職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)保障體系研究

吳文明 李升

[摘 要]當(dāng)前，加快職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的任務(wù)十分重要和緊迫，國家開放大學(xué)及其分部，比較早地進(jìn)行了“學(xué)分銀行”的研究與實(shí)踐探索工作，并取得了較好的研究與實(shí)踐成果。建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行保障體系，需要建立高效合理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制。

[關(guān)鍵詞]職業(yè)教育;學(xué)分銀行;保障體系

[中圖分類號]G434 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1008-7656（2020）01-0082-03

2019年，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（國發(fā)〔2019〕4號）提出：“加快推進(jìn)職業(yè)教育國家‘學(xué)分銀行建設(shè)，從2019年開始，探索建立職業(yè)教育個人學(xué)習(xí)賬號，實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果可追溯、可查詢、可轉(zhuǎn)換。有序開展學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書所體現(xiàn)的學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、積累和轉(zhuǎn)換，為技術(shù)技能人才持續(xù)成長拓寬通道。”這對我國的職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)提出了明確的要求。

一、職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的重要性和緊迫性

2019年，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確了我國職業(yè)教育改革的方向和途徑。根據(jù)改革實(shí)施方案，在不同階段對職業(yè)教育學(xué)生的培養(yǎng)中做到融匯貫通，是我國職業(yè)教育改革的核心，通過建立從中職、高職到本科的人才培養(yǎng)“立交橋”，拓展學(xué)生發(fā)展的渠道和空間。為實(shí)現(xiàn)這一改革目標(biāo)，《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》要求啟動“1+X證書”試點(diǎn)，即一個學(xué)歷證書加多個職業(yè)技能證書，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能證書互通銜接關(guān)系;同時(shí)提出探索試點(diǎn)技能大賽獲獎?wù)呙庠嚾雽W(xué)應(yīng)用型高校等舉措。這一系列改革舉措都需要學(xué)分銀行制度的支持與支撐。

2019年的政府工作報(bào)告提出2019年高職擴(kuò)招百萬計(jì)劃，再次要求加快實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書的互通銜接。為實(shí)現(xiàn)高職擴(kuò)招百萬計(jì)劃，各省市都下發(fā)有關(guān)文件，落實(shí)政府計(jì)劃，安徽省教育廳下發(fā)了《關(guān)于做好高等職業(yè)院校面向社會人員擴(kuò)招工作的通知》，通知明確要求搭建學(xué)分銀行，實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果學(xué)分認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，并提出為滿足社會人員個性化學(xué)習(xí)需求，允許學(xué)生分階段完成學(xué)業(yè)等。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)迫在眉睫。

二、學(xué)分銀行建設(shè)的有益探索

近年來，學(xué)分銀行建設(shè)與研究在我國已有一定發(fā)展。以“學(xué)分銀行”和“建設(shè)”為關(guān)鍵詞，通過萬方數(shù)據(jù)庫進(jìn)行搜索，截止到2019年9月23日，可查詢到181條數(shù)據(jù)。通過閱讀文獻(xiàn)材料及筆者從事學(xué)習(xí)成果認(rèn)證工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，學(xué)分銀行就是要實(shí)現(xiàn)各類學(xué)習(xí)成果的認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換，“其主要目標(biāo)是建立各級各類教育溝通與銜接機(jī)制，拓寬學(xué)習(xí)的途徑與渠道，為學(xué)習(xí)者提供學(xué)習(xí)的多種選擇，滿足個人多樣化的學(xué)習(xí)、發(fā)展需要，推動全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會建設(shè)”[1]。

國家開放大學(xué)及其分部和行業(yè)學(xué)院，較早地進(jìn)行了“學(xué)分銀行”研究與建設(shè)實(shí)踐探索，并取得了較大的研究與實(shí)踐成果。前國家開放大學(xué)黨委書記楊志堅(jiān)說：“國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的任務(wù)有兩個：第一個任務(wù)是基礎(chǔ)研究，包括學(xué)分、認(rèn)證、轉(zhuǎn)換的基礎(chǔ)理論問題研究，以及框架制度建設(shè)研究，國內(nèi)外學(xué)分銀行建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)研究等;第二個任務(wù)是實(shí)踐探索，要在研究的基礎(chǔ)上，在一定的制度框架內(nèi)，著手開展相關(guān)實(shí)踐探索活動，包括對學(xué)分計(jì)算、行業(yè)資格證書的認(rèn)證、積累轉(zhuǎn)換等，通過學(xué)分銀行建設(shè)，促進(jìn)國家開放大學(xué)與行業(yè)、企業(yè)的聯(lián)系與合作。要以國家開放大學(xué)為平臺，以學(xué)科專業(yè)為基礎(chǔ)，通過‘前店后廠模式，探索國家開放大學(xué)與相關(guān)行業(yè)、企業(yè)建立行業(yè)、 企業(yè)學(xué)院，推進(jìn)行業(yè)、企業(yè)學(xué)歷繼續(xù)教育與非學(xué)歷繼 續(xù)教育工作，滿足多樣化的學(xué)習(xí)需求。”[2]安徽廣播電視大學(xué)是積極參與國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)的國家開放大學(xué)分部之一， 2013年、2015年，兩次成立學(xué)分銀行試點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目組參與國家開放大學(xué)學(xué)分銀行建設(shè)理論研究和實(shí)踐探索。2013年，安徽廣播電視大學(xué)掛牌成立國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心，正式開始了學(xué)分銀行建設(shè)的實(shí)踐探索。實(shí)踐探索中制定了學(xué)分銀行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證分中心建設(shè)方案，形成了組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，制定了學(xué)習(xí)成果認(rèn)證管理辦法、學(xué)分銀行服務(wù)規(guī)范、會計(jì)學(xué)、建筑工程類專業(yè)、學(xué)前教育等專業(yè)各類學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架等。這些理論成果可以為職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒。

三、建設(shè)職業(yè)教育國家學(xué)分銀行保障體系的策略

（一）建立高效合理的組織架構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制

學(xué)分銀行作為學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累與轉(zhuǎn)換的實(shí)體組織機(jī)構(gòu)，需要擬定學(xué)分銀行建設(shè)方案，其內(nèi)容應(yīng)該包括學(xué)分銀行準(zhǔn)入條件、組織架構(gòu)、管理和運(yùn)行機(jī)制、學(xué)分銀行服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范等。

國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心在多年的實(shí)踐探索中，形成了較為合理的組織架構(gòu)及運(yùn)行機(jī)制。學(xué)校十分重視學(xué)分銀行建設(shè)，把其作為電大轉(zhuǎn)型、服務(wù)社會的重要舉措，成立了由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任組長的學(xué)分銀行項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，教務(wù)處、科研處、各教學(xué)學(xué)院、非學(xué)歷繼續(xù)教育單位共同參與，負(fù)責(zé)學(xué)分銀行建設(shè)頂層設(shè)計(jì)、對學(xué)分銀行建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)常性研究、對建設(shè)過程中的重要問題作出決策;領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各單位和部門。國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心從實(shí)際工作需要出發(fā)，設(shè)立了認(rèn)證受理部、評價(jià)與認(rèn)證部、審核部、信息技術(shù)部與對外聯(lián)絡(luò)部五個部門。認(rèn)證受理部主要負(fù)責(zé)接受學(xué)員申請，建立學(xué)員檔案;評價(jià)與認(rèn)證部主要根據(jù)認(rèn)證框架，對學(xué)員所交學(xué)習(xí)成果材料進(jìn)行學(xué)分評價(jià)、存儲，并根據(jù)需要進(jìn)行認(rèn)證和轉(zhuǎn)換;審核部主要負(fù)責(zé)對評價(jià)與認(rèn)證部所作的學(xué)分評價(jià)和認(rèn)證進(jìn)行審核、把關(guān)，驗(yàn)證學(xué)員的認(rèn)證學(xué)分;信息技術(shù)部主要負(fù)責(zé)技術(shù)管理與規(guī)劃，提供技術(shù)支持與服務(wù);外聯(lián)部主要在于努力推動與各單位的聯(lián)絡(luò)，宣傳學(xué)分銀行，以期達(dá)到讓更多的人了解學(xué)分銀行，參與學(xué)分銀行業(yè)務(wù)，盡可能擴(kuò)大學(xué)分銀行業(yè)務(wù)范圍的目的。各部門各負(fù)其職、相互支持，保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證中心業(yè)務(wù)的正常開展。

（二）制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)分銀行的主要功能是進(jìn)行學(xué)習(xí)成果的積累、認(rèn)證，并根據(jù)學(xué)習(xí)者的個性化學(xué)習(xí)需求，轉(zhuǎn)化為一定的學(xué)分。比如，學(xué)習(xí)者將職業(yè)技能證書轉(zhuǎn)化為學(xué)歷教育的學(xué)分，或者將學(xué)歷教育學(xué)時(shí)轉(zhuǎn)化為非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)時(shí)，這些都需要制定科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)，因而構(gòu)建學(xué)習(xí)成果認(rèn)證基準(zhǔn)框架，在基準(zhǔn)框架下實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)成果的科學(xué)認(rèn)證和轉(zhuǎn)換是學(xué)分銀行建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。以高職學(xué)前教育專業(yè)為例，國家開放大學(xué)學(xué)習(xí)成果認(rèn)證安徽分中心，將在電大參加學(xué)歷教育的學(xué)生已獲得的普通話水平測試等級證書，比照了專科學(xué)前教育專業(yè)課程設(shè)置中的《幼兒園語言教育專題》和《教師口語》兩門課程，發(fā)現(xiàn)它們在普通話水平測試要求上匹配度較高，為此進(jìn)行了以普通話水平測試等級證書向高職學(xué)歷教育課程學(xué)分的轉(zhuǎn)換。再比如，學(xué)生如果由中職教育轉(zhuǎn)入高職教育，可對其在中職階段接受的通識教育學(xué)習(xí)成果，通過科學(xué)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為高職教育學(xué)習(xí)成果，如果學(xué)生進(jìn)入高職學(xué)習(xí)前，有幼兒園工作經(jīng)歷，可以根據(jù)工作時(shí)間長短，比照實(shí)踐教學(xué)要求，合理代替實(shí)踐學(xué)分。實(shí)踐中，安徽廣播電視大學(xué)還探索了會計(jì)學(xué)、建筑工程類專業(yè)的職業(yè)技能等級證書向?qū)W歷教育學(xué)分的轉(zhuǎn)化;探索了專業(yè)技術(shù)人員非學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)分的評定標(biāo)準(zhǔn)等，但由于只是在電大系統(tǒng)內(nèi)開展了相關(guān)的學(xué)分認(rèn)證試點(diǎn)和研究，其建立的轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性有待進(jìn)一步驗(yàn)證，其能否得到其他高校的認(rèn)可，能否進(jìn)一步推廣還有待實(shí)踐的檢驗(yàn)。因而目前迫切需要建設(shè)國家層面的、社會統(tǒng)一認(rèn)可的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，由于其牽涉的專業(yè)、課程、非學(xué)歷培訓(xùn)、職業(yè)技能證書等是一個十分龐大的體系，因而要構(gòu)建科學(xué)的學(xué)分銀行學(xué)分認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)尚需時(shí)日，且需要國家相關(guān)權(quán)威機(jī)構(gòu)組建大規(guī)模的專家、學(xué)者團(tuán)隊(duì)經(jīng)過多年努力才能初步建成，因而目前在職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)中，可以通過個別專業(yè)、個別職業(yè)技能證書等先行先試，以期促進(jìn)職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)的發(fā)展。

（三）建設(shè)學(xué)分銀行電子信息平臺

信息化時(shí)代，建設(shè)學(xué)分銀行電子信息平臺是學(xué)分銀行建設(shè)的基本條件，國家開放大學(xué)、安徽廣播電視大學(xué)在學(xué)分銀行建設(shè)實(shí)踐中，都建設(shè)了專門的功能比較完善的平臺，其主要功能：建立用戶基本信息庫，用戶包含學(xué)員、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、認(rèn)證單位等;建立學(xué)員學(xué)習(xí)成果庫，主要記錄和存儲學(xué)員用戶的學(xué)習(xí)成果;建立學(xué)員學(xué)分認(rèn)證記錄庫等。就安徽廣播電視大學(xué)學(xué)分銀行平臺功能來說，該平臺可以實(shí)現(xiàn)一個完整的學(xué)習(xí)成果積累、認(rèn)證與轉(zhuǎn)化流程，可以存儲用戶在學(xué)歷教育、非學(xué)歷繼續(xù)教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等終身學(xué)習(xí)過程中積累的學(xué)習(xí)成果;在此基礎(chǔ)上，以已建設(shè)的學(xué)習(xí)成果認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，按照轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則，完成從各類學(xué)習(xí)成果到標(biāo)準(zhǔn)學(xué)分的認(rèn)定流程。平臺為各類管理員提供一定的管理權(quán)限，進(jìn)行成果的記錄、審核、認(rèn)定等，為支持其他高校利用電大學(xué)分銀行電子信息平臺，平臺為他們提供標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)接口，可以便捷地進(jìn)行批量數(shù)據(jù)導(dǎo)入，并為其建立管理賬號，給予管理權(quán)限。這對職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)具有重要的借鑒意義。

（四）建立學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案

“學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案，是學(xué)分銀行認(rèn)證中心對所有參加學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、非定式學(xué)習(xí)獲得的學(xué)習(xí)成果，進(jìn)行學(xué)習(xí)成果認(rèn)證、積累和轉(zhuǎn)換，并通過科學(xué)性、系統(tǒng)性、動態(tài)性存儲，所形成的紙質(zhì)和電子檔案” [3]。就如金融銀行一樣，需要建設(shè)儲戶檔案，在大數(shù)據(jù)時(shí)代，儲戶電子檔案建設(shè)與管理尤為重要。職業(yè)教育學(xué)分銀行建設(shè)要高度重視學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)，國家要出臺相關(guān)舉措鼓勵學(xué)習(xí)者、有關(guān)機(jī)構(gòu)到學(xué)分銀行建立學(xué)習(xí)成果檔案。

（五）建立完善政策與法規(guī)保障體系

國家對學(xué)分銀行建設(shè)提出了宏觀層面的要求，有些省市近年也下發(fā)相關(guān)文件，對學(xué)分銀行建設(shè)提出明確要求。比如《安徽省中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》就明確提出要“建立繼續(xù)教育學(xué)分積累與轉(zhuǎn)換制度，搭建終身學(xué)習(xí)立交橋”，這些政策和文件為學(xué)分銀行建設(shè)提供了政策支持。當(dāng)前，亟需進(jìn)一步建立完善學(xué)分銀行建設(shè)的法規(guī)體系，為學(xué)分銀行建設(shè)保駕護(hù)航。

（六）給予資金支持與建立質(zhì)量監(jiān)控體系

職業(yè)教育國家學(xué)分銀行建設(shè)是一個龐大的體系建設(shè)工程，無論是學(xué)分銀行平臺建設(shè)，還是轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)都需要投入大量的人力和財(cái)力，僅靠認(rèn)證單位是難以為續(xù)的，國家及各地市應(yīng)該給予先期的人力資源和資金保障，保證學(xué)分銀行建設(shè)的需要，學(xué)分銀行建成后是作為營業(yè)性機(jī)構(gòu)還是公益性機(jī)構(gòu)，需要國家建立相關(guān)法規(guī)明確。學(xué)習(xí)成果認(rèn)證與轉(zhuǎn)換需要建立獨(dú)立的學(xué)分銀行體系外的第三方質(zhì)量監(jiān)控體系，比如對學(xué)分銀行的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和業(yè)務(wù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行科學(xué)評價(jià);再如前文所說的科學(xué)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)框架需要作第三方論證;在第三方需要建立各專業(yè)、各課程的專家?guī)欤瑢Ω黝悓W(xué)習(xí)成果與轉(zhuǎn)換課程進(jìn)行科學(xué)、合理比對和論證，才能保證學(xué)習(xí)成果認(rèn)證的科學(xué)、有效。

[參考文獻(xiàn)]

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[3]王軍麗.吳文明.學(xué)分銀行終身學(xué)習(xí)成果檔案建設(shè)探索[J].安徽廣播電視大學(xué)學(xué)報(bào)，2018（3）.

[作者簡介]吳文明（1967-），女，安徽合肥人，安徽廣播電視大學(xué)副教授，研究方向：思想政治教育、終身教育;李升（1988-），男，安徽定遠(yuǎn)人，安徽廣播電視大學(xué)工程師，研究方向：電子信息、終身教育。

[責(zé)任編輯 孔文靜]