“泰商回歸”：回歸經(jīng)濟(jì)模式地方實(shí)踐的案例研究

摘 要：回歸經(jīng)濟(jì)作為近幾年出現(xiàn)的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極的推動作用。2012年泰順縣實(shí)施以引導(dǎo)跨區(qū)域流動資本回鄉(xiāng)投資建設(shè)為目的的回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式——“泰商回歸”工程，實(shí)施五年來，對泰順本土經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但也存在一些問題不容樂觀，如資源要素瓶頸、市政配套設(shè)施落后以及政府服務(wù)效能遲緩等。為進(jìn)一步做好“泰商回歸”工程，地方政府應(yīng)全面開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高政府服務(wù)水平，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商并構(gòu)建相應(yīng)機(jī)構(gòu)與平臺。

關(guān)鍵詞：回歸經(jīng)濟(jì);泰順;問題;對策

改革開放以來，在東部沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的輻射效應(yīng)下，欠發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資的競爭也漸趨激烈，一些從事招商引資的基層政府工作人員提出了一種以政府為主導(dǎo)、鼓勵(lì)在外商人回鄉(xiāng)投資建設(shè)的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，即回歸經(jīng)濟(jì)模式。具體而言，回歸經(jīng)濟(jì)模式指改革開放浪潮中在外創(chuàng)業(yè)、經(jīng)商、打工的人士，在積累了一定的經(jīng)濟(jì)力量、管理經(jīng)驗(yàn)、技術(shù)手段后，回到自己的故鄉(xiāng)從事建設(shè)和投資的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式[1]。2000年伊始，湖北通城、棗陽、山西平輿等縣市相繼啟動了回歸經(jīng)濟(jì)工程，在不斷的研究和探索中各自發(fā)展出了帶有一定地域特色的回歸經(jīng)濟(jì)模式。因能有效帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)社會進(jìn)步，加速落后地區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)步伐，回歸經(jīng)濟(jì)模式成為當(dāng)前欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要手段。

浙南山區(qū)的泰順縣因山地貧瘠，農(nóng)民多有在農(nóng)閑時(shí)節(jié)從事手工業(yè)、商業(yè)或外出務(wù)工的傳統(tǒng)，是一個(gè)商品經(jīng)濟(jì)較為活躍的山區(qū)縣。改革開放以來，隨著制度環(huán)境的逐漸寬松，大批泰順山民走出山門異地創(chuàng)業(yè)，經(jīng)過二十多年的經(jīng)營和發(fā)展，在外泰順籍商人群體已成為泰順謀求未來發(fā)展的名符其實(shí)的生力軍。為充分運(yùn)用好這一優(yōu)勢資源，2012年泰順縣實(shí)施引導(dǎo)跨區(qū)域流動資本回鄉(xiāng)投資建設(shè)的縣外泰商回歸發(fā)展工程，簡稱“泰商回歸”工程。實(shí)施五年來，總體上看，“泰商回歸”工程對泰順縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定的促進(jìn)作用，但也存在一些問題不容樂觀。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查擺不足，更好地助力于回歸經(jīng)濟(jì)模式是謀求泰順經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。本文基于“泰商回歸”工程近五年的實(shí)踐，經(jīng)實(shí)地調(diào)研、走訪，并借鑒其他地區(qū)的成功做法，對“泰商回歸”工程的進(jìn)一步發(fā)展提出若干對策建議，以期對欠發(fā)達(dá)地區(qū)的回歸經(jīng)濟(jì)實(shí)踐探索起到一定的參考借鑒意義。

一、“泰商回歸”工程的實(shí)施背景

1.泰順縣悠久的經(jīng)商傳統(tǒng)

泰順境內(nèi)山多田少，山地和丘陵占地域面積的90%以上，俗稱“九山半水半分田”，糧食產(chǎn)量低，農(nóng)業(yè)落后，是集山區(qū)、老區(qū)、邊區(qū)為一體的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。依據(jù)傳統(tǒng)理念，山區(qū)經(jīng)濟(jì)的商業(yè)氛圍一般不太濃厚，但是近代以來直至建國前，泰順的商品經(jīng)濟(jì)卻甚為發(fā)達(dá)，其對于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民生產(chǎn)生活的重要性甚至還超過一些人少地多、農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)的平原縣份。[2]

建國前，泰順的商業(yè)區(qū)域以水域劃分為南北兩片。北片屬飛云江流域，飛云江是聯(lián)通泰順、瑞安、溫州等地的重要航道，鄰近的景寧、慶元、壽寧、云和、龍泉等縣與溫州的商業(yè)往來也大多通過這個(gè)航道。因此北片商業(yè)以航運(yùn)、商貿(mào)為。南片分屬交溪、沙埕港和鰲江流域，農(nóng)閑時(shí)為貼補(bǔ)家用農(nóng)民大多開展手工業(yè)或外出從事木匠、泥水匠、石匠、挑夫等工種。據(jù)1998年修編的《泰順縣志》記載，1947年全縣從事手工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)者有5249人，1950年全縣鄉(xiāng)村（不含羅陽鎮(zhèn)）個(gè)體手工業(yè)者11817人，私營商店506家，經(jīng)營者788人。如果加上羅陽鎮(zhèn)的從業(yè)人員，全縣個(gè)體手工業(yè)者應(yīng)在12500-13000人左右。因此，在農(nóng)民家庭收入中農(nóng)業(yè)收入只占較小部分，農(nóng)民的生計(jì)主要依靠山林及其他經(jīng)濟(jì)活動，由此在泰順農(nóng)村中形成了較為廣泛和普遍的經(jīng)商群體。

類似泰順這樣的地區(qū)，在中國的山區(qū)中并不少見。著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家傅衣凌先生在研究明清的山區(qū)經(jīng)濟(jì)時(shí)便發(fā)現(xiàn)，盡管山區(qū)由于交通不便、磽瘠等原因，一向具有落后的、更富于自然性的一面，然而山區(qū)農(nóng)民往往采取多種經(jīng)營的形式解決生活困難，同時(shí)農(nóng)業(yè)的落后給了手工業(yè)一個(gè)有利的發(fā)展空間。“在這種情況下，一向閉塞的山區(qū)經(jīng)濟(jì)，卻具有商品性較大的特征”[3]。

2.在外泰籍商人濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)

由于高山環(huán)繞，泰順鄉(xiāng)村較為封閉，農(nóng)村社會關(guān)系較為緊密。并且泰順商人最初到異地創(chuàng)業(yè)以務(wù)工為主，大多集體外出以降低異地從業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)和議價(jià)能力，由此培養(yǎng)起泰順商人較為強(qiáng)烈的群體意識，形成了濃厚的家鄉(xiāng)情結(jié)。從90年代起，在外創(chuàng)業(yè)成功的泰籍商人以設(shè)立基金會、從事慈善事業(yè)、修橋修路、扶持教育以及發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目等形式來扶持和帶動家鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2016年，在外創(chuàng)業(yè)泰商返鄉(xiāng)捐助扶持資金達(dá)3.5億元。

除了經(jīng)濟(jì)扶持，在外創(chuàng)業(yè)泰商還積極服務(wù)于家鄉(xiāng)的社會公共事業(yè)。自2012年以來，泰順縣政府每年開展“百名泰商結(jié)百村”活動，引導(dǎo)在外商人回鄉(xiāng)助力“五水共治”和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，此外，有部分外出創(chuàng)業(yè)人士回鄉(xiāng)擔(dān)任村兩委成員，參與處理村級公共事務(wù)。

3.泰商發(fā)展面臨的轉(zhuǎn)型瓶頸

2016年10月，通過對在外泰商1553家企業(yè)的數(shù)據(jù)分析，目前泰商業(yè)態(tài)分布集中，尤以專業(yè)市場和綜合體商業(yè)地產(chǎn)為主體（見表1）。

用餅狀圖顯示如圖1。

從上面的圖表情況看，90年代以來發(fā)展起來的泰順在外創(chuàng)業(yè)群體是一個(gè)具有內(nèi)在聯(lián)系的“建設(shè)-地產(chǎn)-市場”業(yè)態(tài)群。

目前，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已全面進(jìn)入增速換擋、結(jié)構(gòu)調(diào)整、改革攻堅(jiān)、創(chuàng)新驅(qū)動的新常態(tài)發(fā)展階段。日益擴(kuò)張的互聯(lián)網(wǎng)貿(mào)易正對以專業(yè)市場為主要依托的泰商經(jīng)營模式形成巨大沖擊。同時(shí)，快速擴(kuò)張的專業(yè)地產(chǎn)，在經(jīng)濟(jì)增長放緩而需求減弱的環(huán)境下呈現(xiàn)市場結(jié)構(gòu)性過剩。泰商經(jīng)濟(jì)的發(fā)展正面臨著緊迫和強(qiáng)大的轉(zhuǎn)型升級壓力。

4.地方政府的全力引導(dǎo)

自2012年“泰商回歸”工程實(shí)施以來，為營造“親商、安商、惠商、富商”的良好投資環(huán)境，政府制定出臺了系列舉措，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向和招商重點(diǎn)，按照“人無我有、人有我優(yōu)”原則，出臺支持泰商創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新“1+12”、招商引資“1+5”、旅游主業(yè)化“1+10”、農(nóng)業(yè)招商“1+10”、對臺招商、投資基金類、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等系列招商優(yōu)惠政策和泰商回歸優(yōu)質(zhì)服務(wù)卡待遇規(guī)定，分別針對不同類別的項(xiàng)目制定土地優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)助政策、財(cái)稅獎(jiǎng)勵(lì)政策、規(guī)費(fèi)減免政策、服務(wù)保障政策，深度打造全省政策最優(yōu)縣，增強(qiáng)泰商回鄉(xiāng)投資愿望。

二、“泰商回歸”工程發(fā)展現(xiàn)狀及存在問題

1.回歸工程實(shí)施現(xiàn)狀

自“泰商回歸”工程實(shí)施以來，經(jīng)過五年發(fā)展，在資金回歸、技術(shù)回歸、人才回歸等方面都取得了一定成果。根據(jù)政府部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2012年至2016年，泰商回歸投資項(xiàng)目總數(shù)為157個(gè)，投資總額為112.27億元，到位資金累計(jì)為52.86億元，為泰順縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新鮮血液（具體情況參考表2）。

2.實(shí)施中的突出問題

相對于一個(gè)年財(cái)政收入僅10億左右的縣域，以上數(shù)據(jù)足顯成效。但通過深入分析，并結(jié)合對回歸企業(yè)的實(shí)地調(diào)研、個(gè)別訪談，當(dāng)前，“泰商回歸”工程的持續(xù)推進(jìn)存在諸多障礙。

（1）從政府招商管理層面看，項(xiàng)目規(guī)劃有待進(jìn)一步深入和細(xì)化

回歸的泰商企業(yè)具有以下特點(diǎn)：一是投資項(xiàng)目數(shù)以農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為主，商貿(mào)類項(xiàng)目次之，而投資金額以商貿(mào)類項(xiàng)目為主，目前回歸投資金額最大的是青草灣商貿(mào)綜合體項(xiàng)目，占回歸資金總額的28%以上;二是回歸的企業(yè)整體規(guī)模較小，以個(gè)體企業(yè)占絕大多數(shù)，大部分固定資產(chǎn)投資總額在500～5000萬元，規(guī)模以上企業(yè)僅11家，占全縣規(guī)模企業(yè)總數(shù)的25%，缺乏對縣級經(jīng)濟(jì)起支撐和引領(lǐng)作用的大項(xiàng)目和高利稅企業(yè);三是回歸形式以資金回歸為主，技術(shù)回歸、人才回歸占比較小。因此，泰順縣現(xiàn)有招商項(xiàng)目的規(guī)模與質(zhì)量有待提高。

（2）從政府招商操作層面看，服務(wù)意識和服務(wù)能力有待提升

盡管招商引資求發(fā)展是泰順縣經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)彎道超車的捷徑，但通過實(shí)地調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)，目前在政府部門中尚未形成全域全員招商理念共識，親商、尊商、安商的服務(wù)理念尚未深入人心。在企業(yè)辦理相關(guān)行業(yè)的申報(bào)、審批手續(xù)時(shí)，仍不同程度地存在政府管理部門人員業(yè)務(wù)水平低下、工作效率不高等問題。政府部門對待投資商的政策需求了解不多，研究不透，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策體系不夠健全，政策洼地效應(yīng)不明顯，同時(shí)相關(guān)招商引資政策宣傳不夠，執(zhí)行主體不明確，致使一些優(yōu)惠政策難以有效落實(shí)執(zhí)行，甚至一些招商優(yōu)惠獎(jiǎng)勵(lì)措施無法及時(shí)兌現(xiàn)而引發(fā)了多米諾骨牌效應(yīng)，嚴(yán)重影響了泰商回歸的順利推進(jìn)。

（3）從地方銜接配套層面看，資源要素供給明顯不足，投資環(huán)境有待改善

第一，基礎(chǔ)設(shè)施落后、區(qū)位處于劣勢。與發(fā)達(dá)縣市比，泰順現(xiàn)有交通狀況相對落后，是浙江省境內(nèi)為數(shù)不多的無高速公路、無鐵路、無航空機(jī)場的“三無”縣之一。泰順目前的電力、交通等配套基礎(chǔ)設(shè)施難以滿足回歸企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展需求。

第二，土地資源緊缺、用地限制嚴(yán)格。由于土地資源的短缺，缺乏足夠的發(fā)展空間，許多泰籍商人乘興而來、敗興而去。當(dāng)前，土地資源要素已成為制約“泰商回歸”工程的重要因素。同時(shí)，2014年以來泰順縣被列入國家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)范疇，縣域土地有三分之二屬于重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)類型，其土地性質(zhì)必須重新規(guī)劃和調(diào)整，對回歸企業(yè)產(chǎn)業(yè)類型的限制將更加嚴(yán)格，并對原有已引進(jìn)企業(yè)的土地使用造成了極大影響，也進(jìn)一步削弱了泰商回歸發(fā)展的意愿。

第三，勞動力供給不足、用工成本高。因山地貧瘠，泰順鄉(xiāng)村農(nóng)民多有外出務(wù)工的傳統(tǒng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2015年10月，泰順籍外出經(jīng)商務(wù)工人員達(dá)14萬人，占全縣農(nóng)村勞動力總數(shù)的68.9%，留守農(nóng)村的多為老人、婦女和兒童，與此同時(shí)，外來勞動力相對比率較低。因此，對于泰商回歸創(chuàng)業(yè)，勞動力匱乏、用工成本高也是一個(gè)不容忽視的制約瓶頸。

（4）從回歸泰商的自身層面看，存在人才和制度建設(shè)的雙重瓶頸

人才是企業(yè)發(fā)展的核心競爭力之一。泰商企業(yè)多為家族式企業(yè)，管理團(tuán)隊(duì)人員的學(xué)歷普遍不高，能力相對不足，與具備較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代化企業(yè)目標(biāo)相比，泰商企業(yè)的人才隊(duì)伍建設(shè)和經(jīng)管管理制度建設(shè)上都相對滯后，難以滿足企業(yè)做大做強(qiáng)的發(fā)展需求。如何引入現(xiàn)代化企業(yè)管理制度，形成穩(wěn)定的管理隊(duì)伍是目前泰商企業(yè)發(fā)展面臨的一個(gè)極其重要的課題。

三、“泰商回歸”工程持續(xù)推進(jìn)的對策

當(dāng)前，針對回歸工程的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題，結(jié)合其他縣市回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，泰順縣應(yīng)著重于建構(gòu)“泰商回歸”工程的系統(tǒng)性引導(dǎo)機(jī)制，培育有針對性的引導(dǎo)模式，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向積極引進(jìn)相應(yīng)的招商項(xiàng)目，并加大宣傳和支持力度，不斷促使在外泰商回鄉(xiāng)建設(shè)，共同謀劃泰順生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的美好藍(lán)圖。具體而言，當(dāng)前在“泰商回歸”工程實(shí)施進(jìn)程中，要著重做好以下幾個(gè)方面的工作。

1.開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高招商引資的“硬”實(shí)力

要不斷改善泰順基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、交通不便的現(xiàn)狀，全面營造良好的硬環(huán)境。要把交通改善作為推動回歸經(jīng)濟(jì)發(fā)展的首要前提，加快推進(jìn)潥寧高速公路文泰段項(xiàng)目的建設(shè)，加快推進(jìn)溫武鐵路、通用航空機(jī)場等重大項(xiàng)目的規(guī)劃、落地，著力構(gòu)建縣域內(nèi)縱橫交錯(cuò)、布局合理、運(yùn)行有序的的綜合交通網(wǎng)絡(luò)體系。

2.優(yōu)化環(huán)境，提高政府服務(wù)“軟”實(shí)力

高效型、服務(wù)型政府是回歸經(jīng)濟(jì)的一大助力。一是要深化“最多跑一次”改革。目前回歸企業(yè)申辦的審批事項(xiàng)多且復(fù)雜，我們要充分利用浙江省委、省政府提出的“最多跑一次”改革，進(jìn)一步加強(qiáng)對審批項(xiàng)目的簡化和對審批服務(wù)的質(zhì)量提升，對回歸項(xiàng)目實(shí)行全過程服務(wù)。對于一些優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和企業(yè)可以提供綠色通道或優(yōu)先審批，盡早將項(xiàng)目落地。第二，切實(shí)轉(zhuǎn)變服務(wù)思維、提升服務(wù)水平。應(yīng)該更多地從企業(yè)的角度來考慮如何更好更快的為企業(yè)提供服務(wù)，切實(shí)將服務(wù)思維從“我來管”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔曳?wù)”。應(yīng)更加綜合地優(yōu)化回歸企業(yè)的申報(bào)、審批、管理、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，更加積極主動與回歸企業(yè)加強(qiáng)溝通。第三，創(chuàng)造良好的投資環(huán)境和社會氛圍。應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)和提高全民對招商引資重要性的認(rèn)識，加強(qiáng)對回歸泰商的權(quán)益保護(hù)，切實(shí)有效地兌現(xiàn)相關(guān)優(yōu)惠政策，為泰商回歸創(chuàng)造一個(gè)真正親商、安商、重商的優(yōu)良投資環(huán)境。此外，要以泰順縣已創(chuàng)建成功的國家衛(wèi)生縣城，以及目前正全力創(chuàng)建的省級示范文明縣城為契機(jī)，全力打造一個(gè)文明、有序、穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境，創(chuàng)造一個(gè)熱情、友善、誠信、互助的良好投資氛圍。

3.強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)投向引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商

在招商項(xiàng)目規(guī)劃上，要根據(jù)精準(zhǔn)原則，注重企業(yè)的核心競爭優(yōu)勢，使之與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向完好融合。因此，首先要做好回歸企業(yè)的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。結(jié)合泰順旅游主業(yè)化的發(fā)展戰(zhàn)略，向環(huán)保型、科技型、資源節(jié)約型等行業(yè)和領(lǐng)域傾斜，對項(xiàng)目引進(jìn)建立預(yù)審機(jī)制，設(shè)立準(zhǔn)入門檻，確保引進(jìn)無污染、綠色環(huán)保的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目。其次應(yīng)及時(shí)謀劃回歸企業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)積極引入高級技術(shù)和管理人才，實(shí)現(xiàn)資金回歸不斷提升的同時(shí)，加強(qiáng)技術(shù)回歸和人才回歸。第三要對現(xiàn)有已引進(jìn)的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目給予積極支持，確保項(xiàng)目引進(jìn)了、落地了，還要發(fā)展得好。要及時(shí)跟蹤企業(yè)發(fā)展進(jìn)度，對項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題與困難，第一時(shí)間與各相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，力求高效快捷解決難題。

4.構(gòu)建機(jī)構(gòu)與平臺，加強(qiáng)溝通與交流

一是充分發(fā)揮泰商聯(lián)合會作用。通過各地建立的泰商聯(lián)合會，及時(shí)了解商會企業(yè)動態(tài)，聽取在外泰商對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見與建議、掌握在外泰商的發(fā)展需求和回歸投資訴求，結(jié)合泰順經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)在外泰商回鄉(xiāng)投資。通過這種雙向互動及前期摸底，提高泰商回歸投資的有效性。二是真情感召助力回歸。通過走訪慰問，開通泰順鄉(xiāng)親熱線，快捷傳遞鄉(xiāng)情，全方面地傳達(dá)泰順黨委、政府對在外泰商的關(guān)懷。依托傳統(tǒng)節(jié)日的懇談會、項(xiàng)目對接會等方式，廣泛聯(lián)系在外發(fā)展較好、競爭力較強(qiáng)的泰商回歸創(chuàng)業(yè)。對有突出貢獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)人士予以表彰。努力拓寬在外泰商參政議政的通道，提高政治待遇，讓在外泰商切實(shí)感受到榮譽(yù)感和歸屬感。第三，要建立和完善泰商聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。建立和完善回歸聯(lián)絡(luò)處等辦事機(jī)構(gòu)，協(xié)助開展溝通聯(lián)系、招商引資、人才引進(jìn)等合作交流活動，形成重回歸、促回歸的濃厚氛圍。

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作者簡介：

周海靜（1976--），中共泰順縣委黨校教師，講師，研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。