加快構建支撐高質量發展的現代化經濟體系

崔曉東

摘 ?要：建設現代化經濟體系是破解新時代中國特色社會主義主要矛盾的根本途徑。面對即將到來的“十四五”時期，蚌埠既面臨安徽省內激烈的區域競爭，又擔負著建設“兩個中心”的重任，必須加快建設符合現代化要求的產業體系和經濟體制，以產業發展為抓手，以科技創新為引擎，以園區建設為載體，以優化環境為保障，加速構建支撐蚌埠高質量發展的現代化經濟體系。

關鍵詞：蚌埠;高質量發展;現代化經濟體系;產業發展

中圖分類號：F127?????????文獻標識碼：A ?????????文章編號：1671-9255（2020）01-0001-04

中國特色社會主義進入新時代，我國經濟發展也邁入新常態，經濟增長由高速增長轉為中高速增長，經濟結構不斷優化升級，經濟增長動力從要素驅動、投資拉動轉向創新驅動。在新常態下，需要新發展理念指導實踐，建設現代化經濟體系是貫徹新發展理念的具體實踐，也是推進區域經濟高質量發展的根本途徑。

一、現代化經濟體系的科學內涵

黨的十九大報告指出：“建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。”質量第一、效益優先是建設現代化經濟體系的根本原則，供給側結構性改革是主線，推進三大變革的目的是提高全要素生產率，根本路徑是建設協同發展的產業體系和運轉高效的經濟體制。簡而言之，現代化經濟體系就是與現代化目標和結果相對應的產業體系和經濟體制。^[1]

根據馬克思主義唯物史觀，人類社會的基本矛盾是生產力與生產關系、經濟基礎與上層建筑之間的矛盾，是社會形態更替的根本動力。其中，生產力與生產關系的矛盾是更為根本的矛盾。人們在進行物質資料生產的過程中產生兩個方面的關系：一個是人與自然的關系，表現為生產力，是生產的自然屬性;另一方面是人與人之間的關系，表現為生產關系，是生產的社會屬性。^[2]生產力是人們進行物質資料生產的能力，物質資料生產是人類社會存在和發展的基礎。實體經濟包括制造業、建筑業、農業和傳統服務業，制造業是實體經濟的核心部分。物質資料生產必須依托于實體經濟，而發展實體經濟主要依靠增加資本和勞動力的投入以及提高全要素生產率三個要素。因此，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系是推動生產力現代化的根本途徑。生產關系是人們在生產過程中形成的相互關系，經濟基礎是社會中占統治地位的生產關系的總和，基本經濟制度構成現實的經濟基礎。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經濟體制融入基本經濟制度。因此，構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制是推動生產關系現代化的根本途徑。加快建設現代化經濟體系，必須以供給側結構性改革為主線，以協同發展的產業體系和運轉高效的經濟體制為主要內容，不斷促進生產力和生產關系相互協調，進而實現經濟高質量發展。

二、蚌埠構建現代化經濟體系的制約因素

隨著我國宏觀經濟增速的換擋，現代化經濟體系成為貫徹新發展理念、實現新舊動能轉換、提高發展質量和效益的平臺與載體。“十二五”以來，蚌埠經濟增速始終高于全省平均水平。截至2018年末，蚌埠經濟總量已達1714.66億元，居全省第7位，呈現出良好的發展態勢。但是，蚌埠的產業體系、經濟體制與建設現代化經濟體系的要求相比，仍有不相適應的地方。

（一）骨干企業偏少，產業層次不高

2018年，蚌埠人均GDP為7656美元，三次產業結構為12.1—44.5—43.4，三次產業就業結構為42.6—21.9—35.5，城鎮化率57.22%。^①根據錢納里工業化階段理論，蚌埠正處于工業化中期發展階段。工業化是現代化的核心，是現代化不可逾越的發展階段。制造業居工業的主導地位，發展實體經濟的重點在制造業。2018年，蚌埠第二產業增加值為762.3億元，居全省第6位。規模以上工業企業1107戶，大中型企業67家，大中型企業主營業務收入占規模以上工業企業主營業務收入的比重為28.6%，大中型企業數量偏少、對經濟的輻射帶動力不夠強。2018年，農副產品加工業、化學原料和化學品制造業、非金屬礦物制品業、橡膠和塑料制品業、紡織服裝業、煙草制品業等傳統加工制造業占工業總產值的比重為44.3%，傳統加工業仍占據較大比重;蚌埠高新技術企業數為269家，居全省第5位，但是與合肥2111家和蕪湖700家差距較大;戰略性新興產業產值占規模以上工業的比重為34.5%，居全省第五位，但尚未形成全產業鏈，中間產品和配套產品多，終端產品和高端產品少，輻射帶動力不強，產業集聚度不高。

（二）創新意識不強，發展后勁不足

2018年，蚌埠研發經費實現較快增長，增速為24.1%，總量達46億元，居全省第4位;研發強度為2.68%，較上年提高0.29個百分點，居全省第3位。蚌埠在創新投入上持續增加，但創新競爭力有待提高。一是研發經費的結構不合理。研發經費的內部支出為33.2億元，按活動類型分：應用研究支出為7115萬元，試驗發展支出為32.5億元，企業在基礎研究和應用研究上投入不足，主要通過購買專利的所有權或使用權來生產產品，缺乏自主研發能力，在技術上處于跟跑狀態，產業無法做大做強。研發經費的外部支出為9440萬元，對研究機構的支出774萬元，對大學的支出1670萬元，對企業的支出為5606萬元，表明企業與科研院所、高校的聯系不夠緊密，企業作為創新主體的產學研合作模式尚未形成主流，產學研融合有待提高。二是科研產出偏少。2018年，蚌埠的研發經費是合肥的17.9%、蕪湖的46.7%。而同期蚌埠的發明專利授權量為659件，居全省第6位，相當于合肥的11.8%，蕪湖的23.4%。相對于研發經費投入，科技產出偏少。三是新產品市場規模偏小。2018年，蚌埠規模以上工業企業建立研發機構442家，居全省第6位。蚌埠新產品銷售收入354.1億元，居全省第7位，而滁州新產品銷售已突破千億，達1039.3億元，同屬皖北地區的阜陽新產品銷售收入也已達452.3億元;蚌埠新產品銷售收入占主營業務收入的比重為15.7%，在全省排名較后。

（三）要素供應偏緊，制約民企發展

2018年，蚌埠民營經濟市場主體已突破20萬戶，其中，民營企業總數超過4萬家，個體工商戶突破16萬戶;實現增加值約為1061.87億元，占全市GDP的比重超過61.93%;新增城鎮就業約8萬人，其中80%的新增就業人員在民營中小企業實現就業。^[3]民營經濟已成為推動蚌埠經濟高質量發展的主要力量，但民營企業發展正面臨嚴峻的形勢：受到去產能、去杠桿以及環境保護約束加大的疊加影響，勞動力、原材料等生產成本不斷上升，經營壓力顯著增大。2018年末，蚌埠市相繼出臺“降成本新16條”、“民營經濟35條”等政策措施，積極幫助民營企業渡過難關。至2019年底，全市普惠型小微企業貸款比年初增加29.31億元，完成年度計劃的112.73%。融資難的問題有所緩解，融資慢、融資貴的情況依然存在。民營企業尤其是小微企業在融資上具有額度小、頻次高、時間短、周轉快的特點，銀行等金融機構為了控制風險、解決信息不對稱的問題，要對貸款申請人的誠信狀況、經營情況、發展前景、還款來源等進行綜合考察分析。有的商業銀行把小微貸款的審批權全部集中到省分行，造成貸款審批程序冗長。民營企業主要通過抵押廠房、土地、住宅等方式獲得貸款，但中小企業可供抵押的不動產較少;抵押不足，就需要通過擔保增信，企業除了繳納資產評估費外，還要支付擔保費、提供反擔保物以及保證金，從而進一步抬高了企業的融資成本。

三、蚌埠構建現代化經濟體系的路徑

2020年是“十三五”規劃的收官之年，也是“十四五”規劃的布局之年，蚌埠應搶抓淮河生態經濟帶建設、長三角一體化國家戰略等政策交匯疊加的機遇，積極適應經濟發展新常態，加速構建現代化經濟體系，不斷提升城市綜合競爭力，為把蚌埠建成“兩個中心”奠定堅實的基礎。

（一）以產業發展為抓手，順應科技變革新趨勢

近年來，蚌埠為順應新一輪科技革命和產業變革的發展趨勢，在推動傳統產業改造升級的基礎上，更加聚焦戰略性新興產業的發展，實施硅基和生物基新材料產業雙輪驅動，加速打造在全國具有影響力的“創新之城·材料之都”。目前，硅基新材料產業以蚌埠玻璃工業設計研究院為龍頭，建立新型顯示、先進光伏、特種玻璃制造和泛石英材料等為代表的“三鏈一群”產業體系，實現產值500億元，增長22%;生物基新材料產業以安徽豐原集團為龍頭，形成聚乳酸、聚丁二酸丁二醇酯、呋喃聚酯、生物基高性能工程塑料和生物質熱塑復合材料等為代表的“三聚兩塑”產業體系，實現產值300億元，增長23%。^[4]蚌埠作為國家生態文明示范區，其硅基和生物基新材料產業秉承綠色發展理念，符合節能環保的產業發展導向。因此，要加速推動硅基和生物基新材料產業向千億級產業集群邁進。一是圍繞主導產業所確立的產業體系，持續推進產業鏈招商，瞄準目標企業，強化補鏈、延鏈、強鏈工作。二是抓住長三角一體化上升為國家戰略的機遇，深度對接合肥都市圈和南京都市圈，以產業鏈為紐帶，延伸產業鏈的上下游及其配套協作，主動接受兩大都市圈的輻射帶動，積極融入其產業體系。三是強化對關鍵共性技術和薄弱環節的支持，對產業發展亟須的關鍵共性技術進行梳理，在深入調研和廣泛征求意見的基礎上，明確優先發展的關鍵共性技術，引導鼓勵相關企業加強技術研發和攻關，打破產業發展的瓶頸，促進企業向產業鏈高端邁進。

（二）以科技創新為引擎，加速培育壯大新動能

科技創新是產業發展的動力引擎，是提升全要素生產率的根本途徑。一是構建協同創新體系。當前產業創新的周期不斷縮短，為加速科技成果轉化，須促進企業與科研院所、高校在基礎研究、應用研究領域開展合作，建立政產學研用協同創新體系，形成以企業、高校、科研院所為核心要素，以政府、金融機構、中介組織、創新平臺、非營利性組織等為輔助要素的多元主體協同互動的網絡創新模式，聚焦產業“卡脖子”技術進行協同攻關，實現產業鏈和創新鏈對接，將科研優勢轉化為產業優勢。^[5]二是構建多元化投入機制。針對蚌埠研發經費中的基礎研究、應用研究和試驗發展不平衡的狀況，政府應適當增加基礎研究和應用研究的財政投入，側重解決企業科技創新市場失靈問題。加速職務科技成果產權改革，推動科技成果更加面向市場需求，激活知識產權資本市場。對于企業創新產品，在增值稅和所得稅上給予一定的稅收優惠;優化扶持方式，強化政府對科技型企業在初創期和成長期的支持力度，改變主要扶持處于成熟期企業的做法;設立科技成果轉化引導基金，通過基金的放大功能吸引社會資本進入，主要投向科技成果產業化及科技型企業孵化;吸引天使投資、風險投資、私募股權等投資機構在蚌埠開展創投業務，搭建資本與產業的對接平臺。三是加強技術人才隊伍建設。統籌全市科技人才計劃，梳理主導產業和支柱產業發展緊缺的科技創新領軍人才，做到人才引進更加精準。樹立科學的人才評價標準，把科技成果轉化情況作為對相關單位及人員評價、政策資金支持的重要依據。發揮蚌埠職教園區資源共享的優勢，推動產教融合與校企深度合作，打造一批高水平的實訓基地，大力實施現代學徒制，不斷提升職業教育與產業發展的契合度，培養更多高素質技能型人才。

（三）以園區建設為載體，構筑集聚發展新優勢

開發區是蚌埠實施工業強市核心戰略的主戰場。2018年經省政府批準，按照“一縣一區”的原則，蚌埠原有的8家開發區整合成6家，即1家國家級開發區和5 家省級開發區。作為承載產業發展的平臺載體，整合后的開發區的產業集聚發展、資源集約利用的要求更為迫切。因此，必須加快推動開發區升級：一是加快基礎設施建設。加強園區道路、水電、燃氣、供暖、通訊、環保等基礎設施的規劃和建設，盡早實現省級以上開發區全部開通管道天然氣。為了加速主導產業的集聚發展，還要加快建設專業化基礎設施，如專業化的倉儲物流中心、垃圾處理與回收中心、公共技術服務平臺等，以實現資源共享，降低企業運營成本的目的，形成開發區差異化競爭優勢。二是促進資源要素節約集約利用。借鑒浙江畝均論英雄改革的經驗，把畝均稅收、畝均增加值、全員勞動生產率、單位能耗增加值、單位排放增加值、研發經費支出等作為評價工業企業質量效益的重要指標。政府根據評價結果來實施資源要素差異化政策，促進資源要素從低效產業向高效產業的集中。2018年，蚌埠6個開發區建成區面積87482畝，各開發區提報2018年實際繳稅納稅人1.3萬戶（含個體工商戶、自然人），入庫稅收63億元，畝均稅收7.20萬元。^[6]而浙江全省規上工業畝均稅收為28萬元。與之相比，蚌埠企業畝均效益還有較大差距，應盡快結合實際，制定畝均效益考核辦法，給予企業正向激勵和反向倒逼，助推企業提質增效，促進開發區騰籠換鳥。三是強化產城融合。在新型城鎮化的背景下，促進開發區由經濟功能區向產業新城轉變。按照“產城融合、產城一體”的發展方向，在布局工業發展空間時，要配套商業、居住和服務業用地，優化工業、服務業、居民小區布局，實現交通、能源、環保等基礎設施配套銜接，逐步建立起職住平衡的功能結構，實現開發區與主城區的有機融合。

（四）以優化環境為保障，激發企業發展新活力

2020年，安徽省印發《創優營商環境提升行動方案升級版》，在企業開辦、工程建設項目審批、獲得信貸等20個重點領域繼續開展創優營商環境的提升行動。營商環境是企業生存發展的土壤，優化營商環境既是蚌埠應對區域競爭的有效措施，也是其自我加壓、彎道超越的關鍵環節。一是降低企業融資成本。針對融資難、融資貴等問題，擴大市級民營經濟發展專項資金的規模，將政府性融資擔保和再擔保機構擔保的費率降至1%以下;繼續推行稅融通，對于征信記錄良好的企業實施信用增信融資，對不同類型企業實施差異化、針對性定價策略;進一步提升審貸獲貸率，建立銀行業金融機構績效與小微信貸投放掛鉤的激勵機制。二是降低制度交易成本，進一步推進“互聯網+政務服務”，圍繞服務企業全生命周期涉及的開辦、運營、注銷等環節，建成全流程企業開辦“一網通辦”平臺，推動設立登記、刻制公章、申領發票及稅控設備、銀行開戶、社保登記、住房公積金開戶“一網通辦、全程網辦、一日辦結”，最大限度減時限、減材料、減成本、減跑動。^[7]三是降低資源要素成本，推動工業用電大戶與發電企業自主協商電價，探索開發區作為購電主體直接參加電力市場交易;協調燃氣公司對工業用戶實行“階梯氣價”，對煤改氣工業用戶實行價格優惠。

參考文獻：

[1]王小廣.構建現代化經濟體系：內涵、理論基礎及重點難點——深入學習黨的十九大精神[J].貴州省黨校學報，2018（2）：19-26.

[2]馬克思政治經濟學概論[M].北京：人民出版社，2011：1-2

[3]楊曉凡.民營經濟的“融資大山”問題分析——基于蚌埠市的調查研究[J].山西農經，2019（17）：38-40.

[4]聚焦“創新蚌埠”：“材料之都”向“制造之都”的嬗變[EB/OL].[2020-01-17].http：//www.cnr.cn/ah/news/20200117/t20200117_524941363.shtml.

[5]陳勁，陽銀娟.協同創新的理論基礎與內涵[J].科學學研究，2012（2）：161-164.

[6]李茂峰.產業升級：“畝均效益”論英雄[N].蚌埠日報，2019-02-22 （5）.

[7]鮑亮亮.我省推出一批高“含金量”新政策[N].安徽日報，2020-01-08 （2）.

Speeding up the Construction of a Modern Economic System Supporting High-quality Development： A Case Study

on Bengbu City， Anhui Province

CUI Xiao-dong

（Teaching and Research Department of Basic Theory of Marxism， Party School of the CPC Bengbu Municipal Committee， Bengbu 233040， China）

Abstract：?Building a modern economic system is the fundamental way to resolve the main contradictions of Socialism with Chinese characteristics in the new era. As the "14th five-year plan" period is coming， Bengbu not only faces the fierce competition with other cities and areas in Anhui Province， but also shoulders the task of building "Two Centers". It?must speed up the construction of industrial system and economic system in line with the requirements of modernization， so as to accelerate the construction of a modern economic system supporting Bengbus high-quality development， which can be realized via industrial development， science and technology innovation， industrial park construction and business environment optimization.

Key Words：Bengbu; high-quality development; modern economic system; industrial development