高等教育管理體制改革探討

【摘 要】我國高等教育發(fā)展的步伐不斷加快，各種新型的教育思想及教育理論涌現(xiàn)，對傳統(tǒng)教育造成了沖擊，導致教育管理體制中存在的問題和矛盾也日益凸顯。在這一背景下，高等教育管理體制改革勢在必行。本文將圍繞這一課題展開有關概念、思路等方面的論述。

【關鍵詞】高等教育;管理體制;改革

引言：

高等教育管理體制囊括了教育機構設置、教育人員配屬、工作職責、權益劃分等方面的制度與體系。現(xiàn)如今，無論是社會經濟的發(fā)展，企業(yè)對人才素質標準的提高，還是教育方法的全面改革，都對教育管理體制提出了新的要求，推動高等教育管理體制改革已經成為了促進教育進一步發(fā)展的必要舉措。

1.相關概念介紹

1.1高等教育管理體制的概念與內涵

高等教育管理體制是一個綜合性的概念，它主要包括了兩個方面的內容，一是國家政府、高級教育部門針對高等教育制定出的管理體制，二是高等院校制定出的內部管理體制。詳細來說，高等院校內部的管理機制、體制、招生就業(yè)體制、辦學體制、投資體制、管理人員、管理權限等全都可納入其中。

國家政府主要利用高等教育管理體制來實現(xiàn)對高等教育的宏觀管控，無論是設置機構、劃分權責，還是明確責任部門，都以高等教育管理體制為準則，它還具體決定了負責高等教育行政管理的部門、政府與高校之間的權責劃分，針對高校采取的具體管理方法等。該制度的作用在于明確政府及學校在高等教育管理中的職能及相互關系。它具有統(tǒng)籌性、全局性的特征，對高校的教學、教研、人事、財務等各類管理工作均有支配權力[1]。

1.2高等教育管理體制改革的含義

從大的角度來說，高等教育管理體制改革是對由政府及高校主導的，針對教育體制的改革。具體來說，改革囊括了兩個方面。首先是中央政府與地方政府對高等教育管理權限的重新分配，合理安排集權與分權的問題。其次是重新調整政府與高等院校之間的關系，圍繞高校辦學、社會參與、政府宏觀調控等要點進行改革。而改革的最終目的就是使新的高等教育管理體制能夠更好的適應當今的社會經濟體制，滿足我國政治體制改革的新需求，不斷協(xié)調好政府、社會及高等院校之間的關系，提高高等院校的辦學水平。

2.高等教育管理體制的現(xiàn)存問題

2.1資源配置問題

高校在逐步發(fā)展的過程中，開始設定越來越多的行政工作崗位，一些較小的院系也設置了眾多行政管理崗位，認為這是工作開展規(guī)范化的體現(xiàn)，實際上浪費了大量的人力資源。而反觀，大多數(shù)的中層管理者都身兼數(shù)職，管理、教學和教研工作三手抓，分身乏術，導致教學質量降低，不利于高校的長遠發(fā)展。這類人力資源配置不合理的問題亟待解決。

2.2監(jiān)督機制不能發(fā)揮應有作用

同樣是基于高校中部分管理者教職相兼的情況，導致這些管理者既需要參與決策和制度的制定，也需要將制度落實下去，同時成為了制度的制定者、執(zhí)行者和監(jiān)督者，而這必定會導致監(jiān)督不力，許多制度的確立都是為了滿足其個人工作需求，并無太大價值，而重要的制度卻由于監(jiān)管不力而沒有真正落實下去。

2.3缺乏科學的競爭機制

高等院校要想不斷發(fā)展，提高辦學質量，校內的教職人員和管理人員都必須在優(yōu)良的競爭機制下不斷進行自我提升。但是從實際來看，這樣的競爭機制明顯是缺乏的，這導致教職工的工作積極性難以被調動，教學水平長期處于難以提高的狀態(tài)下。

3.高等教育管理體制改革的主要方向

3.1促進各高校合作，提升優(yōu)勢

隨著我國高等教育工作的蓬勃發(fā)展，高校之間的溝通合作愈發(fā)密切，許多同地區(qū)的院校通過簽署協(xié)議的方式在教研、教學、科研等方面展開了合作，通過優(yōu)勢互補，大大提升了自身辦學實力。合作能夠促進資源共享，達到雙贏，這種辦學模式應該受到追捧。從當前來看，已經有許多高等院校在合作下獲得了有利優(yōu)勢，未來應該進一步加大高校之間的合作促進力度，這一點也應作為高等教育管理體制改革的一個重要方向。

3.2進一步擴大高校的辦學自主權

早在上個世紀，我國就已經將擴大高校的辦學自主權作為了高等教育管理體制改革的主要措施，取得了一些成效。如今，高校的辦學自主權相較過去進一步增加，但是仔細分析可知，目前在招生、教師評職稱、評定科研項目等方面的自主權還處于缺失狀態(tài)，因此未來仍需進一步擴大高校辦學自主權的范圍，使其能夠實現(xiàn)自主管理、獨立發(fā)展[3]。這也是高等教育管理體制改革必須堅持的一個方向。

4.高等教育管理體制改革的思路和建議

4.1徹底打破傳統(tǒng)的教育管理思想

由于我國一直在奉行集權制的政治體制和計劃性的經濟體制，受此影響，教育部門也一直在推崇一些落后的教育管理思想，比如將高等教育管理定性為行政管理，認為高等教育管理體制隸屬于行政體制。如今，這種陳舊的觀念需要及時摒棄，以先進的國際化教育理念取而代之[4]。徹底改變高等院校的教育模式、政府的宏觀管理模式，使我國的高等教育工作逐步達到國際化水平，滿足未來教育發(fā)展的需要。

4.2改變政府對高校的管理途徑

一直以來，我國的高等教育管理一直受到政府的干預，導致學校本身擁有的自主權被侵占。在這種情況下，許多新出現(xiàn)的問題無法第一時間解決，學校也無法靈活應對新的教育發(fā)展趨勢，發(fā)展受限。在這種情況下，應該合理的將部分政府權力轉移、下放，交還給高等院校，使政府從高校的事務性管理中脫離出來，這樣才能真正實現(xiàn)高校自主辦學的目標。當然，這種脫離并非徹底性的脫離，政府仍然對高等教育的發(fā)展提供最基礎的指導和保障，主要負責從宏觀角度展開指導性工作，只是從過去的直接管理轉變?yōu)榱碎g接管理，從細節(jié)管理變?yōu)榱私y(tǒng)籌管理，同時將高等教育管理政策的內容、制定程序等變得更加透明化、公開化。

4.3重建高等教育管理體制

高等教育管理體制改革需要在新型管理體制的建立上做好兩個方面的工作。首先，要建立起三位一體的管理體制，“三位”即決策、執(zhí)行和監(jiān)督，三者之間既相互約束，又相互聯(lián)系。在這樣的管理體制之下，高校內的專家、管理者共同負責重大決策的制定，院系主任等中層管理者負責決策的執(zhí)行、反饋，教師、學生及社會相關群體負責監(jiān)督，確保學校的管理制度真正落實下去。其次，要建立起政府、社會與高校三者之間和諧發(fā)展的管理機制，既要發(fā)揮出政府的宏觀指導作用，體現(xiàn)出社會及市場的監(jiān)管、引導作用，也要充分給予高校自主管理的權利，促進三者和諧發(fā)展。

5.結語

為了更好的發(fā)展社會經濟，儲備優(yōu)秀人才，取得優(yōu)質的高等教育成果，必須認真分析高等教育管理體制目前存在的不足，抓住核心要點對管理體制進行合理化的改革。要在持續(xù)提高高校辦學質量的同時，保持住辦學特色，在激烈的競爭下通過實現(xiàn)自我管理、自我約束來贏得進一步發(fā)展的優(yōu)勢，使我國高等教育工作更快速的達到與發(fā)達國家相持平的水平。

參考文獻：

[1]高大偉.高等教育管理體制改革探析[J].中國科技信息，2005，000（017）：107-107.

[2]梅慧娣.終身教育視野下的我國高等教育管理體制改革探析[J].現(xiàn)代職業(yè)教育，2018，000（001）：73.

[3]張波.我國高等教育管理體制改革的路徑探析[J].北方文學：下，2016（3）：229-229.

[4]任浩瓊.探析我國高等教育管理體制改革的動向[J].教育現(xiàn)代化，2016（12）：121-122.

[5]張?zhí)禚Q.中國高等教育管理體制改革的政策分析[J].赤子（上中旬），2017（06）：141-142.

作者簡介：

全雪萍（1992-），女，漢族，成都市，助教，碩士研究生，從事教育管理研究。

（作者單位：成都東軟學院）