中小企業安全生產監管問題及對策分析

【摘 要】 本文闡述了中小企業安全生產監管的重要意義，分析了中小企業自身安全管理存在的問題，從基層政府監管治理的角度出發，對加強中小企業的安全生產監管工作提出了一些建議和意見：提高思想站位，樹立安全生產科學發展理念;加強隱患排查，從源頭遏制安全事故發生;強化組織管理，提升安全生產治理水平;健全責任體系，構建安全生產長效監管機制;加強宣傳教育，營造安全生產良好社會環境。

【關鍵詞】 中小企業;安全生產;安全監管;問題;對策

一、加強中小企業安全生產監管的重要意義

1、加強安全生產工作是黨和人民的期盼

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央對安全生產工作空前重視，安全生產改革發展不斷推進，事故起數和死亡人數連年下降，安全生產形勢持續穩定好轉，人民群眾對美好生活的需要日益增長，安全和健康需要也日益增長。但我國安全生產形勢依然嚴峻，不平衡不充分問題仍然突出，依舊是經濟社會發展中的短板和薄弱環節。十九大對安全生產工作提出了新要求和新思路，即四個轉變，從治標為主向標本兼治、重在治本轉變;從事后調查處理向事前預防、源頭治理轉變;從行政手段為主向依法治理轉變;從傳統監管方式向運用信息化、數字化、智能化等現代方式轉變。在新思想的帶領下，安全生產領域發生了很多新變化，特別是2018年3月份，從國家層面實施機構改革，新組建了應急管理部，該部整合了10個不同部門的職責和5支應急救援隊伍。同時，省、市以及區縣各級部門均實施了相應的改革，切實做到了各級、各部門縱向到底、橫向到邊的安全生產監管體系，對安全生產工作達到了空前的重視。

2、加強中小企業安全生產監管是經濟社會發展的必然要求

中小企業不僅是國民經濟和社會發展的主力軍，也是擴大就業、改善民生、促進創業創新的重要力量，在穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險中發揮著重要作用。“中小企業貢獻了約50%的稅收，60%的GDP，70%的技術創新、80%的就業，我國99%的市場主體都是中小企業。”無論從地位作用還是從實際貢獻，促進中小企業健康發展、安全發展，對于推動我國經濟實現高質量發展，行穩致遠，都具有十分重要的意義。

二、當前中小企業安全生產管理存在問題

近年來，在黨中央、國務院的高度重視和堅強領導下，我國的安全生產工作取得了明顯的成效，但形勢仍然嚴峻，基層基礎建設比較薄弱，少數重點行業安全隱患比較突出，監管體制還不健全，綜合執法服務能力還不強。主要表現在：

1、企業法制觀念、安全意識有待提升

一是中小企業自身法制觀念淡薄，主體責任意識不強。作為中小企業，將盈利放在首位本無可厚非，但這個盈利絕不應該以危害環境、危害員工自身的生命安全為代價，安全生產應排在一切效益之前。而實際生產工作中，安全管理方面總是存在僥幸心理，企業對安全管理、安全設備投入不足，內部對安全生產責任落實不全面、不徹底;企業安全生產人員對安全職責、安全標準“睜一只眼閉一只眼”，把制度、作業規程擺在桌上掛在墻頭，在執行中大打折扣，都埋下了安全事故的隱患。二是大量中小企業自動化水平不高。大量中小型企業由于企業規模、企業投入不足等原因，導致生產工藝裝備相對落后，安全技防能力偏弱，特別是高危行業機械化、自動化、智能化水平不高。三是企業安全管理人員存在履職不積極、不重視安全生產的現象。在很多中小企業內部，由于考慮用人成本，大多都是由辦公室主任或生產經理兼職負責安全生產工作，導致從業人員不專業、不盡職現象普遍存在。

2、基層安全基礎薄弱

首先，中小企業大多分布在城鄉結合處、城中村以及中小產業園附近，受到環境客觀因素如經濟、交通和技術的影響，企業作業環境、生產設備、安全技術人員配備等方面是非常薄弱的，廠房陳舊、布局不合理、工藝設備落后、防護裝置缺失、消防器材數量配置不夠、電氣線路老化等是大部分中小企業的現狀，安全投入方面的“歷史欠賬”太多。其次，基層的安全生產客觀條件與安全生產發展需要相比，安全生產方面的財政預算稍顯不足，尤其是在交通、電力、消防、排水、危險化學用品等基礎設施急需進一步完善。

3、監督管理體制機制和隊伍都有待健全

一是當前行業監管力度有待加強。從區縣層面來說，關于安全生產方面行業主管部門的排查整治、隱患復查整改、督促落實等工作力度還有待加強。二是行業監管存在交叉空檔。伴隨著上級部門的機構改革進行，區縣層面的監管職責劃分還有待明確，部門間的聯合執法配合度有待加強，重復監管和監管空檔同時出現，浪費監管資源且無法杜絕隱患。三是基層安全監管機制有待更新。雖然當前國家、省、市層面都已經組建了應急管理部門，到區縣一級各類專項安全生產的監管職責已相對明確，但在基層街鎮，仍是由原來的安監站（科）承接相應的工作，并沒有太多改變。而上級安排的工作、印發的文件，凡是跟安全生產有點關系的工作直接都批辦到基層的安監站（科），導致街鎮安監站（科）不僅要開展排查整治，還要按各個部門的要求及時上報資料，稍有延誤就得接受通報、督辦，一旦發生事故還得受到問責處理。四是基層監管隊伍急需加強建設。基層安監部門存在不專職、不專業、不專心，且往往一人身兼數職現象，還存在需要包村、負責黨建等各項工作，導致監管頻次、力度得不到有效保障，排查隱患效率低，安全整改實效差，存在重形式輕實效現象。

三、加強中小企業安全生產監管的對策建議

1、提高思想站位，樹立安全生產科學發展理念

一是督促企業增強法制意識，切實履行安全生產主體責任。需要各級各部門持續督促單位法人，深刻認識安全生產工作的重要性，增強安全生產工作的責任感和使命感，不斷改善安全生產條件，夯實安全生產責任制度，制定安全生產制度和操作規程，保障安全生產資金有效投入，依法開展安全生產隱患排查，落實安全生產教育培訓，做好生產安全事故應急救援。二是要從技術層面做好安全管控。伴隨著我國高端裝備制造業的發展，一些中小企業原有的設備設施已難以達到最新的安全條件以及自動化的需求，這就需要我們抓好檢查，督促企業將不符合安全需求的設備設施進行更新換代，努力提升企業機械化、自動化、智能化水平，從而提高企業競爭力，提升企業本質安全。三是要夯實企業安全管理人員職責。加強對企業安全管理人員的業務能力提升，注重使用獎懲制度，提升安全管理人員開展安全監管工作的積極性和主動性。四是安全生產需要齊抓共管。安全生產工作是一項涉及各級黨委政府、各部門、各企業、每一個崗位、每一名員工的系統性工作。要做好安全生產工作，就必須要建立起“橫向到邊、縱向到底”的安全生產責任制，構建責任具體、環環相扣的“責任鏈”，形成齊抓共管、人人參與、各負其責的工作格局。

2、加強隱患排查，從源頭遏制安全事故發生

按照“預防為主，綜合治理”的要求，強化重點領域和關鍵環節隱患排查治理。一要做到全面排查。對區內所有行業的生產經營單位進行“地毯式”、“拉網式”安全隱患排查，回答出“隱患在哪”這個問題，才能找出“如何根治”的方法。二要做到徹底治理。對發現的安全隱患，提出治理措施和要求，并強化跟蹤落實，確保隱患發現一個、消滅一個。三要認真落實安全生產許可制度，嚴格按照生產許可的標準和程序把關，確保區內新入駐的生產經營單位具備安全生產條件;同時也應順應市場要求，關停淘汰一批能耗高、污染大、生產落后、產業低端、安全基礎差的企業，從根本上消除安全生產隱患。

3、強化組織管理，提升安全生產治理水平

一是嚴格執法監管。安全監管必須以法為基礎、執法必嚴。健全完善行政執法機關向公安機關、檢察機關案件移送制度，促進安全生產監管方式由行政管理模式向依法治理模式轉變，由代替企業排查隱患向督促企業自覺排查治理轉變。二是強化部門協作。基層安監部門各級安全生產專業委員會要充分發揮綜合協調作用，綜合運用行政、法律和經濟等手段，整合各方面力量參與安全監管，進一步完善聯動執法機制，形成安全生產監督工作合力。三是加強執法隊伍建設。按照專業化、規范化、標準化的要求，進一步加強基層安監機構建設，配齊鄉鎮街道安監工作人員，強化執法力量，改善監管條件，保證各級安監機構、人員、辦公場所、辦公經費、執法裝備“五到位”，不斷提高執法隊伍的行政能力。

4、健全責任體系，構建安全生產長效監管機制

一是強化企業主體責任。進一步明確企業主要責任人的安全責任，加強對企業負責人的培訓，建立健全內部責任體系，確保安全投入、安全培訓、基礎管理、應急救援“四到位”。建立企業安全生產誠信承諾制度、安全生產不良信用制度、“黑名單”制度等制度體系，倒逼企業提高安全生產管理水平。二是強化屬地管理責任。堅持“屬地管理與分級管理相結合，以屬地管理為主”的原則，完善網格化、實名制責任體系，形成全覆蓋、無縫隙的安全監管體系。三是強化行業監管責任。負有行業領域管理職責的有關部門，要切實承擔起指導安全管理的職責，指導督促生產經營單位做好安全生產工作，制定實施有利于安全生產的政策措施，嚴格行業準入條件，提高行業安全生產水平。要嚴格落實安全生產工作考核獎懲制度，堅持“誰發證、誰監管，誰許可、誰負責”，切實落實監管責任，提高行業領域的安全生產水平。

5、加強宣傳教育，營造安全生產良好社會環境

一是安監部門應依法組織、監督轄區內中小企業主要負責人和安全生產管理人員的培訓，并指導監督企業做好其他從業人員的培訓。二要加強對企業法人的安全生產教育培訓，確保其增強法人安全意識，有利于提高安全生產管理制度，保證安全生產制度得到有效的貫徹和實施。三要加強對監督管理者、質檢管理者、安全生產管理者和特殊技術人員的安全知識培訓，并按照相關規定，要求其持證上崗。四是按照“七進”要求，分類制定宣傳方案，充分利用各種媒體，廣泛深入宣傳安全生產及消防法律法規。五是廣泛發動社會各界參與安全生產管理工作，鼓勵群眾舉報安全隱患和安全違法行為，形成全社會共同參與安全生產的良好氛圍。

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【作者簡介】

黨顯龍（1985.3—）男，漢族，陜西柞水人，任職于西安市未央區建章路街道辦事處，工程師，研究方向：市政公用工程.