淺談經濟欠發達地區吸引和留住人才的對策

黃梓淇

【摘 要】人才是第一資源，經濟競爭的核心歸根結底是人才資源的競爭。人才資源的缺乏、管理機制滯后、用人單位重視程度不夠、發展平臺不足，是制約經濟欠發達地區經濟發展的主要因素。欠發達地區應采取大力發展制造業吸引人才、搭建好為人才服務的平臺、建立有效的人才激勵機制等措施，吸引、培養、留住人才，縮小與發達地區的差距，實現本地區經濟快速并可持續發展。

【關鍵詞】經濟;欠發達地區;人才;激勵

【中圖分類號】C964.2 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-0688（2020）01-0205-03

人才是指具有相當的專門技術能力或專業知識，能進行創新性勞動，對社會做出比較大貢獻的人，是人力資源中素質及能力都比較高的勞動者。人才是強盛國家之基，是推動經濟發展和社會進步的重要力量，是先進生產力的創造者[1]。隨著全球經濟一體化的迅速發展，市場競爭日益激烈，人才已成為各地區爭奪的核心資源，誰擁有更多的人才，誰就擁有知識優勢、科技優勢和產業優勢，誰就能贏得市場競爭更多的主動權。“人才資源是第一資源”“人才興國”已是大家一致的共識。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出“人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源”，要“實行更加積極、更加開放、更加有效的人才政策，以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，把黨內和黨外、國內和國外各方面優秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來”。總書記的指示，就是向全黨全國發出“聚天下英才而用之”的強大號召。為此，中央出臺了一系列關于人才體制改革方面的政策，為加快人才事業發展，促進人才強國建設提供了強有力的支持。

改革開放以來，經濟發達地區的經濟之所以能夠得到快速持續發展，主要是依靠其區位優勢、良好的經濟基礎及靈活的政策等吸引大批人才到當地工作，為促進當地經濟的發展發揮了不可估量的作用。在經濟欠發達地區，資源并不缺乏，但由于在思想觀念、薪酬體系、生活環境等方面的種種差異，造成這些地區對外地人才缺乏足夠的吸引力，也很難留得住人才。沒有人才，要實現經濟迅速發展就是一句空話。因此，經濟欠發達地區要從改變思想觀念、完善人才管理機制、搭建人才發展平臺等方面，采取行之有效的措施，為本地區吸引并留住人才，實現經濟向前、快速、可持續發展[2-3]。

1 存在的問題

1.1 人才數量不足

人是第一生產力，人才是第一資源，經濟發達地區擁有良好的經濟基礎和個人發展機會，從而吸引大批人才到當地工作，促進當地經濟迅速持續發展，經濟的發展又進一步吸引更多的人才聚集，形成一種良性發展循環。而經濟欠發達地區在人才數量和質量方面，都無法與經濟發達地區相比，人才資源的嚴重不足極大地制約了這些地區經濟的發展。落后的經濟，不但吸引不到外地的人才進來，而花了大量時間和資源培養出來的本土人才，也會因受經濟發達地區各種優厚條件的吸引而流走，進一步加劇經濟欠發達地區人才資源的缺失，形成一種惡性循環。

1.2 人才結構不合理

制造業是吸納和培養大批人才的產業，制造業直接體現了一個地區的生產力水平，一個地區如果沒有強大的制造業支撐，是很難有較好的經濟發展前景的。經濟發達地區在發展之初都是依靠制造業而發展起來的，強大的制造業不但吸納大批科技人才，并且在發展過程中又培養出大量的技術人員，尤其是新材料、生物醫藥、新能源、信息技術、航空航天等復合型高新技術產業，更是人才輩出的地方。在經濟欠發達地區，大量人才集中在政府機關、事業單位等非產業部門，產業部門吸收的人才數量嚴重短缺，即便在產業部門，也是一些農、林、牧、副、漁等傳統行業，沒有高端支柱產業的支撐，很難匯聚大批高技能的人才，造成人才的嚴重缺失。這種不合理的人才結構分布，直接導致經濟欠發達地區發展的滯后和經濟增長速度緩慢。

1.3 人才隊伍不穩定

如果一個地區經濟發展的環境及發展潛力大，自然對人才具有更大的吸引力。在經濟發達地區，因為經濟基礎好且增長速度快，各方面的生活條件良好，提供給個人發展的機會多，從而吸引大批人才匯集。但在經濟欠發達地區，經濟發展相對滯后，勞動者的整體工資水平不高、福利待遇普遍偏低，養老保險、醫療保險、子女教育、住房條件等各種社會保障服務體系不完善，特別是偏低的工資水平，生活條件得不到有效改善，沒有體現出人才的價值，人才的工作積極性和創造力自然會受到很大的影響，因此肯定會向條件更好的地區流動，人才隊伍不穩定，使經濟欠發達地區本來就不多的人才資源變得更加稀缺，人才數量越來越少，沒有人才何談發展？

1.4 人才觀念落后

在經濟欠發達地區，人才的數量本來就少，同時由于觀念上的一些原因，導致大量的科技人才的專業技能并沒有得到充分發揮。在人才結構配置及合理使用等問題上，不根據實際情況，一味盲目地追求高學歷、高職稱等。更主要的是，官本位主義思想比較嚴重，一旦某人在業務上取得一些成績，不管其本人是否具備相應的管理能力，馬上封官加爵讓其從事行政管理工作，本來應用于做技術創新的時間大量消耗于日常的管理事務中，浪費了人才資源，荒廢了業務，沒能發揮人才應有的作用，根本無法體現出人才的價值，嚴重影響了人才的職業選擇與能力發揮。此外，在分配制度上，欠發達地區普遍存在吃大鍋飯和平均主義思想，不能把人才體現出的價值與貢獻與其收入很好地結合起來，沒能發揮人才的積極性和創造力，造成人才缺乏與浪費并存，不能充分發揮人才對促進經濟發展應有的作用[4-8]。

2 解決經濟欠發達地區人才問題的對策

2.1 大力發展制造業，設法吸引人才

首先，制造業能促進經濟快速持續發展，能吸引大批人才，是培養人才的沃土，是吸引和留住人才的“海綿體”，因此政府要從當地的資源實際出發，通過加大資金的投入，優先發展制造業，重點支持一些生物醫藥、新能源、新材料等高新項目，并出臺相關政策支持和鼓勵社會資本積極發展制造業;其次，通過增加礎教育的投入、大力發展教育事業、加強師資隊伍的建設等有效措施，快速提高當地的整體受教育水平，為本地區的經濟發展提供更多的技術人才。

2.2 多渠道引進各類急需人才

經濟欠發達地區要實現經濟快速發展，政府和企業都要想方設法多渠道地引進當地急需的各類人才，以滿足經濟社會快速發展的需要。在政府層面，要做好以下幾方面的工作：一是要出臺引進人才的優惠政策，用政策吸引人才，積極營造有利于人才生活和工作的環境，吸引大量人才到當地工作，使人才能引得進、留得住;二是采用項目引才，挖掘當地資源優勢，尋找具有良好發展前景的項目，為各類人才提供展示個人能力和價值的平臺;三是經濟欠發達地區在待遇、發展機會、生活環境條件等方面沒有任何優勢，大量引進人才可能存在實際困難，但可拓寬渠道，與高等院校、科研院所和大型企業建立長期合作關系，“借雞生蛋”，為當地企業和單位柔性引進各類急需的人才。

2.3 積極開發本地人才資源

經濟欠發達地區在積極引進外地人才的同時，也需要重視本地人才的培養和人才隊伍的建設。一般情況下，政府和用人單位對引進的人才相當重視，在薪酬、生活、子女教育、住房等方面會給予很多政策支持，但如果缺乏對本土人才的培養和激勵，那么就會冷落到本地的人才，如果處理不好，就會對當地人才的積極性和創造性造成極大的打擊，甚至加快本土人才離開本地。因此，要正確處理好引進和培養本地人才的關系。首先，要為本地人才成長創造良好的環境，從實際出發，制定鼓勵本地人才成長的激勵機制，努力改善現有人才的工作和生活條件，提高其工資水平和生活福利待遇;其次，本地人才熟悉當地環境，對發展本地經濟、振興家鄉的愿望比較強烈，要大膽使用，努力為他們提供施展才華的舞臺，創造各種便利條件，充分調動他們為家鄉做貢獻的積極性和主動性。

2.4 轉變人才觀念，營造良好的人才環境

經濟欠發達地區要實現經濟快速發展，必須樹立“以人為本”的觀念，認識“人才資源是第一資源”的重要性，積極營造“尊重知識、尊重人才”的良好氛圍，建立一個有利于尊重人才、吸引人才的長效機制，為人才提供良好的生活待遇和工作環境，健全和落實人才的養老、醫療、住房等福利保障政策，確保人才沒有后顧之憂。

在人才使用上，要摒棄“官本位”意識，改變“唯高學歷、唯長資歷、唯職稱”的落后觀念，代之以工作能力和業績為考核機制，激發各個層次人才立足自己崗位，安心工作，為促進當地經濟發展發揮自己的聰明才智。

在選拔人才方面，要有識才、愛才、用才的意識，建立一套科學的人才選拔及使用機制，充分調動人才的工作積極性和創造性，使得合適的人才在合適的時間被使用在合適的崗位上，使人才能充分發揮自己的能力，激勵人才做出成績和貢獻[9-11]。

在分配方面，為調動人才創新的積極性，充分發揮分配的激勵與導向作用，就必須完善分配制度，保護人才的勞動價值，合理拉開收入檔次，堅持按勞分配、多勞多得的分配形式，對于在工作中成績突出和有重大貢獻的人才給予表彰和獎勵。

3 結語

人才是實現經濟快速持續發展的關鍵，經濟欠發達地區應該在人才理念、方法、制度上與時俱進，在思想觀念上要從領導型向服務型、從被動向主動轉變，為人才積極搭建服務平臺，讓人才安心扎根于當地工作，使人才能引得進來又留得住;采取大量引進各類急需的人才與精心培養本土人才兩手并舉，通過大力發展制造業，尤其是高尖端的制造產業吸引和培養大批人才;完善各種保障和激勵機制，營造良好的工作和生活環境，充分利用人才的聰明才干，激發人才的工作積極性和創造性，促進當地經濟的發展，從而縮小與發達地區的差距，使經濟欠發達地區的經濟實現跨越式和可持續發展。

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