新形勢下打造縣級疾控中心科學發展升級版

謝云龍

【摘要】昆山市疾控中心面對經濟社會發展新形勢以及疾控工作新要求，以黨建為引領，以履行疾病預防控制工作職能為核心，就推進縣級疾控中心轉型發展，切實提高疾病防控能力，更好地維護居民身體健康，進行了一系列實踐與探索，取得了較好成效，打造了縣級疾控中心轉型發展的升級版。

【關鍵詞】縣級疾控中心;轉型發展; 實踐與探索

昆山市疾控中心于2002年1月組建以來，堅持以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀及習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持預防為主，按照國家關于加強基層疾病預防控制機構建設，提高疾病預防控制能力，更好地保障群眾身體健康的要求，進行了一系列轉型發展的實踐與探索，打造了中心轉型發展的升級版，為更好地履行疾病預防控制職能奠定了堅實的基礎。

一、加強政治思想建設，發揮黨建引領作用

（一）抓政治理論學習。組織職工學習習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，學習國家制訂的方針政策。開展革命理想和革命精神教學，引導學會歷史思維，培養歷史眼光，增強歷史擔當。開展“新時代新氣象新作為”大討論活動，職工聯系工作實踐，就如何勇擔新使命、實現新作為展開討論。開展解放思想專題大討論活動，緊緊圍繞“當前中心如何推進高質量發展”的議題，就中心制度建設、人才隊伍建設、學科建設、工作作風建設等方面展開熱烈討論。開展

“點贊新時代、共話新征程”理論微故事、微黨課征集活動。組織黨員利用手機黨校、學習強國平臺開展自學，并且把學習情況作為對黨員綜合考評的重要內容。開展理論知識測評，組織黨員參加市委宣傳部組織的習近平新時代中國特色社會主義思想網絡知識競賽，參加黨委舉辦的黨的知識網絡答題活動，通過形式多樣的學習，不斷提高政治理論水平，筑牢思想理論武裝。

（二）抓黨員組織管理。黨總支把黨建工作擺上重要議程，堅持黨建工作與業務工作同謀劃、同部署、同推進、同考評。黨組織書記切實擔負起第一責任人的責任，班子成員落實“一崗雙責”，把業務工作與黨建工作有機融合，指導分管領域和聯系部門抓好黨建工作。黨總支與支部簽訂黨建工作目標責任書，各支部加強對黨員日常管理，督促黨員履行義務和責任。嚴格遵守執行黨章黨規黨紀，貫徹落實好民主集中制、“三會一課”制度、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、談心談話等黨內生活制度。每月開展支部主題黨日活動，黨員領導干部堅持帶頭以普通黨員身份參加所在支部學習，帶頭開展批評與自我批評。

（三）抓黨建載體活動。實施黨員積分考評，制訂黨員積分考評工作方案，對黨員履行工作職責、參加組織生活、志愿服務、獎勵等情況進行季度考評，實行對黨員量化考評，積分結果作為民主評議黨員等級評定及評先評優的重要依據。開展選樹先進典型活動，開展優秀科室、優秀職工、優秀中層干部、優秀黨員、創新項目、規范建設年優秀成果評選活動，發揮先進典型的導向、示范和激勵作用，營造學習先進、崇尚先進、爭當先進的良好氛圍。開展黨建服務品牌創建活動，衛生防病支部創建“防病先鋒”，衛生檢驗支部創建“衛檢先鋒”，行政支部創建“勤廉先鋒”黨建服務品牌。以重大傳統節日為主題，開展“我們的節日”系列活動，組織開展職工體育活動和迎春文藝活動，不斷豐富職工文化生活，增強職工凝聚力和向心力。

二、明確機構職能定位，明晰疾控發展方向

（一）明確疾控中心職責。市編辦明確昆山市疾控中心主要履行七大職責。一是負責傳染病、寄生蟲病、地方病、慢性非傳染性疾病等預防與控制。二是負責突發公共衛生事件和災害疫情應急處置。三是負責疫情及健康相關因素信息管理，開展疾病監測，收集、報告、分析和評價疾病與健康危害因素等公共衛生信息。四是負責健康危害因素監測與干預，開展食源性、職業性、放射性、環境性等疾病的監測評價和流行病學調查，開展公眾健康和營養狀況監測與評價，提出干預策略與措施。五是負責致病病原生物檢測、鑒定和物理、化學因子檢測、評價。六是負責疾病預防控制技術管理與應用研究指導。七是協助健康教育與健康促進，對公眾進行健康指導和不良健康行為干預等。

（二）明確疾控中心機構性質和人員編制。昆山市疾病預防控制中心為市衛健委下屬副科級事業單位，為公益一類。中心人員編制數為130名，內設17個內設機構，分別為辦公室、人事科教科、綜合業務科、應急辦、質量管理科、傳染病防治科、性艾防治科、慢性病防治科、血地寄防治科、免疫規劃科、學校衛生科、食品安全科、職業病防治科、環境衛生科、結核病防治科、衛生檢驗科、總務科等。

（三）明確機構運營經費來源。市政府把中心列入財政全額預算管理單位，由市財政全額保障人員、設備、建設、運行等經費。2017年開始，中心收費項目全部取消，機構所有營運經費全部由市財政全額撥款。

三、調整醫療服務職能，突出疾病防控主責

（一）調整職業健康體檢服務職能。按照職業病防治法》《職業健康監護管理辦法》以及江蘇省職業健康檢查機構必須具備的組織機構、人員、儀器設備、工作場所、規章制度條件要求，中心于2016年12月起，剝離了職業健康體檢服務職能，主要履行職業衛生技術培訓與指導，推進社會性職業健康體檢機構建設，滿足昆山職業健康體檢的需要。

（二）調整狂犬病暴露處置服務職能。中心按照衛生部狂犬病暴露處置門診規范建設的要求，剝離狂犬病暴露處置服務職能，在全市醫療衛生機構中推進狂犬病暴露處置門診的規劃建設，方便百姓就診，防范醫療風險。

（三）調整從業人員預防性健康檢查服務職能。從2016年開始，中心按照《江蘇省從業人員預防性健康檢查機構基本條件》以及有關要求，剝離從業人員預防性健康檢查服務職能，在全市醫療衛生機構中推進從業人員預防性健康檢查機構資質申報評審，規范從業人員預防性健康體檢服務。

四、加強規范制度建設，樹立依法管理理念

（一）健全工作制度。近年來，中心遵照現行法律法規及規范性文件，按照“貫徹執行一批、制訂新增一批、修改完善一批”的原則，不斷健全蓋邊沉底、符合當前實際的制度體系。共修編了政治思想建設、黨建“三會一課”、聯系群眾、談心談話、民主生活會、紀檢監察等制度67項，形成了制度匯編，規范人財物管理。同時，根據工作職責，修訂業務工作流程，形成作業指導書100多項，規范疾病預防控制業務管理。

（二）加大督查力度。中心為提高制度規范執行力，組建由辦公室、紀檢監察室等職能科室人員組成的督查小組，不定期開展黨建、紀檢等人財物管理工作專項督察。利用信息技術手段，開發職工考勤刷卡系統，加強職工考勤管理。每年把制度規范執行情況納入目標管理，加強對各科室、各崗位執行情況考評，并列入績效分配。

（三）提高管理效率。2017年起，中心開發了集文件流轉管理、職工考勤管理、工作日志管理、物資采購管理等功能為一體的辦公自動化信息管理系統;建立由疫苗冷庫、冷藏運輸車、冰箱等組成的疫苗儲存動態信息監控系統，實現全程實時溫控全覆蓋，保證全市疫苗儲存安全。開發昆山市慢性病防治信息管理系統，實現了市疾控中心、各級醫院和各社區衛生服務機構慢病管理信息互聯互通，提高了全市慢病管理效率。

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