分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系的創(chuàng)新研究

許韻聰 劉德坤 卞 晗

（黑龍江工商學(xué)院，黑龍江 哈爾濱 150016）

《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》和新的《民辦教育促進(jìn)法》的頒布，推進(jìn)了我國(guó)民辦教育分類(lèi)管理的上層設(shè)計(jì)的完成，同時(shí)也對(duì)民辦高校分成兩類(lèi)管理即營(yíng)利性與非營(yíng)利性，這是促進(jìn)民辦高等教育健康可持續(xù)發(fā)展的前置條件，也是加強(qiáng)民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量的重要舉措。實(shí)施分類(lèi)管理使得民辦高等教育的發(fā)展更加規(guī)范，這就必然導(dǎo)致其外部教學(xué)質(zhì)量保障也應(yīng)有所轉(zhuǎn)變。由此可見(jiàn)，我們?cè)谥匾暶褶k高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的同時(shí)更應(yīng)突出分類(lèi)管理的必要性，創(chuàng)新外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，提供高質(zhì)量的教學(xué)服務(wù)。

一、分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建

所謂營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校分類(lèi)管理，具體指政府相關(guān)部門(mén)根據(jù)高校盈余情況，所進(jìn)行的不同形式的分配過(guò)程，將民辦高校分成營(yíng)利性民辦高校和非營(yíng)利性民辦高校兩類(lèi)，規(guī)定了這兩類(lèi)學(xué)校的資產(chǎn)所有權(quán)、稅務(wù)處理、許可證登記等方面。分類(lèi)管理制度是未來(lái)民辦高等教育是我國(guó)教育范疇的前瞻性的體制創(chuàng)新，也是一系列教育管理制度的重新整合，更為未來(lái)民辦高等教育持續(xù)、穩(wěn)健發(fā)展奠定了基石。

CORPS 模型是由臺(tái)灣管理大師司徒達(dá)賢最早提出，CORPS 模型主要是對(duì)非營(yíng)利組織的經(jīng)營(yíng)治理進(jìn)行研究。“CORPS”的來(lái)源就是五個(gè)英文字母縮寫(xiě)的組合，這五個(gè)字母組成了非營(yíng)利性組織治理中的五項(xiàng)基本要素：C（Clients），服務(wù)的具體對(duì)象；O（Operations），業(yè)務(wù)運(yùn)作中創(chuàng)造的價(jià)值，主要包括組織和規(guī)劃；R（Resources），財(cái)產(chǎn)實(shí)力與實(shí)物資源，也包括提供這些實(shí)物和資源的人；P（Participants），人力資源，包括專(zhuān)業(yè)人員與非專(zhuān)業(yè)自主人員；S（Services），所提供的服務(wù)質(zhì)量和創(chuàng)造價(jià)值。通過(guò)將借鑒CORPS 模型，將該模型與分類(lèi)管理的思想相融合，在該思想的指導(dǎo)下構(gòu)建科學(xué)有效的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，（見(jiàn)圖1）

圖1：分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系

服務(wù)對(duì)象（C）指分類(lèi)管理下的非營(yíng)利性民辦高校與營(yíng)利性民辦高校。

組織活動(dòng)（O）指質(zhì)量認(rèn)證，建立多方分類(lèi)管理下民辦高等教育質(zhì)量認(rèn)證。

外部資源（R）指高校所具有的基于外部的資源。

人力資源（P）指主要負(fù)責(zé)執(zhí)行非營(yíng)利組織內(nèi)各項(xiàng)常規(guī)工作，兼顧輔助組織的整體運(yùn)行的非營(yíng)利組織活動(dòng)的參與人員。

服務(wù)創(chuàng)造（S）指通過(guò)組織運(yùn)作所提供的具有價(jià)值的活動(dòng)內(nèi)容。即能構(gòu)建一個(gè)分類(lèi)管理下的質(zhì)量保障監(jiān)控體系。

決策核心（DC）作為保障體系中重要的內(nèi)容，通常是整個(gè)體系有效運(yùn)行的保障，與C、O、R、P、S 五者之間都有密切的關(guān)系。

該體系能夠有效突出高校的分類(lèi)化價(jià)值，并通過(guò)分類(lèi)管理的標(biāo)準(zhǔn)，衡量高校不同辦學(xué)主體間的關(guān)聯(lián)性及效益性，進(jìn)而使不同利益主體在意見(jiàn)交換中，實(shí)現(xiàn)對(duì)管理質(zhì)量的認(rèn)同。由于分類(lèi)管理能夠?qū)⒚褶k高校作為質(zhì)量管理的重心，能夠?qū)⒄龀秩谌氲皆盒５慕虒W(xué)工作中，因此可以有效提升高校的行政管理質(zhì)量及對(duì)政策的響應(yīng)效能。同時(shí)也能夠體現(xiàn)分類(lèi)管理在教育體系中的價(jià)值，是人才培養(yǎng)工作逐漸量化，提升了教職員工對(duì)人才培養(yǎng)工作的質(zhì)量意識(shí)。

二、分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系的探析

1、在服務(wù)對(duì)象（C）方面民辦高校應(yīng)明確區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性

非營(yíng)利性民辦高校：屬于民辦非企業(yè)單位或事業(yè)單位。具體特征主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)層面，首先在法人屬性層面上，需要高校法人在編委或民辦部門(mén)進(jìn)行登記，并依據(jù)我國(guó)現(xiàn)有的法律，提供相應(yīng)的辦學(xué)資質(zhì)與辦學(xué)手續(xù)。其次，在收益層面上，除去基本的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，其余資金應(yīng)全部用于高校建設(shè)。

而盈利性民辦高校：主要指以盈利為目的的高校，在課程設(shè)置層面上，擁有較大的靈活性與自由性，能夠根據(jù)我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，開(kāi)設(shè)相應(yīng)的科目。然而在經(jīng)濟(jì)收益層面上，教育收益主要滿足投資人的投資需求，結(jié)余部分，才投入到高校自身的建設(shè)中。

2、在組織活動(dòng)（O）方面應(yīng)建立分類(lèi)管理下的多種認(rèn)證質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定與質(zhì)量目標(biāo)相互促進(jìn)，一方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)需要依據(jù)質(zhì)量目標(biāo)指定，另一方面質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)可以用來(lái)衡量質(zhì)量目標(biāo)的有效性。在分類(lèi)管理制度下，各個(gè)利益相關(guān)者之間的利益要求是不同的，所以在制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，要多元化的考慮，需要一系列的教學(xué)質(zhì)量管理規(guī)范，來(lái)配套分類(lèi)管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)下的專(zhuān)業(yè)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等。

3、在外部資源（R）上應(yīng)分類(lèi)支持民辦高校持續(xù)發(fā)展

政府應(yīng)出臺(tái)一系列不同的配套政策，使其具有差別化，并且有效實(shí)施。首先要幫助舉辦者在辦好學(xué)校的同時(shí)，盡可能地降低成本，例如，政府可通過(guò)發(fā)放政府補(bǔ)貼、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、設(shè)置獎(jiǎng)勵(lì)、稅收籌劃等方式減輕教育服務(wù)壓力。其次，在分類(lèi)管理新政策下，一方面要非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦高校在財(cái)稅政策、土地使用、減免稅等方面給與不同的政策扶持；另一方面社會(huì)投資應(yīng)該利用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行引導(dǎo)，增強(qiáng)教育投入。

4、人力資源（P）方面應(yīng)建立社會(huì)多元利益相關(guān)者參與的教學(xué)質(zhì)量保障

不同的外部間接利益相關(guān)者，通常情況下他們雖然不直接參與學(xué)校的質(zhì)量管理，但他們也關(guān)心學(xué)校的發(fā)展、人才培養(yǎng)、學(xué)生就業(yè)狀況、科研成果、社會(huì)評(píng)價(jià)等教育教學(xué)質(zhì)量。對(duì)此作為高等教育保障主體的政府，應(yīng)將原來(lái)直接參與的角色轉(zhuǎn)換到宏觀管理的角色，其工作重點(diǎn)應(yīng)更多地放在管理職能、制度體系的深層次變革以及組織的監(jiān)督上。從宏觀方面調(diào)控和引導(dǎo)非營(yíng)利下民辦高校與營(yíng)利性民辦高校的辦學(xué)質(zhì)量和發(fā)展方向。

5、在服務(wù)創(chuàng)造（S）方面構(gòu)建分類(lèi)管理下的民辦高校區(qū)域教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟

分解民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控體系的職能，有序化、合理化地開(kāi)展各項(xiàng)監(jiān)控工作，依據(jù)分類(lèi)管理制度要求，在政府部門(mén)主導(dǎo)下，建立區(qū)域非營(yíng)利性與營(yíng)利性民辦高校教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟委員會(huì)。區(qū)域教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控聯(lián)盟委員會(huì)在對(duì)各校資源進(jìn)行統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上，形成區(qū)分營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控職能，設(shè)立協(xié)會(huì)制的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

三、分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系有效運(yùn)行的措施

1、變革分類(lèi)管理下的教育質(zhì)量觀念

正確認(rèn)識(shí)營(yíng)利性與非營(yíng)利性民辦高校的含義。要想解決我國(guó)民辦高等教育發(fā)展中的瓶頸問(wèn)題，分類(lèi)管理要與時(shí)俱進(jìn)，不能過(guò)激的改革。因此，各個(gè)利益相關(guān)者都應(yīng)更新教育觀念，首先要以大眾化階段的高等教育質(zhì)量觀為出發(fā)點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上營(yíng)造觀念氛圍。目前的民辦高校無(wú)論是營(yíng)利性的還是非營(yíng)利性的，其配用目標(biāo)都是應(yīng)用型高校，但他們的教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與研究型大學(xué)、教學(xué)型大學(xué)是有區(qū)別的，因此要建構(gòu)多元化質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的高等教育質(zhì)量保障體。

2、進(jìn)一步完善分類(lèi)管理下的民辦高校相關(guān)規(guī)制

為深化落實(shí)教育領(lǐng)域綜合改革，需要從法律層面進(jìn)一步完善民辦高校教學(xué)質(zhì)量的外部保障制度。在分類(lèi)管理體制下，首先應(yīng)當(dāng)明確營(yíng)利性民辦校與非營(yíng)利性民辦高校的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)。另外,這些標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)予以細(xì)化，便于操作。其次，需要界定好營(yíng)利性與非營(yíng)利性高等教育的邊界和政策。

3、構(gòu)建民辦高校教師權(quán)益保障體系。

分類(lèi)管理制度下，政府要采取有效的方法和措施，落實(shí)民辦高校教師的合法權(quán)益。從民辦高校類(lèi)型以及教師的職業(yè)特點(diǎn)出發(fā)，合理分擔(dān)民辦高校教師社會(huì)保障制度，提高教師待遇，尤其要保障非營(yíng)利性民辦高校教師的待遇。制定相應(yīng)的配套實(shí)施細(xì)則，如職稱(chēng)評(píng)定、住房公基金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、福利方面的待遇等制度，同時(shí)也要考慮到民辦高校教師退休后的日常生活，以使他們消除后顧之憂，安心投入工作。

4、分類(lèi)支持民辦高校持續(xù)發(fā)展

分類(lèi)扶持應(yīng)是幫助舉辦者辦好學(xué)校，做好后勤工作。分類(lèi)管理后，政府在政策上應(yīng)支持所有民辦高校，但政府應(yīng)讓不同法人類(lèi)型的舉辦者獲得真正的實(shí)惠，所以，政府應(yīng)制定不同的對(duì)應(yīng)政策，對(duì)其使用不同的政策激勵(lì)，從而讓分類(lèi)管理政策真正得到推行。在實(shí)務(wù)中政府可通過(guò)一系列激勵(lì)措施和政策進(jìn)行扶持。

5、建立分類(lèi)管理下的持續(xù)改進(jìn)系統(tǒng)

首先，可以利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立一個(gè)開(kāi)放式互通的反饋信息平臺(tái)，用于反饋各保障職能實(shí)施情況。其次，政府應(yīng)給予高度重視,形成分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。最后，成立相關(guān)組織機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)外部教學(xué)質(zhì)量保障改進(jìn)工作的管理與評(píng)審工作。

推進(jìn)分類(lèi)管理下的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建，是一項(xiàng)面廣、復(fù)雜的系統(tǒng)工程。將分類(lèi)管理的思想與CORPS 模式融合，構(gòu)建科學(xué)有效的民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障體系，形成外部質(zhì)量持續(xù)反饋與改進(jìn)，該體系的實(shí)施，為分類(lèi)管理下民辦高校外部教學(xué)質(zhì)量保障的提升和民辦高校可持續(xù)發(fā)展提供了有效的途徑，是健全我國(guó)民辦高校管理體制、促進(jìn)民辦高校健康可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。