破除高校行政管理“層級壁壘”方法研究

陳倩 劉郁瑩

[摘 要] 新時代對高校行政管理及行政管理人員的素質(zhì)、水平提出了更高的要求。但高校仍然或多或少存在“層級壁壘”現(xiàn)象，降低了行政管理水平。本文通過對“層級壁壘”產(chǎn)生的原因、負(fù)面影響進(jìn)行分析研究，指出破除“層級壁壘”的方法，對提升高校行政管理水平具有一定現(xiàn)實意義。

[關(guān)鍵詞] 高校行政管理 層級壁壘 方法研究

高校行政管理存在“層級壁壘”。一方面，上情不能下達(dá)，信息由教育局、教育工委傳遞到學(xué)校，由校級部門傳遞到二級學(xué)院再到各學(xué)系、教研室，存在滯后性、欠準(zhǔn)確性;另一方面，下情不能上達(dá)，各學(xué)系、普通教職工關(guān)于學(xué)院教學(xué)、科研、管理好的意見建議不能暢通無阻地傳遞到院領(lǐng)導(dǎo)、校領(lǐng)導(dǎo)處。

一、高校行政管理“層級壁壘”產(chǎn)生的原因——信息不對稱

信息不對稱是經(jīng)濟(jì)學(xué)術(shù)語，指交易中的個人擁有的信息不同，一些成員擁有其他成員無法擁有的信息，由此造成信息的不對稱。在市場經(jīng)濟(jì)活動中，各類人員對有關(guān)信息的了解是有差異的：掌握信息比較充分的人員，往往處于有利地位，而信息缺乏的人員，則處于不利與被動的地位[1]。高校中的信息不對稱主要表現(xiàn)為以下三類。

（一）學(xué)校各職能部處與二級學(xué)院行政人員、普通員工之間存在信息不對稱

一方面，學(xué)校掌握著來自教育局、教育工委的一手信息，在信息掌握、資源配置等方面存在優(yōu)勢，相對于學(xué)院及普通教職員工，處于強(qiáng)勢地位，一旦信息傳遞出現(xiàn)問題，普通教職員工對職稱晉升、經(jīng)費報銷等涉及切身利益的新文件、新規(guī)定就不能及時全面地了解;另一方面，一般情況下，普通教職員工的想法、訴求要通過學(xué)系、學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)才能層層上傳到校領(lǐng)導(dǎo)等各決策者處，意見建議的傳遞存在滯后性，可能造成學(xué)校制定規(guī)章制度、文件沒有充分考慮基層情況。

（二）學(xué)校各職能部處之間掌握的信息不對稱

很多工作需要各部門協(xié)同配合完成。例如，年終慰問離退休老同志要由老干部處和黨委組織部共同完成;校運動會由工會、團(tuán)委、學(xué)生處等部門協(xié)同配合;如出現(xiàn)重大事件，如學(xué)校周年校慶、2020年初的抗擊冠狀病毒等，則需要校辦牽頭，后勤、學(xué)生處、研究生院等多個部門協(xié)助，全校行動起來共同完成。如果不同部門掌握信息不平衡、溝通不暢通，必將影響工作效率。

（三）二級學(xué)院黨政辦公室與各學(xué)系、教研室一線教師之間信息不對稱

信息傳遞到二級學(xué)院還可能出現(xiàn)傳遞繼續(xù)打折扣的情況。文件的傳遞往往通過學(xué)院教師大會等形式進(jìn)行，但針對非綜合類高校的個別學(xué)院，例如財經(jīng)大學(xué)的會計學(xué)院、金融學(xué)院，醫(yī)科大學(xué)的基礎(chǔ)醫(yī)學(xué)院等，這些學(xué)院體量大，行政人員工作量大，經(jīng)常性開會不現(xiàn)實，不是特別重要的文件一般通過微信轉(zhuǎn)發(fā)傳達(dá)，教職員工可能會出現(xiàn)忽視重要信息或者對文件精神理解得不到位情況[2]。

二、信息不對稱帶來的負(fù)面影響

信息不對稱帶來的直接問題是代理人問題、逆向選擇和道德風(fēng)險。這三個詞匯同樣來自經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇，對高校行政管理同樣適用。

代理人問題的定義是，企業(yè)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，經(jīng)營者為了謀取自身利益最大化，做出損害企業(yè)所有者（股東）權(quán)益的行為。如果將經(jīng)濟(jì)學(xué)的委托-代理理論放到高校行政管理中，基于我國高校堅持社會主義辦學(xué)方向，將“辦人民滿意的大學(xué)”作為根本出發(fā)點和落腳點，因此高校的所有權(quán)屬于人民，人民成為社會主義高校辦學(xué)的委托人，高校的校領(lǐng)導(dǎo)及教職員工則為代理人，高校中出現(xiàn)的違反師德師風(fēng)、濫用科研經(jīng)費等行為則構(gòu)成了高校代理人問題的具體表現(xiàn)形式。針對本文特定的行政管理人員，由于個人利益引發(fā)的權(quán)力腐敗等高廉政風(fēng)險，則構(gòu)成了高校行政管理人員的委托-代理問題，因此需要對學(xué)校人事、財務(wù)、資產(chǎn)等管理要素進(jìn)行規(guī)范管理，對重點部門進(jìn)行審計監(jiān)督。

逆向選擇的定義是，由于信息不對稱，市場將會選擇劣勢資源而淘汰優(yōu)勢資源。舉一個簡單的例子，老師讓沒有做作業(yè)的同學(xué)舉手，對其進(jìn)行批評，同樣沒有做作業(yè)卻沒有舉手的同學(xué)沒被批評，下一次沒有做作業(yè)的同學(xué)便都不會誠實，這就是逆向選擇。高校行政管理過程中，同樣存在逆向選擇，領(lǐng)導(dǎo)不直接掌握各項工作的每一個細(xì)節(jié)，下屬匯報“就業(yè)率”“完成率”時，為使數(shù)字更加漂亮，會出現(xiàn)打“擦邊球”的情況，這在二本或者職業(yè)學(xué)院更為常見。例如，讓學(xué)生找到私人公司或企業(yè)在就業(yè)協(xié)議上簽字蓋章，表面上就業(yè)率達(dá)到90%甚至更高，領(lǐng)導(dǎo)滿意，但事實并不如此，同時會讓那些實事求是完成各項工作的職工不受歡迎，引發(fā)對“優(yōu)秀員工”界定的錯誤導(dǎo)向，在選人用人、選拔優(yōu)秀的行政管理干部工作中出現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)錯誤的情況，嚴(yán)重者將會對學(xué)校事業(yè)發(fā)展造成危害。

道德風(fēng)險的定義是經(jīng)濟(jì)交易合同形成后，一方企業(yè)因具有專業(yè)知識、產(chǎn)品需求與信息，最大限度地追求經(jīng)濟(jì)利潤，做出不利于另一方企業(yè)的自私、失信行為。針對醫(yī)院，道德風(fēng)險可能是醫(yī)生將昂貴的藥賣給患者，或者開出過多藥物;針對國企，道德風(fēng)險可能是企業(yè)廠長將辦公室豪華裝修，侵占工人、企業(yè)甚至國家的利益[3]。而對于高校行政部門，容易引發(fā)道德風(fēng)險的情況是學(xué)校不能時時觀察行政人員的行為，行政部門人員可能為了自己的利益選擇失信行為，例如不按時出勤、甚至不出勤，工作偷懶或者存在選擇性匯報工作的現(xiàn)象。

三、破除“層級壁壘”方法探究

破除“層級壁壘”，出發(fā)點是減少信息傳遞的不對稱，最大限度地解決代理人問題、逆向選擇和道德風(fēng)險。

第一，提高行政管理水平。首先，運用電子化、信息化手段辦公，充分利用學(xué)校OA辦公系統(tǒng)發(fā)布重要文件，每位教職員工可直接查看;公布校長信箱，校領(lǐng)導(dǎo)直接聽取基層意見建議。通過拓寬信息傳遞渠道，減少中間層級的傳遞，減少過多的信息過濾，降低信息不對稱的現(xiàn)狀，從而提高溝通效率，保證上行溝通和下行溝通的順暢。其次，提升領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員的工作能力和水平，領(lǐng)導(dǎo)干部在信息收集方面具有優(yōu)勢，管理人員作為具體業(yè)務(wù)執(zhí)行者，在信息收集方面有劣勢，但卻做著最為具體的工作。特別是當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部面對紛繁復(fù)雜的工作，為將信息準(zhǔn)確傳遞到管理人員處，需要提高溝通水平和決策能力，提高信息傳遞過程的準(zhǔn)確性、科學(xué)性;而管理人員為迅速高效將信息傳遞到一線教師處，也要提高工作效率和解決問題的能力。最后，健全考核體系，現(xiàn)階段高校教師績效評價模式較為單一，一般通過職稱、職務(wù)等幾個維度進(jìn)行考核，對工作量沒有明確規(guī)定，可參考企業(yè)人事績效考核體系，設(shè)計出適合高校特點的績效考核評價制度，提高職工工作的積極性和主動性[4]。

第二，優(yōu)化行政結(jié)構(gòu)，層級分明，職責(zé)清晰。一把手不直接分管學(xué)校的人事、財務(wù)、采購等工作，且負(fù)責(zé)上述工作的領(lǐng)導(dǎo)不能是同一人，從而對權(quán)力制衡;健全多主體共同監(jiān)督機(jī)制，學(xué)生、一線教師、其他行政人員都可以對所有行政部門進(jìn)行監(jiān)督，切實發(fā)揮上級派駐紀(jì)檢監(jiān)察部門作用。二級學(xué)院黨務(wù)、教學(xué)、科研、學(xué)科等各項工作分工明確，由專人負(fù)責(zé)，做到事事有落實;基層各學(xué)系、教研室選派認(rèn)真負(fù)責(zé)的老師擔(dān)任行政秘書、教學(xué)秘書、科研秘書，第一時間將學(xué)校的各項通知決策傳遞到每位教師處。

第三，注重組織文化建設(shè)，提高高校行政管理人員的責(zé)任心、使命感。與其他政府機(jī)關(guān)或事業(yè)單位不同，高校要努力踐行好“為黨育人、為國育才”的初心使命。首先，在行政管理人員中充分宣傳“立德樹人”“培養(yǎng)社會主義合格建設(shè)者和可靠接班人”的重要意義，推動行政管理部門做好一線教師教書育人的堅強(qiáng)后盾;其次，堅持廉政建設(shè)的宣傳，特別注意針對人事任免、招標(biāo)采購等廉政風(fēng)險點的監(jiān)督檢查，加大反面典型宣傳力度，使行政人員自覺拒腐防變，提升道德修養(yǎng);最后，增強(qiáng)工會部門的組織凝聚力，強(qiáng)化工會在師德師風(fēng)建設(shè)、保障職工合法權(quán)益、提升職工對學(xué)校的認(rèn)同感等方面的重要作用[5]。

四、結(jié)語

為更好地破除高校行政管理“層級壁壘”，減少信息不對稱，消除由信息不對稱引發(fā)的代理人問題、逆向選擇及道德風(fēng)險，本文提出高校應(yīng)公開、透明各項信息;采用引導(dǎo)、激勵、約束、監(jiān)督、協(xié)調(diào)等多種方式，提高教職員工參與學(xué)校管理的積極性和主動性，提升高校行政管理水平，助力學(xué)校高質(zhì)量發(fā)展。不足之處在于未構(gòu)建完整的績效考核體系，這將在未來進(jìn)一步完善。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄢冰文.信息不對稱視域下地方政府公信力的提升路徑[J].哈爾濱師范大學(xué)社會科學(xué)學(xué)報，2015，6（04）：31-34.

[2]陳瑤.行政溝通中信息不對稱的原因及對策[J].文史博覽（理論），2010（05）：60-61.

[3]劉志鵬.行政組織內(nèi)部溝通中的信息不對稱及其克服[J].當(dāng)代世界與社會主義，2011（02）：126-130.

[4]羅亮亮.大學(xué)教師道德風(fēng)險的生成與治理研究[D].西安，長安大學(xué)，2013.

[5]王雪.“雙一流”建設(shè)中地方行業(yè)高校教師績效評價制度改革探析[J].廣西社會科學(xué)，2019（11）：177-181.