淺析政府會計制度的改革

徐夢瑤

摘要：我國舊會計制度已無法充分適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化的外部環(huán)境，現(xiàn)有的會計信息紕漏不夠完善等歷史問題亟需改革。本文從政府會計制度改革出發(fā)，簡要闡述改革內(nèi)容，論述施行改革的必要性，提出了其改革創(chuàng)新的特點(diǎn)亮點(diǎn)，同時分析會計制度改革對會計人員、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等帶來的挑戰(zhàn)，以及落實實施建議，以利推動我國財務(wù)會計核算制度改革深入發(fā)展。

關(guān)鍵詞：會計制度;新政府;改革創(chuàng)新

政府會計制度改革是現(xiàn)代財政改革的重要組成部分，是立足國情，推動中國經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的重要舉措，對政府的優(yōu)化完善與中國未來的發(fā)展有著深遠(yuǎn)的影響。

一、政府會計制度改革的必要性

舊的政府會計制度存在一些缺陷。一是缺乏統(tǒng)一的制度和規(guī)范。行政、事業(yè)單位會計制度相互獨(dú)立、相互分割，學(xué)校、醫(yī)院、彩票機(jī)構(gòu)、國有建設(shè)單位等各行業(yè)單位的會計制度也不統(tǒng)一，不利于政府加強(qiáng)財政業(yè)務(wù)管理。二是不適應(yīng)政府財政綜合改革和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。舊政府會計制度，信息披露不夠完整，必須建立與之相適應(yīng)的統(tǒng)一的新政府會計制度，規(guī)范政府會計標(biāo)準(zhǔn)體系。三是不利于政府對資產(chǎn)負(fù)債高效管理。由于舊政府會計制度實行權(quán)責(zé)發(fā)生制，會計要素的確認(rèn)計量不夠完整，對政府資產(chǎn)管理不夠精細(xì)，不利于建立現(xiàn)代財政制度。為預(yù)防和控制政府財務(wù)債務(wù)危機(jī)，提高政府績效評價，增強(qiáng)財政信息披露透明度，建立新政府會計制度是社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的必然選擇。

二、新政府會計制度的主要創(chuàng)新點(diǎn)

（一）采取“雙主體”平行核算方式

在新政府會計制度中，預(yù)算會計施行的是收付實現(xiàn)制，而財務(wù)會計采取的是權(quán)責(zé)發(fā)生制。是一種充分體現(xiàn)了政府會計二元性質(zhì)的“雙主體”核算方式。雙主體核算方式將財務(wù)會計與預(yù)算會計進(jìn)行平行核算，核算范疇超出了原有的“雙分錄”核算范疇，最大限度的把財務(wù)會計從預(yù)算會計中分離出來。實際會計操作中并不能保證所有的業(yè)務(wù)都能夠涉及到兩種分錄情況，常常是在預(yù)算業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上輔助開展財務(wù)會計分錄，事實上是由預(yù)算會計主導(dǎo)的。而在新政府會計制度中則對同一事務(wù)分別采取財務(wù)會計與預(yù)算會計的相應(yīng)處理方式，屬于雙主體形式。

（二）“5+3要素”核算模式

過往會計核算工作采用五要素核算模式，無法對事業(yè)單位會計預(yù)算執(zhí)行情況與財務(wù)狀況進(jìn)行全面真實反映，特別是不能反映出權(quán)責(zé)發(fā)生制的相關(guān)信息，使事業(yè)單位會計核算工作存在諸多不足。新政府會計制度采用“5+3要素”核算模式， 預(yù)算會計要素和分類科目設(shè)置預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余三個，財務(wù)會計要素和分類科目設(shè)置資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個。增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容，對固定資產(chǎn)計提折舊，引入壞賬準(zhǔn)備，真實全面地反映出事業(yè)單位的財務(wù)狀況， 同時也對收支情況進(jìn)行有效反饋。

（三）對固定資產(chǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施采取實提折舊處理

在過去政府部門實行的會計制度中資產(chǎn)與設(shè)備的折舊常常采用的虛提折舊，而在新政府會計制度中，針對固定資產(chǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施都開設(shè)了備抵折舊科目，這在充分反應(yīng)固定資產(chǎn)與公共基礎(chǔ)設(shè)施初始成本的同時反應(yīng)出其即時凈值，這不僅充分滿足了財務(wù)會計權(quán)責(zé)發(fā)生制下提出的核算要求，還能夠?qū)挝恢邪l(fā)生的資產(chǎn)變動情況最真實的反映出來，有利于資產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。

三、推動政府會計改革的有效措施

（一）完善會計人員培訓(xùn)，打造復(fù)合型人才隊伍

政府會計改革工作能否順利進(jìn)行，取決于各級財務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力。首先，重點(diǎn)關(guān)注會計人員對新政府會計制度的理解和認(rèn)知，在內(nèi)部宣傳新的會計制度，積極組織相關(guān)學(xué)習(xí)機(jī)會，讓會計人員對改革內(nèi)容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的認(rèn)識，調(diào)動員工的熱情，鼓勵員工積極地參與到會計制度改革中。其次要加強(qiáng)對在職會計人員的培訓(xùn)，制度改革的內(nèi)容與員工的短板，通過開展會計知識與技能技巧培訓(xùn)工作促進(jìn)單位會計人員專業(yè)能力的全面提升。

（二）更新財務(wù)核算系統(tǒng)，推進(jìn)現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

信息技術(shù)的發(fā)展推動了事業(yè)單位會計工作水平的提升，但隨著新政府會計制度的實施，過往會計工作的相關(guān)信息系統(tǒng)已無法滿足新制度的要求， 因此還要加快構(gòu)建全新的會計信息平臺系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)的信息過度。全新會計信息平臺系統(tǒng)必須建立于新政府會計制度之上， 分步驟、分階段地完成信息規(guī)劃目標(biāo)，及時調(diào)整和更新當(dāng)前財務(wù)體系，根據(jù)信息系統(tǒng)的特點(diǎn)優(yōu)化工作流程， 使之更符合新準(zhǔn)則新制度的規(guī)定。

（三）做好固定資產(chǎn)梳理與業(yè)務(wù)范圍界定

固定資產(chǎn)梳理與經(jīng)營業(yè)務(wù)界定是事業(yè)單位會計制度改革工作的要點(diǎn)和難點(diǎn)， 為此必須對兩方面工作進(jìn)行重點(diǎn)對待，如此才能更好地完成新舊會計制度的銜接工作。一方面， 事業(yè)單位要依據(jù)新政府會計制度要求對單位自身的固定資產(chǎn)、隱性資產(chǎn)進(jìn)行全方位梳理， 注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理責(zé)任，保證單位資產(chǎn)的配置、使用與處理都有嚴(yán)格的操作流程并做好其攤銷、折舊和報廢工作， 同時也要對涉及超期的款項進(jìn)行必要的轉(zhuǎn)交與損益認(rèn)定;另一方面， 事業(yè)單位還要依據(jù)新制度會計科目對自身經(jīng)營業(yè)務(wù)進(jìn)行合理歸集與界定， 由此促進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)管理水平的全面提升。

四、結(jié)語

政府會計改革是基于國內(nèi)外現(xiàn)代化財政制度改革的必然要求，彌補(bǔ)了現(xiàn)階段中國政府會計制度的不足，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要一步。通過政府會計制度改革，建立統(tǒng)一的政府會計核算制度，促進(jìn)政府運(yùn)營績效管理，增強(qiáng)財政資金的公共服務(wù)能力，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)快速、可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)然，新的政府會計制度也對政府會計工作提出了更高的要求，各政府單位應(yīng)當(dāng)不斷積累經(jīng)驗，總結(jié)方法，推進(jìn)政府會計制度改革的有效推進(jìn)。

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