淺析政府會計制度的改革

徐夢瑤

摘要：我國舊會計制度已無法充分適應經(jīng)濟全球化的外部環(huán)境，現(xiàn)有的會計信息紕漏不夠完善等歷史問題亟需改革。本文從政府會計制度改革出發(fā)，簡要闡述改革內(nèi)容，論述施行改革的必要性，提出了其改革創(chuàng)新的特點亮點，同時分析會計制度改革對會計人員、信息系統(tǒng)、資產(chǎn)管理等帶來的挑戰(zhàn)，以及落實實施建議，以利推動我國財務會計核算制度改革深入發(fā)展。

關鍵詞：會計制度;新政府;改革創(chuàng)新

政府會計制度改革是現(xiàn)代財政改革的重要組成部分，是立足國情，推動中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的重要舉措，對政府的優(yōu)化完善與中國未來的發(fā)展有著深遠的影響。

一、政府會計制度改革的必要性

舊的政府會計制度存在一些缺陷。一是缺乏統(tǒng)一的制度和規(guī)范。行政、事業(yè)單位會計制度相互獨立、相互分割，學校、醫(yī)院、彩票機構、國有建設單位等各行業(yè)單位的會計制度也不統(tǒng)一，不利于政府加強財政業(yè)務管理。二是不適應政府財政綜合改革和經(jīng)濟發(fā)展的需要。舊政府會計制度，信息披露不夠完整，必須建立與之相適應的統(tǒng)一的新政府會計制度，規(guī)范政府會計標準體系。三是不利于政府對資產(chǎn)負債高效管理。由于舊政府會計制度實行權責發(fā)生制，會計要素的確認計量不夠完整，對政府資產(chǎn)管理不夠精細，不利于建立現(xiàn)代財政制度。為預防和控制政府財務債務危機，提高政府績效評價，增強財政信息披露透明度，建立新政府會計制度是社會經(jīng)濟建設發(fā)展的必然選擇。

二、新政府會計制度的主要創(chuàng)新點

（一）采取“雙主體”平行核算方式

在新政府會計制度中，預算會計施行的是收付實現(xiàn)制，而財務會計采取的是權責發(fā)生制。是一種充分體現(xiàn)了政府會計二元性質(zhì)的“雙主體”核算方式。雙主體核算方式將財務會計與預算會計進行平行核算，核算范疇超出了原有的“雙分錄”核算范疇，最大限度的把財務會計從預算會計中分離出來。實際會計操作中并不能保證所有的業(yè)務都能夠涉及到兩種分錄情況，常常是在預算業(yè)務基礎上輔助開展財務會計分錄，事實上是由預算會計主導的。而在新政府會計制度中則對同一事務分別采取財務會計與預算會計的相應處理方式，屬于雙主體形式。

（二）“5+3要素”核算模式

過往會計核算工作采用五要素核算模式，無法對事業(yè)單位會計預算執(zhí)行情況與財務狀況進行全面真實反映，特別是不能反映出權責發(fā)生制的相關信息，使事業(yè)單位會計核算工作存在諸多不足。新政府會計制度采用“5+3要素”核算模式， 預算會計要素和分類科目設置預算收入、預算支出、預算結余三個，財務會計要素和分類科目設置資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入、費用五個。增加了應收款項和應付款項的核算內(nèi)容，對固定資產(chǎn)計提折舊，引入壞賬準備，真實全面地反映出事業(yè)單位的財務狀況， 同時也對收支情況進行有效反饋。

（三）對固定資產(chǎn)與公共基礎設施采取實提折舊處理

在過去政府部門實行的會計制度中資產(chǎn)與設備的折舊常常采用的虛提折舊，而在新政府會計制度中，針對固定資產(chǎn)與公共基礎設施都開設了備抵折舊科目，這在充分反應固定資產(chǎn)與公共基礎設施初始成本的同時反應出其即時凈值，這不僅充分滿足了財務會計權責發(fā)生制下提出的核算要求，還能夠?qū)挝恢邪l(fā)生的資產(chǎn)變動情況最真實的反映出來，有利于資產(chǎn)監(jiān)管工作的有效開展。

三、推動政府會計改革的有效措施

（一）完善會計人員培訓，打造復合型人才隊伍

政府會計改革工作能否順利進行，取決于各級財務工作人員的業(yè)務能力。首先，重點關注會計人員對新政府會計制度的理解和認知，在內(nèi)部宣傳新的會計制度，積極組織相關學習機會，讓會計人員對改革內(nèi)容、改革的必要性、改革后的工作流程等有深刻的認識，調(diào)動員工的熱情，鼓勵員工積極地參與到會計制度改革中。其次要加強對在職會計人員的培訓，制度改革的內(nèi)容與員工的短板，通過開展會計知識與技能技巧培訓工作促進單位會計人員專業(yè)能力的全面提升。

（二）更新財務核算系統(tǒng)，推進現(xiàn)代化信息系統(tǒng)

信息技術的發(fā)展推動了事業(yè)單位會計工作水平的提升，但隨著新政府會計制度的實施，過往會計工作的相關信息系統(tǒng)已無法滿足新制度的要求， 因此還要加快構建全新的會計信息平臺系統(tǒng)，完成新老系統(tǒng)的信息過度。全新會計信息平臺系統(tǒng)必須建立于新政府會計制度之上， 分步驟、分階段地完成信息規(guī)劃目標，及時調(diào)整和更新當前財務體系，根據(jù)信息系統(tǒng)的特點優(yōu)化工作流程， 使之更符合新準則新制度的規(guī)定。

（三）做好固定資產(chǎn)梳理與業(yè)務范圍界定

固定資產(chǎn)梳理與經(jīng)營業(yè)務界定是事業(yè)單位會計制度改革工作的要點和難點， 為此必須對兩方面工作進行重點對待，如此才能更好地完成新舊會計制度的銜接工作。一方面， 事業(yè)單位要依據(jù)新政府會計制度要求對單位自身的固定資產(chǎn)、隱性資產(chǎn)進行全方位梳理， 注意培養(yǎng)專業(yè)的資產(chǎn)管理人員，明確資產(chǎn)管理責任，保證單位資產(chǎn)的配置、使用與處理都有嚴格的操作流程并做好其攤銷、折舊和報廢工作， 同時也要對涉及超期的款項進行必要的轉(zhuǎn)交與損益認定;另一方面， 事業(yè)單位還要依據(jù)新制度會計科目對自身經(jīng)營業(yè)務進行合理歸集與界定， 由此促進事業(yè)單位財務管理水平的全面提升。

四、結語

政府會計改革是基于國內(nèi)外現(xiàn)代化財政制度改革的必然要求，彌補了現(xiàn)階段中國政府會計制度的不足，是實現(xiàn)現(xiàn)代化建設的重要一步。通過政府會計制度改革，建立統(tǒng)一的政府會計核算制度，促進政府運營績效管理，增強財政資金的公共服務能力，促進社會經(jīng)濟快速、可持續(xù)發(fā)展。當然，新的政府會計制度也對政府會計工作提出了更高的要求，各政府單位應當不斷積累經(jīng)驗，總結方法，推進政府會計制度改革的有效推進。

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