鄉(xiāng)村振興視閾下農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略研究

[摘 要]建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要基石。作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的主體性要素，廣大農民需要積極有效參與，以改善并促進鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，這其中，社區(qū)教育的功能不容忽視。文章從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的現(xiàn)實意義出發(fā)，分析兩者互動困境，著眼于闡釋互動機理，重點刻畫農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略。

[關鍵詞]鄉(xiāng)村振興;農村社區(qū)治理;社區(qū)教育;互動策略

[中圖分類號]G72 [文獻標識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）01-0044-04

建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制既是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要基石，也是健全現(xiàn)代社會治理格局的必然要求。作為現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理的主體性要素，廣大農民的積極有效參與不同程度地改善并促進了鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的發(fā)展，這其中，社區(qū)教育的功能不容忽視。在古代的治國實踐中，不乏將教育和社會治理相結合的重要理念，如“建國君民、教學為先”“美教化、移風俗”“勸課農桑”等[1]。民國時期，以梁漱溟、晏陽初、陶行知、黃炎培等為代表發(fā)起的鄉(xiāng)村教育運動將平民教育與鄉(xiāng)村建設結合，在山東、河北、南京多地開展實踐并驗證了“鄉(xiāng)村建設與民眾教育已合二為一”，這對當代農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動具有啟示意義。2014年，教育部等七部門在《關于推進學習型城市的意見》中提出“廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)教育，推動社會治理創(chuàng)新”，創(chuàng)造性地將“社會治理”理念納入“社區(qū)教育”范疇，且將視角從城市延伸到農村地區(qū)。2017年，我國提出“健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”的鄉(xiāng)村振興整體目標，進一步明確了“傳承、發(fā)展和提升農耕文明，走鄉(xiāng)村文化興盛之路”的路徑選擇，從而對農村社區(qū)治理與社區(qū)教育賦予新時代功能與使命。基于此，文章從鄉(xiāng)村振興背景下農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的現(xiàn)實意義出發(fā)，分析兩者互動困境，著眼于闡釋互動機理，探討農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略。

一、鄉(xiāng)村振興：農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動的時代賦義

《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》指出，要切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用，調動億萬農民的積極性、主動性、創(chuàng)造性。作為鄉(xiāng)村振興中的主力軍，農民主體地位的有效實現(xiàn)決定著鄉(xiāng)村治理的能動性和穩(wěn)定性，也決定著鄉(xiāng)村文化的傳承與創(chuàng)新。農民的全面發(fā)展與鄉(xiāng)村社會發(fā)展互為前提和基礎。當前，我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展面臨著人口老齡化、村莊空心化、鄉(xiāng)村治理能力薄弱等問題。作為農村社區(qū)問題的集中體現(xiàn)，上述問題還需在農村基層治理中尋找解決策略。目前，我國農村社區(qū)治理正在經(jīng)歷由傳統(tǒng)社會管理向現(xiàn)代治理的轉變，“治理”理念的內涵不僅體現(xiàn)在治理內容的精準性，更體現(xiàn)在通過治理過程中的有效參與，實現(xiàn)農民從社區(qū)管理對象到社區(qū)治理主體的角色轉向。與此同時，農村社區(qū)教育對于促進鄉(xiāng)村振興表現(xiàn)出積極的作用。社區(qū)教育的本質在于，將政府推動和社區(qū)居民自治相結合作為發(fā)展方向，體現(xiàn)為自下而上的群眾性活動。“社區(qū)性”與“教育性”構成了社區(qū)教育的本質屬性。面對鄉(xiāng)村文化發(fā)展，社區(qū)教育旨在滿足農民教育需求，轉變農民主體生產生活理念和方式，提升其文明素質和職業(yè)技能，推動農民全面發(fā)展與鄉(xiāng)村社會全面進步相適應。

由此可見，在鄉(xiāng)村振興中，盡管農村社區(qū)治理與社區(qū)教育選擇了不同的過程與方式，但兩者在發(fā)揮農民主體地位，促進農民全面發(fā)展方面達成了共同的價值追求。新時代，面對農民日益增長的美好精神生活需要，農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的有效互動將為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)設“增力”之源[2]，即持續(xù)激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展的內生動力與創(chuàng)造活力，助力鄉(xiāng)村振興的精準施策。

二、農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動存在的不足

我國農村社區(qū)治理與社區(qū)教育雖然取得了不同程度的發(fā)展，但在兩者的互動融合方面仍存在一些不足。

一方面，農民主體性參與不強。長久以來，分散式的農業(yè)生產方式使得鄉(xiāng)村組織化程度不高、農民參與力量分散、主動精神不夠，有效參與不足。現(xiàn)階段，我國農村社區(qū)教育大多是行政管理為主導的模式，一些農民的內在學習需求動力不足，學習者常表現(xiàn)為被動接受同質性的社區(qū)教育產品，學習積極性不夠高。

另一方面，農村社區(qū)治理與社區(qū)教育滲透力及轉化力不足。當前，農村社區(qū)教育在注重工具性教育功能的同時，往往忽視了促進農村社區(qū)建設這一社會性功能，與農村社區(qū)生活、農村社區(qū)治理結合不夠緊密。盡管我國社區(qū)教育已在部分農村地區(qū)顯現(xiàn)出對農村社區(qū)治理的積極作用，但對許多農村地區(qū)而言，社區(qū)教育還需要進一步深化、細化。此外，社區(qū)教育本身就是公共服務。從公共服務供給角度來看，農村社區(qū)教育有效供給不足。農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的轉化力不高，使得農村社區(qū)教育容易出現(xiàn)“供給區(qū)域不均”“供給產品不豐”“供給品質不佳”等問題。

三、農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動機理

（一）建構“需求觸發(fā)—功能耦合—能力反饋”的閉環(huán)過程

如果分別將農村社區(qū)治理與社區(qū)教育視為兩個獨立的系統(tǒng)，兩者的互動體現(xiàn)：通過相互選擇，系統(tǒng)與系統(tǒng)、要素與要素之間形成“需求觸發(fā)—功能耦合—能力反饋”的閉環(huán)式過程。具體而言，以農村社區(qū)治理中對農民需求的有效回應為觸發(fā)機制源頭，一方面，通過農民需求表達找準利益相關者和社區(qū)精英，由政府引導、動員或自發(fā)形成農村社區(qū)自組織，并為之賦權，使其協(xié)同成人社區(qū)教育中心等其他社區(qū)教育主體共同參與到社區(qū)教育課程開發(fā)、社區(qū)教育項目運行等環(huán)節(jié)中。另一方面，直接將農民需求輸入社區(qū)教育系統(tǒng)，推動社區(qū)教育多元主體對社區(qū)教育目標、社區(qū)教育對象及社區(qū)教育方式等要素精細設計，以社區(qū)教育項目為載體，輸出更加精準的社區(qū)教育產品、社區(qū)教育服務以及社區(qū)教育資源。同時，通過農村社區(qū)教育實踐，建立起系列民主規(guī)則與程序，培養(yǎng)農民的政治判斷、倫理思辨與多元化的表達方式，進一步提升農民的參與意識，推動其以更高效的主體參與能力服務于農村社區(qū)治理。

需要強調的是，互動前提是兩者目標的相通性。實踐表明，在促進人的全面發(fā)展方面，農村社區(qū)治理與社區(qū)教育不謀而合[3]。兩者互為補充且相互促進，一方面，面對農村社區(qū)治理難以有效推進的現(xiàn)實困境，社區(qū)教育從激發(fā)農民活力、推動農民主體性參與等方面不斷發(fā)揮社會治理功能，持續(xù)促進農民終身學習進而實現(xiàn)其全面發(fā)展。另一方面，針對農村社區(qū)教育存在的乏力疲軟現(xiàn)象，社區(qū)治理主張激發(fā)調動農民的參與意識，推動社區(qū)參與氛圍的營造及多元共治格局的形成。互動中的主體協(xié)同是指政府、社區(qū)教育組織、農民、及農村社會組織等可在促進農民全面發(fā)展這一目標導向下，發(fā)揮多元主體協(xié)同效應。協(xié)同的基礎在于整合多元主體系統(tǒng)中的異質要素，使各主體通過建立信任協(xié)商機制，達成資源共享、優(yōu)勢互補。協(xié)同的關鍵在于厘清多元主體角色定位與職能分工，理順主體間關系，實現(xiàn)主體有效聯(lián)動[4]。功能耦合則是指農村社區(qū)治理與社區(qū)教育在回應農民需求、提升農民主體參與性及培育農村社會資本方面存在功能耦合。上述功能可以在兩個系統(tǒng)中相互傳遞，或者相互轉換。且一個系統(tǒng)的功能輸出是另一個系統(tǒng)的輸入，而后者的功能輸出剛好成為該系統(tǒng)的輸入，以形成彼此之間的功能耦合。

（二）賦權增能：互動中的關鍵要素

賦權增能是指幫助農民個體、家庭、團體和社區(qū)提高個人的、人際的、社會經(jīng)濟的和政治的能力，從而達到改善自身狀況的目的的過程。賦權的目的在于增能，增能的需求為賦權提出要求。只有將農民作為有潛能的社會個體或群體，喚醒其權利意識與主體意識，為其提供生存發(fā)展能力的策略、理念和技巧學習機會，引導他們從自我處境出發(fā)，爭取多層面介入和社會資源的協(xié)助，從而才能真正實現(xiàn)其生活質量的持續(xù)改善[5]。鄉(xiāng)村振興中，賦權與增能更加明確地統(tǒng)一于農村社區(qū)治理和社區(qū)教育互動系統(tǒng)，兩者互為目標和手段。農村社區(qū)治理為農民提供參與社會公共事務管理的機會，推進個體利用實際或感知到的權力提升生活掌控能力、生存環(huán)境變化適應能力和社會參與能力等，同時也提高了農村社區(qū)精英、社區(qū)自組織協(xié)同參與社區(qū)教育的能力。另一方面，社區(qū)教育賦予農民教育權利的同時，也促進了個人的全面發(fā)展。

四、農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動策略

（一）明晰多元主體的角色定位

在農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動中，政府、農村社會組織及農民的角色定位尤其關鍵。首先，政府應扮演設計者、孵化者及激勵者角色。具體而言，設計并確定可下沉的社區(qū)教育項目，將社區(qū)教育服務、社區(qū)教育資源及社區(qū)教育產品落實、落細、落小到農村社區(qū)。孵化統(tǒng)籌農村社會組織，以購買、資助等方式培育多類型農村社會組織，鼓勵其充分發(fā)揮在農村社區(qū)教育中的自組織功能。激勵開展農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動創(chuàng)新，總結各地經(jīng)驗模式，提煉成效與限度，使其具備更加廣泛的推廣空間。

其次，農村社會組織在整合農民需求、積聚農村社會資本方面角色突顯。堅持自治、法治、德治相結合，加強農村群眾性自治組織建設， 瞄準農民需求，推動農民需求多渠道表達。探索建立農村社區(qū)公共服務委托代理機制，鼓勵多類別農村社會組織在社區(qū)教育產品、社區(qū)教育服務等供給中成為重要補充。加快以農村社會組織推進農民交往互惠網(wǎng)絡的擴散，進一步促進農村社會資本的生產，激活薄弱的農村社會網(wǎng)絡、社會規(guī)范和社會信任等社會資本核心要素。

最后，發(fā)揮農民在互動中的核心主體角色。可由農村社區(qū)治理中具有示范效應的組織者及實用技能者組成“社區(qū)教育顧問小組”，以農村社區(qū)公共議題為導向，與社區(qū)教育機構、社區(qū)社會組織等通過協(xié)商、討論、決策等方式平等介入社區(qū)教育項目開發(fā)的相應環(huán)節(jié)。按照一定規(guī)則、流程對項目種類、數(shù)量及質量提出要求，共同商討項目中涉及的課程內容類別及教學形式。參與確定農村社區(qū)教育項目評價標準，讓農民的表達權、決定權和行動權得以充分體現(xiàn)。

（二）形成價值共創(chuàng)的可持續(xù)機制

價值共創(chuàng)旨在通過價值創(chuàng)造生成新的社會資本，從而塑造價值創(chuàng)造共同體，為農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動提供持續(xù)動力。農民、政府、社區(qū)社會組織等價值共創(chuàng)主體致力于創(chuàng)造的價值是農民價值偏好的集合。作為關鍵主體的農民，通過對相關知識和技能的感受及體驗對價值進行生產和再生產，社區(qū)治理過程中積累的參與經(jīng)歷成為其體驗性知識建構的基礎。在社區(qū)教育中，農民不僅接受新知識，更要將先前體驗感知、知識集成后與新知識進行比較、質疑，從而創(chuàng)造新認知，這與社區(qū)教育一直以來倡導的“充分調動人的主動性、積極促進人的全面發(fā)展”價值內涵存在契合。此外，建立價值共創(chuàng)的可持續(xù)機制還應增強外部動力保障。具體來說，創(chuàng)新農村社區(qū)教育體制機制，優(yōu)化農村社區(qū)教育結構。由政府進行農村社區(qū)治理與社區(qū)教育聯(lián)動發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調及宏觀監(jiān)控。適應新時代農村社區(qū)教育發(fā)展規(guī)律，制定區(qū)域規(guī)劃明晰農村社區(qū)教育的政策導向。明確社區(qū)教育多元主體分工及合作規(guī)范。厘清主體權責邊界，防止權責交叉。發(fā)揮主體各自優(yōu)勢、克服各自短板，保持社區(qū)教育系統(tǒng)對內外部治理環(huán)境的敏感性、適應性及交互性。

（三）優(yōu)化資源整合嵌入機制

農村社區(qū)治理與社區(qū)教育互動中離不開社會資源、環(huán)境資源、人力資源及信息資源等。兩者的有效互動更加強調以資源優(yōu)化整合促進資源增量并且提高資源使用效能。首先，合理選擇農村社區(qū)教育資源嵌入路徑。提升農村社區(qū)教育品牌資源影響力，通過對農村社區(qū)治理創(chuàng)新成果、農村社區(qū)教育示范區(qū)成果的遴選，聚焦農村社區(qū)治理與社區(qū)教育融合發(fā)展的示范性案例，依托“中國成人教育協(xié)會網(wǎng)”“全國城鄉(xiāng)社區(qū)數(shù)字化學習協(xié)作聯(lián)盟”“社區(qū)教育精品課程成果展”平臺，積極創(chuàng)設“學習型鄉(xiāng)村”“農村社區(qū)教育特色培訓基地”等農村社區(qū)教育特色品牌。

其次，充分兼顧農村社區(qū)教育資源“廣覆蓋、多機會、重適用”的供給標準，優(yōu)化資源配置機制。在同類別農村社區(qū)教育資源的垂直優(yōu)化配置中加強政策引導，鼓勵農村社會組織的積極參與，利用其在技術、管理方法等方面的專業(yè)優(yōu)勢，承擔起農村社區(qū)教育的生產職能，與政府部門共同建立、完善社區(qū)教育資源體系。此外，做好不同類別農村社區(qū)教育資源的整合調配。發(fā)揮各級農村社區(qū)教育指導中心的樞紐作用，引領多元主體構筑信任、達成共識，形成伙伴關系。發(fā)揮農村社區(qū)教育項目的資源聚合功能，借助市場競爭機制吸納優(yōu)質農村社會資源，調整資源結構，實現(xiàn)農村社區(qū)教育資源增量和存量的優(yōu)化組合。

（四）發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的載體優(yōu)勢

當前，“互聯(lián)網(wǎng)+”在社會治理及社區(qū)教育領域的優(yōu)勢日益突出。在農村社區(qū)治理與社區(qū)教育的互動中，作為重要載體，“互聯(lián)網(wǎng)+”的作用體現(xiàn)在整合多元主體知識、技能和信息優(yōu)勢，實現(xiàn)互通互享，建構穩(wěn)定的歸屬關系。依托互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢，社區(qū)教育主體可通過對農村社會環(huán)境、農村政策環(huán)境等外部因素及農民需求的感知、反應，在農村社區(qū)治理的基礎上衍生治理元素，調整內部結構，明晰主體角色定位，達成政府、社會與市場三種力量之間的平衡。具體包括根據(jù)農村社區(qū)治理中識別、整合的議題信息及農民需求信息，結合農民學習偏好、風格、知識、能力與發(fā)展目標，完成社區(qū)教育的個性化推送。將農村社區(qū)治理中已嘗試應用的開放空間會議技術、民主議事技術、沖突干預技術等以網(wǎng)絡課程形式呈現(xiàn)出來。借助互聯(lián)網(wǎng)實施以實用為導向的教育教學方法，如將農村社區(qū)文化治理、生態(tài)治理、秩序治理等內容轉換為農民感同身受的案例，為農民構建學習環(huán)境與生活情境互融互促的智能化、信息化的教育環(huán)境生態(tài)。

總之，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦予農村社區(qū)治理與社區(qū)教育新的要求。當前，我國農村社區(qū)治理與社區(qū)教育不乏豐富的互動實踐，且類型多樣，迫切需要理論和實踐的深度總結與反思。文章嘗試提出兩者的互動機理及互動策略，但仍需從互動成效與限度、制度供給保障等方面進行深入思考。

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[作者簡介]陳巖（1977-），女，黑龍江齊齊哈爾人，北京開放大學城市管理學院副教授，首都終身教育研究基地成員，碩士，研究方向：社區(qū)教育、社會治理。

[責任編輯 方 仁]