強產業結構的關聯度，鼓勵民營企業的發展;構建合理的資源產業組織結構，促進各種經濟協同發展。鼓勵中小企業進軍農村市場，拓寬農民就業渠道，為農民的多元化收入創造條件。

第二，提高居民自我發展能力。加強勞動力就業培訓，提高其就業水平，促進勞動力的轉移，提高低收入人群的收入水平。加大資源型地區的教育支出力度，提高資源型地區的教育水平，促進當地居民文化素質的提高。加大對居民的知識技能的培訓力度，提高當地居民的素質和技能，增強自我發展能力和應變突發事件的應急能力。

第三，協調農業與礦業的關系，提高礦產資源開采的科學性，堅持工業反哺農業、城市帶動農村的發展道路，用發展的方法解決城鄉差距擴大的問題。礦業發展應同時兼顧當地農業的良性發展，創設環境基金制度，治理礦產開發造成的環境破壞和環境污染問題，保護人居環境和農業發展環境，實現農業與礦業的和諧共贏發展。

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[責任編輯 陳丹丹]