城市生活垃圾分類存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

鄧小紅

摘要：針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的城市生活垃圾分類問(wèn)題，提出了解決的思路，以供決策者參考。

關(guān)鍵詞：垃圾分類;問(wèn)題;建議

一、垃圾分類存在的問(wèn)題

（一）垃圾分類意識(shí)不強(qiáng)

多數(shù)人并沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到垃圾分類的意義，即便部分人由于環(huán)保資源意識(shí)的逐步增強(qiáng)，認(rèn)識(shí)到垃圾分類的重要性，但由于受長(zhǎng)期以來(lái)形成的亂扔垃圾、混扔垃圾的習(xí)慣影響，嫌垃圾分類太麻煩，缺乏垃圾分類的主觀能動(dòng)性，不想分、不愿分、不會(huì)分，停留于“別人要我分”“不盯就不分”“怎么都分不好”的狀態(tài)。

（二）垃圾分類知識(shí)欠缺

您看過(guò)重慶關(guān)于生活垃圾分類制度實(shí)施方案沒(méi)有？沒(méi)有。您看過(guò)關(guān)于垃圾分類方面的宣傳冊(cè)子沒(méi)有？沒(méi)有。按《重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》垃圾分哪4種類別？不知道。每類垃圾用什么顏色圖標(biāo)表示？不清楚。XX垃圾歸屬哪類垃圾？一臉茫然。

（三）垃圾分類宣傳手段單一，流于形式

擺個(gè)攤，給過(guò)往行人發(fā)點(diǎn)宣傳資料;墻上畫畫、電子顯示屏顯示;搞活動(dòng)或媒體采訪時(shí)，才出現(xiàn)義務(wù)指導(dǎo)員指導(dǎo)。沒(méi)有深入到公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、人對(duì)人宣傳講解，以至于屢屢出現(xiàn)這樣的場(chǎng)景：您知道現(xiàn)在在推行垃圾強(qiáng)制分類嗎？不知道，有人到你們單位宣傳嗎？沒(méi)有。

（四）垃圾分類基礎(chǔ)設(shè)施不完善

一是公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)垃圾分類箱類別不全、數(shù)量明顯不夠、分布不均且沒(méi)有完全使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的名稱和顏色。有的公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)放置了可回收物、其他垃圾兩種類別的垃圾桶，有的只放置了一個(gè)可回收物的垃圾桶，有的卻一個(gè)都沒(méi)有放置。二是公共區(qū)域存放不同類別垃圾的分類箱顏色完全一致，導(dǎo)致人們不能從垃圾箱的顏色直觀準(zhǔn)確的投放分類垃圾;同一類別的垃圾名稱表述不盡相同，容易給人們投放時(shí)造成困惑。三是由于垃圾箱投放點(diǎn)存在“鄰避效應(yīng)”，導(dǎo)致垃圾箱投放工作不順利，遭到居民的阻止，甚至破壞、毀損垃圾箱。

（五）沒(méi)有建立完善的垃圾分類處置系統(tǒng)

目前，很多地方還未完全建立起垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置的處置系統(tǒng)。即便公共機(jī)構(gòu)、居民小區(qū)做到了前期垃圾分到位，但到分類收集、特別是中期運(yùn)輸、后期處理環(huán)節(jié)都會(huì)出現(xiàn)“一鍋燴”現(xiàn)象。這就大大傷害居民好不容易匯聚的垃圾分類熱情，挫敗他們的積極性。

二、垃圾分類的對(duì)策建議

（一）加大宣傳力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高居民環(huán)保意識(shí)

要想成功實(shí)施垃圾分類工作，居民樹(shù)立科學(xué)的垃圾分類意識(shí)是關(guān)鍵，這既是垃圾分類的源頭，也是起點(diǎn)。

如何提高居民的垃圾分類意識(shí)呢？我想一是宣傳教育引導(dǎo)。用懸掛橫幅、張貼海報(bào)、墻上繪圖、發(fā)放垃圾分類手冊(cè)、有獎(jiǎng)勵(lì)的答題、集中培訓(xùn)、建設(shè)分類示范教育基地等方式;集中開(kāi)展生活垃圾分類“六進(jìn)”（進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)醫(yī)院、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)窗口單位）等活動(dòng);充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、課堂等載體，向公共機(jī)構(gòu)的工作人員、學(xué)生、居民宣傳垃圾分類的重要意義，生活垃圾的危害，垃圾分類的相關(guān)知識(shí)，垃圾分類的具體操作辦法，以培養(yǎng)居民垃圾分類的意識(shí)，提高垃圾分類投放的積極性，增強(qiáng)垃圾分類的實(shí)踐能力。

二是嚴(yán)格執(zhí)法倒逼。要嚴(yán)格執(zhí)行《重慶市生活垃圾分類管理辦法》有關(guān)法律責(zé)任的規(guī)定，該嚴(yán)罰的必須嚴(yán)罰，不留情，不姑息。同時(shí)完善生活垃圾分類法規(guī)，推動(dòng)《重慶市生活垃圾分類管理?xiàng)l例》出臺(tái)，用法律手段提高居民的垃圾分類意識(shí)，規(guī)范垃圾分類行為。

（二）把對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)作為垃圾分類工作的重中之重

“對(duì)垃圾認(rèn)識(shí)的提升，是向更高文明程度邁進(jìn)的階梯，這就需要教育的跟進(jìn)。”我們必須把對(duì)學(xué)生的教育引導(dǎo)作為垃圾分類工作的重中之重。在學(xué)校開(kāi)展和普及垃圾分類宣傳教育活動(dòng)，編制統(tǒng)一的教材，開(kāi)設(shè)垃圾分類課程，進(jìn)行垃圾分類實(shí)踐，再由他們回家“監(jiān)督”家長(zhǎng)科學(xué)分類投放垃圾，從而提高全體學(xué)生和家長(zhǎng)資源環(huán)境意識(shí)和垃圾分類行為的養(yǎng)成。

（三）加大制度建設(shè)，確保垃圾分類有序開(kāi)展

一是提高一線工作人員責(zé)任心。建立垃圾分類督導(dǎo)員+義務(wù)指導(dǎo)員制度。對(duì)垃圾分類督導(dǎo)員給予一定的工資待遇;制定明確的工作標(biāo)準(zhǔn);分清垃圾分類督導(dǎo)員與小區(qū)保潔之間的權(quán)責(zé)。

二是建立獎(jiǎng)懲措施。開(kāi)展垃圾分類星級(jí)機(jī)構(gòu)、星級(jí)社區(qū)、星級(jí)家庭評(píng)選，并對(duì)做得好的給予精神和物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，做得差的給予批評(píng)，進(jìn)一步激發(fā)他們垃圾分類的積極性;加強(qiáng)對(duì)生活垃圾強(qiáng)制分類實(shí)施情況的監(jiān)督檢查和工作考核，對(duì)檢查不合格的單位、社區(qū)要予以通報(bào)，并將垃圾分類工作作為對(duì)機(jī)關(guān)、社區(qū)年終考核的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。

三是充分發(fā)揮機(jī)關(guān)社區(qū)黨員、干部的先鋒帶頭作用。黨員干部要帶頭做好垃圾分類工作，在垃圾處理過(guò)程中，嚴(yán)格按照要求進(jìn)行垃圾分類，為他人樹(shù)立榜樣;要嚴(yán)格要求幫助家庭成員、引導(dǎo)幫助親朋好友正確進(jìn)行垃圾分類;要積極參與垃圾分類志愿服務(wù)活動(dòng)，正確引導(dǎo)社區(qū)居民進(jìn)行垃圾分類。

（四）建立完善的垃圾分類處置系統(tǒng)

完善的垃圾分類處置系統(tǒng)是垃圾分類目的得以實(shí)現(xiàn)的保障。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。向居民發(fā)放新型可降解的垃圾分類回收袋、適合家庭和辦公室進(jìn)行垃圾分類的垃圾箱等;公共機(jī)構(gòu)、公共區(qū)域、居民小區(qū)合理投放、配齊使用相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的標(biāo)識(shí)和顏色的垃圾分類收集容器;把垃圾分類收集容器放置點(diǎn)納入新建小區(qū)的規(guī)劃之中;老舊小區(qū)的垃圾分類收集容器放置點(diǎn)責(zé)任單位要與業(yè)主委員會(huì)或者社區(qū)居民委員會(huì)進(jìn)行協(xié)商，以尋求相對(duì)合適的點(diǎn)位。

二是建立健全垃圾回收系統(tǒng)。政府應(yīng)該合理配置可回收物回收站點(diǎn)，以保證方便居民可回收物的出售，提高居民垃圾分類的積極性;對(duì)類似采用大數(shù)據(jù)、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)科技的智能垃圾分類回收企業(yè)“小黃狗”，采取扶一把、送一程的政策或者政府購(gòu)買服務(wù)等方式，鼓勵(lì)他們積極參與，做大做強(qiáng)。

三是盡快建立完善垃圾分類投放、分類收集、分類運(yùn)輸、分類處置系統(tǒng)。垃圾分類是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，缺少哪個(gè)環(huán)節(jié)都不可能成功。作為政府來(lái)講，當(dāng)務(wù)之急是加大重視力度，創(chuàng)新工作思路，努力尋求解決需求與財(cái)政供給不足矛盾的辦法，千方百計(jì)加大投入，該買就買，該建就建，該聯(lián)合就聯(lián)合，該市場(chǎng)化就市場(chǎng)化，盡快建成完善的垃圾分類處置系統(tǒng)，讓垃圾分類真正落到實(shí)處。

（五）強(qiáng)化財(cái)政保障

市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政要加大生活垃圾分類資金支持力度，將生活垃圾分類處置經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，整合資源、調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變支持方式，確保垃圾分類收運(yùn)處理工作順利進(jìn)行。

（六）制定垃圾分類國(guó)家統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)

打破目前各城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)各自為政的局面，從國(guó)家層面確定統(tǒng)一的城市生活垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)。建議以接受度較高的四分法明確各類垃圾名稱，并對(duì)目前各地差異巨大的易腐垃圾（濕垃圾、廚余垃圾）和其他垃圾（干垃圾）的分類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行原則性、歸納性明確，同時(shí)對(duì)每類垃圾對(duì)應(yīng)的顏色進(jìn)行統(tǒng)一，做到垃圾分幾個(gè)類別，每類垃圾名稱、圖標(biāo)、顏色，歸類標(biāo)準(zhǔn)等各個(gè)方面形成全國(guó)一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)要求。

垃圾分類不可能一蹴而就，它是一場(chǎng)強(qiáng)制性、長(zhǎng)期性、綜合性的革命。讓我們行動(dòng)起來(lái)，持之以恒，搬開(kāi)垃圾這個(gè)影響環(huán)境美好的絆腳石，讓垃圾這個(gè)“放錯(cuò)了地方的資源”重放光彩。

參考文獻(xiàn)：

[1]《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》2019.01.

[2]《重慶市生活垃圾分類管理辦法》2018.11.

[3]《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)重慶市生活垃圾分類制度實(shí)施方案》2017.11.