加強文明治理助力鄉村高質量發展

[摘 要]鄉村高質量發展離不開鄉村文明治理，提升鄉村文明治理水平，要不斷提升鄉村文化內涵，豐富農村公共文化生活，保護與傳承文化遺產，以繁榮興盛農村文化;要加強農村思想文化陣地建設，開展移風易俗行動，發揮好志愿者引領示范作用，以培育文明鄉風;要加強基層組織力量建設，健全鄉村治理體制，創新社會矛盾預防化解機制，以創新鄉村文明治理模式，促進鄉村文明程度的不斷提升和社會經濟的高質量發展。

[關鍵詞]鄉村治理;文明治理;高質量發展

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2020.14.042

鄉村高質量發展離不開鄉風文明建設，黨的十九大報告從“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”五個方面對鄉村振興做出了總體要求，其中鄉風文明貫穿了鄉村振興的各個方面，是鄉村振興戰略順利實現的重要保障，也是我國鄉村高質量發展的關鍵所在。長期以來，我國農村地區普遍對鄉風文明建設沒有引起足夠的重視，導致鄉村民俗文化、誠信文化等日益削弱，鄉村不和諧因素日益增加，因此，在鄉村振興戰略實施的過程中，一定要加強鄉村文明治理能力和水平的提高。要不斷開發高品質的鄉村文化產品，豐富農村公共文化生活，保護與傳承文化遺產，以繁榮興盛農村文化;要加強農村思想文化陣地建設，開展移風易俗行動，發揮好志愿者引領示范作用，以培育文明鄉風;要加強基層組織力的建設，健全鄉村治理體制，創新社會矛盾預防化解機制，以創新鄉村文明治理模式，不斷促進鄉村文明程度的提升和社會經濟的高質量發展。

1 不斷豐富農村優秀文化的內涵

1.1 開發高品質的鄉村文化產品

提升鄉村文化品質，以鄉村現有文化為主題，打造文化載體，開發文化產品，挖掘文化特色，凝聚鄉村振興新動力。首先，要加強文化研究活動。積極開展文化學術研究活動，依托現有文化資源，在高校開設文化研究基地、研究所等，形成強大的研究合力，廣泛開展文化研究活動。對具有保護價值的文化內容進行系統而詳盡的調查研究，并加以準確細致的記錄整理。重視舊民宅、名木古樹、民俗文化、文化遺產等發掘保護的規劃設計。其次，要加強文化精髓的宣傳。大力開展各類文化宣傳活動，全面普及和弘揚文化精髓。通過創意策劃各類特色活動，積極推動文化廣告宣傳，將特色文化項目與鄉村旅游項目相結合，打造文化旅游精品和名片。再次，要培養功能完善的文化載體。充分挖掘文化資源優勢，整合項目和資金，引進社會資本，打造集產業功能、文化功能、旅游功能和社區功能于一體的文化載體。加強文化傳承人隊伍的培養，鼓勵和支持熟練掌握文化遺產技藝技能并有較大影響的代表性傳承人開展授徒、傳藝、交流等活動，充分發揮文化傳承人在鄉村文化發展中的帶動作用。最后，要拓展文化產業鏈。將文化與創意相融合，文化與旅游、文化與產品相結合，促進文化資源與市場對接，不斷發展新產業新業態，打造高附加值的文化旅游產品。

1.2 打造高層次的鄉村文化生活

高層次的鄉村文化生活是為廣大農民提供高質量精神營養的重要內容。其一，要增加優秀鄉村文化產品供給。堅持以基層和農村為重點，以完善公共文化服務體系為目標，落實文化惠民工程。努力改變鄉村文化設施簡陋短缺、總體水平參差不齊及利用率不高的問題。充分發揮數字文化和新媒體作用，使廣大農民能夠更加便捷地獲取優質文化資源。其二，要豐富文化娛樂活動?；钴S繁榮農村文化市場，豐富農村文化業態。積極組織群眾參與各類文化活動，持續開展大型群眾文化活動，發展群眾喜聞樂見的藝術形式，引導更多鄉民參與群眾文化活動，不斷滿足群眾文化需求。圍繞新時代新精神新政策，創作精品節目，充分展示新時代農村農民的精神面貌。其三，要加強文化隊伍建設。挖掘并培育鄉土文化本土人才并充分發揮他們的帶頭引領作用，加大對鄉村文化基礎設施建設投入和文化扶持力度，讓更多群眾享受到文化惠民的成果。

1.3 大力保護和傳承優秀文化遺產

加大對農村地區民間文化傳承與發展的支持力度。其一，要促進傳承與旅游良性互動。推動鄉村非遺資源的創造性轉化、創新性發展，形成國家、省、市、縣四級非物質文化遺產名錄保護體系。開創非遺傳承與鄉村旅游發展相互帶動的良好局面，將非物質文化遺產旅游產品化和規范化。其二，實施傳統手工藝振興計劃。修復文化遺產，保護發展老街民居建筑群、古村落、古民居和古建筑，加大資金投入對非物質文化遺產進行重點保護和傳承扶持。

2 全面推進農村文明鄉風的建設

2.1 培育積極向上的農村思想文化陣地

培育積極向上的農村思想文化陣地，要堅持教育引導、實踐養成、制度保障三管齊下，采取符合農村特點的方式方法和載體，大力弘揚民族精神和時代精神。把社會主義核心價值觀融入農村思想文化陣地建設的全過程，注重典型示范，培育一批新時代農民的先進模范人物。要強化農民的社會責任意識，建立健全農村信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機制，加強對農村弱勢群體的人文關懷和心理疏導，培育積極向上的農村社會心態。

2.2 開展特色典型的移風易俗文明活動

良好的文明鄉風，離不開村規民約管理作用的充分發揮，要通過建設鄉村文化墻、制定村規民約、開設道德講堂，增強農民群眾自我約束主動性，推動實現農村自主管理。建立村民自治組織，多方式、多層面的大力倡導，切實剎住奢靡風氣，有效遏制不良習俗，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。打造一批孝心村、和諧村、生態文明村、移風易俗村、興業富民村等特色示范典型，真正實現“村鎮美、村民富、村風好、民樂居”。

2.3 發揮志愿者文明建設引領示范作用

志愿者隊伍在引導培育文明鄉風中起著非常重要的作用，要結合各鄉村的實際情況，采取自愿參與的原則，積極動員政治素質高、有一定專業技能、有較強奉獻精神且熱心社會公益事業的村民加入志愿者隊伍。充分發揮好志愿者在文明鄉風建設中的引領示范作用，動員志愿服務團隊積極投身到村莊環境整治活動中去，共同為打造美麗鄉村貢獻力量。鼓勵志愿服務團隊因地制宜，挖掘資源，打造特色活動品牌，通過志愿者隊伍組織的各類活動帶動村民廣泛參與，同時也讓志愿者隊伍的活動逐步成為人人都可參與的一項常態活動。

3 積極探索鄉村文明治理的新模式

3.1 切實加強鄉村治理組織體系的建設

實施鄉村振興戰略，鄉村組織振興是關鍵。首先，要加強鄉村基層黨組織建設。農村基層黨組織在鄉村振興戰略實施中起著戰斗堡壘作用，要夯實黨在農村基層執政的組織基礎，持續提升鄉村黨組織的工作熱情，推進農村基層黨組織和黨員在脫貧攻堅和鄉村振興中威信和影響力的提高。其次，要加強農村干部隊伍建設。培育一批政治思想品質過硬、工作能力強，且對改變鄉村面貌有強烈追求的人成為村支兩委班子成員，加大對農村干部進行業務能力培訓的力度，提高班子成員的綜合素質，并為村干部解決基本養老保險、醫療保險等后顧之憂，確保村干部能安心工作。最后，切實加強黨組織對農村各類組織的領導。推動各級為民服務平臺建設，統籌整合鄉村公共文化服務等資源，尤其要推進村黨群服務中心建設，為群眾提供優質高效的生產生活服務。根據農村發展需要，推動成立跨村經濟聯合體，實現產業整體布局、以強帶弱，強化產業協作，實現合作共贏。

3.2 著力建設新型的鄉村治理體制

鄉村治理體制的健全，要將現代治理理念、手段與傳統治理資源相結合，著力建設以自治為基礎、法治為根本、德治為先導的新型鄉村治理體制，全面提升鄉村治理體系和治理能力的現代化水平，形成良好的基層治理新格局。

第一，要培育村民自治素養。規范村民委員會等自治組織選舉辦法，健全民主決策程序，推行村級事務陽光工程。

第二，努力探索適合地方民情的村級自治組織建設模式。促進村民自治組織模式的創新和村民自治的有序發展，形成健康高效的農村居民自治格局。

第三，深入開展普法宣傳教育活動。健全鄉村普法教育網絡，搭建農民學法平臺，培養農村法律明白人，使法律在維護農民權益、規范市場運行、保護生態環境、化解農村社會矛盾等方面發揮更大作用，提高基層工作法治水平。同時，要推進村務監督委員會建設，提高村務監督工作的水平和實效，提升鄉村德治水平。

第四，加強農村社會治安綜合治理，健全農村社會治安防控體系，建立農村群防群治隊伍，推進農村治安防控的信息化，實施農村“雪亮工程”，全面落實網格化管理。

3.3 優化農村基層公共服務體系

優化農村基層公共服務體系對于鄉村振興戰略的順利實施、農業農村經濟大發展具有重要意義。首先，要轉變鄉鎮政府治理理念。樹立服務型政府理念，實現從“全能政府”向“有限政府”的轉變。結合當地的實際情況，采取靈活多樣的工作方法，提高辦事效率，實行人性化管理，構建鄉鎮政府與村民自治組織的和諧關系。其次，推進鄉村管理工作制度化。對鄉鎮政府和村委會的職責權限做出明確具體的規定，并確定其工作流程，做到農村基層工作制度化、規范化、程序化和法治化。最后，完善鄉村便民服務體系。整合優化公共服務資源，打造 “一站式服務”綜合服務平臺，積極發展農村社會工作和志愿服務，形成完善的鄉村便民服務體系，使村民足不出村即可辦好想辦的事情。

3.4 創新鄉村矛盾預防化解機制

化解農村社會的各種矛盾有賴于創新農村矛盾預防化解機制。首先，要健全鄉村法律援助體系。全面推進公共法律服務體系統籌建設，加強法律服務便民實體平臺建設，打造公共法律服務便民產品，打通公共法律服務便民渠道;完善法律援助體制機制，培育發展公共法律服務志愿者，搭建法律服務網絡平臺，擴大法律援助范圍，開通困難人員法律援助綠色通道，讓人民群眾能夠及時獲得有效的法律幫助。其次，暢通群眾訴求表達渠道。建立健全農村矛盾預警、利益表達與協商溝通機制等，暢通群眾利益協調和權益保障渠道，引導和支持群眾理性表達訴求。最后，構建社會聯動大調解格局。強化人民調解網絡隊伍建設，充分發揮村級人民調解組織作用，組建村民調解組織，積極化解村內矛盾糾紛;大力開展鄉村社會矛盾糾紛專項排查，對排查整理的各類社會民間糾紛，組織集中專項人民調解行動，平息化解各類糾紛，營建和諧家庭、和睦鄰里、文明法治鄉村。

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[基金項目]中央黨校重點調研課題“以生態文明建設助力湖南高質量發展”（項目編號：2019DFDXKT084）。

[作者簡介]王小艷（1977—），女，湖北荊門人，管理學博士，中共湖南省委黨校（湖南行政學院）副教授，研究方向：區域公共治理、金融經濟。