“村村響”農村廣播系統應急科普體系的優化研究
——以新冠肺炎疫情為例

徐 凌 周榮庭 童 云

（中國科學技術大學科技傳播與科技政策系，合肥 230026）1

（安徽大學新聞傳播學院，合肥 230601）2

2020年初，新型冠狀病毒感染的肺炎（以下簡稱新冠肺炎）疫情暴發，舉國抗疫的戰斗中更凸顯建立和完善應急科普體系的必要性和緊迫性。2020年1月30日，國務院應對新型冠狀病毒感染的肺炎疫情聯防聯控機制印發了《關于進一步做好農村地區新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（肺炎機制發〔2020〕14號）[1]，強調要通過循環播放廣播等方式加強防控工作宣傳引導，為防止疫情在農村地區擴散做出部署。各地認真貫徹落實中央的決策部署，構筑鄉村疫情防控安全網，相應出臺了許多創新舉措，取得了戰“疫”的初步勝利。尤其是“村村響”農村廣播系統（又稱“大喇叭廣播系統”或“綜合信息廣播系統”，下文簡稱“村村響”系統）在廣大農村地區抗擊疫情的戰斗中發揮了作用。從長遠看，我國屬于農業大國，幅員遼闊，自然災害頻發，各地區間地理、文化、經濟發展差距明顯，如何借助“村村響”系統，建立起行之有效的農村科普體系以應對突發事件，值得深入研討。

1 突發公共事件中的應急科普

根據國務院發布的《國家突發公共事件總體應急預案》[2]，突發公共事件是指突然發生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，危及公共安全的緊急事件。依據事件的發生過程、性質和機理，可將突發公共事件主要分為自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四類。在突發公共事件發生時，如何通過有效的應急科普體系，使公眾及時了解與事件有關的科學知識，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力，掌握處理實際問題的方法，降低突發公共事件造成的人員傷亡和經濟財產損失，讓群眾盡快回歸正常工作和生活，是亟待深入研究的課題。

目前學術界對應急科普的定義還未形成統一的觀點，通過檢索相關概念的文獻，可大致將應急科普的概念劃分為兩類。第一類觀點較為重視突發事件發生之前的日常宣傳工作。例如，劉彥君等[3]認為，面向突發公共事件輿論引導的應急科普機制是指在面向突發公共事件輿論引導中，應急科普活動的構成要素及其之間的關系及運行方式。王明等[4]認為，應急科普應當包括日常防災減災知識的宣傳。第二類觀點更強調在事件發生之后針對相關問題第一時間開展的科普工作。例如，莫英杰等[5]認為，應急科普是針對突發事件，根據公眾關注的熱點問題所開展的公眾科普。朱登科[6]提出應急科普具有時效性、針對性、挑戰性。本文將應急科普定義為以科學知識的普及為重點，提高公眾的預防、避險、自救、互救和減災等能力為核心的科普活動。

2 農村應急科普現狀

自2003年嚴重急性呼吸綜合征（SARS）事件發生以來，應急科普已成為政府和學者關注的問題。2017年，由科技部和中宣部聯合制定的《“十三五”國家科普與創新文化建設規劃》[7]中就專門強調了要加強突發事件的應急科普工作。從此次新冠肺炎疫情來看，我國應急科普工作在引導公眾正確認識病毒、指導群眾科學有效預防等方面發揮了積極作用。但仍需重視的是，在廣大的農村地區，尤其是偏遠山區，由于歷史原因和經濟發展水平的限制，應急科普工作依然面臨挑戰，應急科普機制有待進一步完善。

第十次中國公民科學素質調查結果表明，農村居民科學素質比例僅為4.93%，遠低于同時期的國內居民8.47%的平均水平[8]。鄉村振興戰略的全面勝利和全民科學素質行動計劃的實施，重點在農村，難點在農民素質尤其是農民科學素質的提升。農村地域廣闊、偏遠，信息傳播比城市相對滯后，農村居民從其他媒體接收信息的能力較弱，這個現實也從側面反映了農村應急科普問題的重要性和任務的艱巨性。

農村地區大多不具有發達地區的虹吸性效應，缺乏資金，很難吸引科普人才落戶，進而導致公共事件快速反應機制難落實。農村地區人口結構金字塔呈沙漏形的畸態，常住人口多為老人和留守兒童。上述人群不僅缺乏文化科技知識儲備，更缺少基層專業科普隊伍為他們保駕護航。

農村應急科普資源比較分散，缺乏統籌管理。當災害發生時，難以快速制訂與執行應急科普響應方案。突發公共事件發生時，上述因素易導致決策機構處于被動地位，無法因勢利導，依據事態變化及時調整應急科普處置方案。

3 “村村響”系統的發展歷程

廣播自誕生100多年來，在人類歷史發展和文化建設中發揮了重要作用。我國農村廣播系統的發展歷程要追溯到中華人民共和國成立初期。1950年，新聞總署正式發布《關于建立廣播收音網的決定》，開啟了農村廣播網的建設[9]。例如，1952年4月1日，吉林省九臺縣（現九臺市）廣播站開始廣播，全縣330只大喇叭分布在各鄉、村人民政府等公共場所。從那時起，大喇叭成為我國廣大農村地區的主要傳播媒介，承擔著宣傳、教育、娛樂、預警等多項功能，獲得農村干部群眾的喜愛和認可。1998年起，黨中央、國務院啟動了“廣播電視村村通”工程，解決了農村地區聽廣播、看電視難的問題，深受人民群眾歡迎。就此，逐步構建了農村廣播電視公共服務體系[10]。20世紀90年代起，隨著“廣播電視村村通”工程在鄉村基層的推進，廣播的受眾人口覆蓋率節節攀升。但進入21世紀，電視、手機等新興大眾傳播媒介對農村人口的影響力與日俱增，廣播這一傳統單向傳播媒介的信息壟斷地位逐漸瓦解。近年來，4G網絡在農村地區的覆蓋率進一步提高，鄉村居民進入互聯網時代，加之各種新媒體、短視頻的興起，農村廣播收聽率進一步下滑，許多地區的農村廣播曾一度式微。

進入新時代，國家對 “三農”工作高度重視，為實現科技興農之路，農村廣播這一傳統工具也走上復興之路。“村村響”農村廣播系統是集廣播、通信、單片機等技術為一體的廣播系統[11]，除具有傳統廣播的全部功能外，還具有編碼尋址、應急發布信息等多項功能[12]。

日常情況下，“村村響”系統既能轉播中央人民廣播電臺、各級人民廣播電臺的節目，也可以播報貼合農村生活的自辦節目。例如，湖南、寧夏等省區部分縣市區廣播臺與中央人民廣播電臺“中國鄉村之聲”合作，將該節目植入“村村響”系統[13]。這些節目豐富了群眾的生活，起到了宣傳黨政方針、引導社會輿論、指導農民生產的作用。

應急狀態下，“村村響”系統可以通過編碼尋址功能精確定位需要應急廣播的區域，通過本地或遠程插播的方式[12]，將播出節目切換到應急廣播內容。在信息的傳達過程中，“村村響”系統由于被放置在公共空間中，覆蓋面廣，可以突破地形地勢等局限，通過空中電波，將信息直接傳達至千家萬戶和田間地頭，最大限度地擴大信息宣傳效應。

4 “村村響”系統應急科普體系的優化

依照國家新聞出版廣電總局印發的《全國應急廣播體系建設總體規劃》[14]，我國的應急廣播系統由國家、省、市、縣四級組成。“村村響”系統屬于應急廣播系統的一部分，目前大多數地區以縣為單位, 以縣、鎮 (鄉) 、村三級架構為主[15]。“村村響”系統具有“平時惠民，急時應急”的獨特優勢，是農村應急科普工作中不可或缺的環節。應對新冠肺炎疫情，“村村響”系統已經起到了發布權威信息的重要作用。為了更好地利用“村村響”系統，充分發揮其覆蓋面廣、導向性強、傳輸響應及時的優勢，針對“村村響”系統提出應急科普治理體系的優化方案，旨在提升農村居民的防災減災意識和應對危機的能力。

4.1 “村村響”系統應急科普治理體系與組織架構的優化設計

在應對突發公共事件中，為了實現農村應急科普工作的高效、精準、及時，應首先設計“村村響”系統應急科普治理體系與組織架構的方案，助力農村應急廣播體系提高突發事件響應和處置能力，打通信息傳遞的“最后一公里”。部分地方政府針對“村村響”系統已經提出“政府主導、分級負責”的建設原則[16]。為了實現“村村響” 系統的規范化、系統化、專業化管理，可將“科協參與”補充到建設原則中，以發揮科協組織的組織協調作用。

如圖1所示，鄉鎮一級政府部門負責管理鄉級廣播平臺和村廣播室，并指派專人作為“村村響”系統的管理責任人，負責管理和運營應急廣播工作。“村村響”系統與上級應急廣播平臺（國家級、省級、市級）和縣級應急廣播平臺融會貫通。縣級及以上政府負責應急處置方案的制訂，通過應急廣播平臺傳達，直接傳輸到“村村響”系統，及時高效地傳遞信息。基層的村干部和科普信息員可以針對本地區自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全一類突發事件的發生、發展、變化等信息，及時收集、整理、上報，有效提升政府應急管理能力和處置效率，減少社會公共資源浪費和人民群眾生命財產損失。科協在整個應急科普治理體系中承擔組織協調作用，一方面，要負責整理、匯總、分析基層上報的各類信息，為政府決策提供建議；另一方面，要與科學共同體溝通，為政府發布信息提供權威且專業的指導。

圖1 “村村響”系統應急科普治理體系與組織架構的優化路徑

4.2 “村村響”系統應急科普治理體系的流程梳理

危機生命周期理論于1986年由管理學家斯蒂文·芬克（Steven Fink）[17]提出。該理論從醫學術語中引出，將危機的生命周期劃分為四個顯著階段，分別是危機醞釀期、危機暴發期、危機擴散期、危機恢復期。危機生命周期理論將危機視為生命體，根據危機的發生過程，分為不同階段。該理論為應急管理提供了新的研究思路，已有學者將其引入應急管理的研究中[18]以解決實際問題。依照上述思路，基于危機生命周期理論梳理“村村響”系統應急科普治理體系的流程，旨在探索與危機不同階段相適應的應急科普機制和處置策略。

4.2.1 危機醞釀期

危機醞釀期即危機的孕育期。任何危機的發生都是多重風險因素長期相互作用的結果。在這一階段雖然危機尚未發生，但是可能導致危機的潛在因素已經存在。防微杜漸是在這一階段的主要工作思路。此時上級政府如果能制定積極的防控預案，配合有效的防控措施，就有可能將危機暴發的損害降至最低，避免局部風險轉化為系統性風險。為了達到這一目的，農村應急科普在這一階段的主要任務是做好預防和準備工作，在危機因素積累過程中提高警惕。

首先，縣級及以上政府需要評估突發公共事件的風險類型和風險特征，結合已經掌握的突變規律和其他地區的相關經驗，提前制訂應急管理預案和處置方案。其次，應聯合科協組織和科學共同體提前整合應急科普資源，按照自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件四大類儲備“村村響”系統的科普內容，做到有備無患。在一些自然災害頻發的地區或者特殊時間節點，安排“村村響”系統加強對某一類突發公共事件的日常宣傳，提高群眾的防范意識，加強群眾對危機的辨別能力，解決應急科普在危機醞釀期的“最后一公里”問題。

4.2.2 危機暴發期

危機暴發期是指某些風險因素經過一段時間量的積累，導致了質的變化，使危機蔓延。在此階段，突發公共事件帶來的負面影響將會不斷擴散，可能會對群眾生活和工作秩序造成嚴重破壞，甚至導致重大人員傷亡和財產損失。如果這時候處理不及時或不合理，極易導致危機加劇，造成更加不可承受的后果。在此情況下，省市級政府需要確認危機性質，果斷進行決策，將權威信息快速傳遞到農村地區，盡可能將危機的影響降至最低。這一階段農村應急科普工作的重心是實時更新事態發展情況，需要遵循公開透明的發布制度，以便在農村形成輿論主導意見，緩解群眾的恐慌情緒，解決與群眾之間的信息不對稱而帶來的負面影響。

鄉級廣播平臺和村廣播室要在盡可能短的時間內利用“村村響”系統推進群眾性科普工作，提升群眾對危機的重視程度，彌補他們科普知識方面的空白，促使他們增強自我防范意識和能力，主動配合應急工作，掌握科學的應對危機方式，推進防控措施和做好群眾思想工作并舉。在通過“村村響”系統高頻率發布權威信息后，農村科普信息員和村干部還要實時了解群眾對信息的理解情況。對于部分年齡較大、受教育程度較低的群眾，還應進行政策文件和防控知識的解釋和轉譯，保證所有群眾能夠正視事件的嚴重性，理解和認同防控工作的重要性。同時，農村科普信息員和村干部還需收集本地區應急事件的發展和變化情況，并將信息匯總反饋給科協組織，保證雙向溝通的順暢及時。

4.2.3 危機擴散期

危機擴散期是指經歷前一時期的劇烈暴發，盡管危機產生的負面影響還在擴散，但與此同時，危機已經得到了初步控制，其類型、特點、風險等級已基本明確。這一階段的農村科普工作依然不能掉以輕心，需要采取有效且具有針對性的應對措施，繼續保持科普信息傳遞渠道的流暢性。由于前期的積累，極易滋生謠言，對廣大群眾產生誤導，影響危機事件的解決進度。而此時的應急科普重點就在于國家應急廣播體系要及時披露真相，粉碎謠言，消除群眾誤解，嚴防出現思想松懈和管理漏洞。

同時，這一階段的工作要更加精準和細化，各級政府需要結合本地區的特點，解答群眾最關心的問題，解決群眾的實際生活困難。此時農村科普信息員和村干部需要提升敏感度，在工作中主動收集群眾意見，努力做到感知需求，甚至是預判需求，并及時傳達給各級政府和科協組織，以便調整應急科普內容，實現面向特定人群的精準傳達。上級科協組織在掌握群眾需求后，應當反饋給科學共同體，盡可能地組織科學家參與到“村村響”系統應急科普的指導工作中，甚至邀請他們走到應急科普的一線，通過廣播連線、錄制音頻節目等方式保持科學家和群眾之間的交流，讓科學理性的聲音傳遍田間地頭，進一步消除群眾的恐慌情緒，堅定防控工作的必勝信心。

4.2.4 危機恢復期

危機恢復期是危機生命周期的最后一個階段。此階段危機事件已經基本結束，社會經濟秩序逐步恢復，各行業開展復工復產工作。但是此時仍然不能放松警惕，應急科普工作仍要高度重視。

此階段上級政府需要聯合國家應急廣播體系、科協組織共同評估“村村響”系統在應急科普治理體系中的實際傳播效果，總結經驗與教訓，發現漏洞，優化新的措施并增添到應急科普預案中，提高今后應對潛在危機的效率，進一步完善“村村響”系統應急科普治理體系的建設。同時，上級科協組織還可以結合本次危機的處置經驗，開發新的應急科普資源，為群眾提供有針對性的、具體生動的科普內容。

4.3 新冠肺炎疫情下的“村村響”系統應急科普路徑優化

新冠肺炎疫情發生以來，“村村響”系統在農村應急科普工作中發揮了難以取代的作用，在公共事件發生的特殊時刻，充分發揮應急功能，及時發聲，不間斷地發布疫情信息和有關動態，進行政策宣講，宣傳防疫知識。在新冠肺炎疫情應急管理中，“村村響”系統的應急傳播經驗值得總結，以進一步優化其應急科普路徑。

4.3.1 完善預案，傳授科普知識

無論是以往經驗還是科學研究[19]都指出，在我國許多地區，冬季都屬于流感等傳染疾病的高發期。在這樣的特殊時間節點，縣級及以上政府有必要提前完善應急科普預案。科協組織需要發揮起協調作用，將縣級、鄉級科協組織的科普工作優化組合，產生更大的效益。例如，增加“村村響”系統有關傳染病防治知識的播放頻率，提醒群眾注意個人衛生，掌握正確的洗手方式，提高自身免疫力等科學的衛生防疫工作。這些做法無疑能從源頭抓起，提高村民的科普水平和應對公共突發事件的能力。

4.3.2 聯動響應，傳達處置措施

此次新冠肺炎疫情發病急、傳染性強、有一定的病死率。群眾對當時疫情的狀況呈現出兩極分化的趨勢，一部分群眾麻痹松懈，另一部分群眾恐慌擔憂。2020年1月20日，國家領導人對疫情做出重要指示。同日，鐘南山院士在央視《新聞1+1》欄目證實新冠肺炎“有人傳人現象”和“有醫務人員感染”。

在這個時間節點，為更好地開展防控工作，防止在農村出現大范圍的疫情蔓延，應讓“村村響”系統的應急科普工作及時入列，助力疫情防控工作有效推進。“村村響”系統首先應考慮直接轉播來自中央人民廣播電臺等媒體的抗疫特別節目，將權威正確的信息直接傳達，縮短信息披露的流程。例如，四川省廣元市昭化區、北京市延慶區等地的“村村響”系統都及時轉播了由中央人民廣播電臺制作的抗擊新冠肺炎疫情特別節目，提高了應急科普工作的效率。

“村村響”具有極強地域傳播特征，可采用當地群眾喜聞樂見的方式進行應急科普宣傳。為了更加貼近群眾，還可以使用地方語言、順口溜等“接地氣”的方式拉近節目與群眾之間的距離，切實提高群眾的信息接收效率。有些地方自編了如“出門必須戴口罩，周全防護要做到”“我承諾，勤洗手，健康平安跟著走”等通俗易懂、生動有趣的防疫順口溜，使得防疫知識深入人心。

4.3.3 關注輿情，傳播動態信息

隨著各級疫情防控工作的推進，疫情流行上升趨勢得到遏制。在此階段，大部分群眾對疫情具備了一定認識，對防控工作的關注度也在逐步提升，需要了解如病毒傳播途徑、口罩的選用、正確的消毒方式等更加細致和專業的科普知識或技能。此時，農村科普信息員和村干部需要收集群眾對于應急科普工作的需求，并將相關情況匯總反饋給科協組織，保證溝通的及時有效。

在遼寧省大連市新冠肺炎疫情防控處置工作中，市科協堅持應急科普宣傳“一盤棋”，與有關部門協調聯動，通過微信群、公眾號、科普e站等新媒體推送科普信息。大連市科協、大連市群團組織綜合服務中心等部門還圍繞農村重點人群的實際需求制作了一批“村村響”系統的應急科普音頻宣傳品，包含了農村兒童防疫知識童謠、戰役情快板、防控常識改編的數來寶等[20]，增加了群眾對疾病性質、如何預防、如何判斷患病等知識的儲備，將疫情防控的科普信息及時準確傳達到了基層。

4.3.4 積極引導，傳遞必勝信心

在舉國上下的共同努力下，新冠肺炎疫情上升的勢頭已經得到了有效的控制。此時，防治工作重心轉移到全面貫徹落實中央“堅定信心，同舟共濟，科學防治，精準施策”的指示精神，堅持一手抓疫情防控，一手抓復工生產。截至筆者調研結束時（2020年3月5日），新冠肺炎疫情的防治工作還在持續推進中，各地農村“村村響”系統助力復工復產的新聞也比比皆是。

湖南省郴州市臨武縣在做好疫情防控工作的同時，助力群眾春耕備耕，防止部分群眾受疫情影響出現返貧現象。該縣邀請高級農藝師，利用“村村響”系統為群眾提供農技指導，組建起農藝師和群眾之間的微信群，在線解答群眾的實際問題。截至2020年3月初，農藝師共為全縣300多個種植戶提供技術支持服務[21]，充分保障群眾春耕備耕技術需求。

5 總結與展望

應對此次新冠肺炎疫情，全國各地的“村村響”系統都有出色表現，無論是內蒙古草原的蒙漢雙語廣播，還是福建寧德的特色方言廣播，都各具特色，趣味性和科學性兼具，成為社交媒體的熱點，在群眾中引起熱烈反響。作為一種傳統的信息傳播方式，“村村響”系統運營成本低，傳達效率高，在科普資源相對薄弱的農村地區優勢明顯，起到了阻斷謠言、提振信心、化解矛盾的作用，讓防疫宣傳工作真正做到了全方位、全覆蓋。因此，即便是在傳媒生態快速變革的時代，“村村響”系統仍是新農村建設不可或缺的傳播媒介。疫情結束后，有必要繼續完善“村村響”系統的應急科普方案，以便其在農村應急科普工作中凸顯更高價值。

5.1 組建農村應急科普人才隊伍

組建農村應急科普人才隊伍應當是后續工作的重點。首先，要針對農村科普信息員、村干部等加強應急教育培訓，提升其綜合素質。其次，發揮社會力量，建立農村應急科普人才共享機制，鼓勵和組織農村學校、企事業單位等的專業人才積極加入科普志愿者團隊，讓“村村響”系統成為科普人才的聚集地。

5.2 建立應急科普資源庫

“村村響”系統雖然在此次新冠肺炎疫情宣傳工作中表現突出，但是在某些地區也暴露出客觀條件限制所帶來的不足，如農村應急科普人才匱乏，應急科普資源需進一步完善等。今后的工作重心應圍繞“村村響”系統建立應急科普資源庫展開，可由科協牽頭組建農村應急科普專家組，按照突發公共事件的類型錄制一批應急科普節目并保證節目的播出頻率。只有做到應急科普知識的常態化播出，才能讓群眾不斷增強應急責任意識，隨時做好應急準備，逐步提高避險自救互救能力。

5.3 與新媒體實現優勢互補

互聯網時代，人們接收信息的習慣和方式也在逐漸變化。在這種形勢下，“村村響”系統也應遵循云網端協同發展的思路，發揮優勢互補作用。可以加強與網絡廣播平臺的合作，利用線上優質的應急科普廣播資源，豐富農村應急科普的形式與內容。還可以憑借通信技術的發展，將廣播用戶的收聽端口與智能手機終端鏈接，使用戶能隨時隨地獲取相關信息，帶動廣播從直線傳播向立體傳播轉化，并推出“村村響”APP，鼓勵聽眾參與科普節目的采編和播出，增強參與感，提高聽眾的忠誠度，擴大傳播效應。

綜上所述，“村村響” 系統業已成為弘揚社會主義核心價值觀的宣傳陣地、美麗鄉村建設的文化符號。回顧此次新冠肺炎疫情防控的過程，“村村響” 系統擔當了應急科普體系內重要的一環，既發揮了自身的獨特優勢，也存在許多尚待改進和開發的應用空間。基于危機生命周期理論，將“村村響” 系統的應急科普體系予以優化，不僅對國家應急科普管理體系的建立和完善具有重大意義，而且必將為廣播事業的創新發展帶來新的機遇。