新一輪東北振興背景下內蒙古財政經濟發展面臨的機遇與挑戰

任麗媛 丁芳

摘? 要：東北振興是我國區域發展的重要戰略之一，2007年，國家把內蒙古東部地區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個市，包括滿洲里、二連浩特兩個計劃單列市，列入東北振興戰略實施范圍。2017年，新一輪東北振興戰略開始實施，內蒙古面臨新的發展機遇，但全區財經運行還面臨很多突出問題，2020年更是受各種因素疊加影響，內蒙古財政部門面臨更加嚴峻的形勢和挑戰，需要我們準確研判，研究進一步推動經濟高質量發展的財政政策和建議。

關鍵詞：財政 經濟 東北振興 高質量發展

一、新一輪東北振興背景下，內蒙古出臺支持經濟發展主要政策

2017年，自治區黨委政府出臺了《關于落實新一輪東北振興戰略推動東部盟市跨越發展的實施意見》，對在新一輪東北振興戰略形勢下，推動東部盟市跨越發展進行總體部署。2018年，自治區黨委政府出臺《關于促進民營經濟高質量發展若干措施》（內黨發〔2018〕23號），從減輕企業稅費負擔、解決民營企業融資難融資貴問題、營造公平競爭環境、拓寬民營經濟發展空間、完善政策執行方式、構建親清新型政商關系、保護企業家人身財產安全等方面制定出臺了促進民營經濟高質量發展的 26條政策。2019年，為貫徹落實黨中央、國務院關于建立更加有效的區域協調發展新機制的意見精神，自治區黨委政府出臺《關于建立更加有效的區域協調發展新機制的實施意見》（內黨發〔2019〕15號），提出了完善基本公共服務均等化機制、健全糧食主產區利益補償機制、完善橫向生態補償機制、建立區域均衡的財政轉移支付制度等財政政策措施。2019年10月，自治區黨委政府制定《關于支持東部地區深化改革創新推動高質量發展的實施意見》，提出了統籌整合人才專項資金、削減東部高風險地區政府限額債務規模、加大自治區對東部地區在社會保障等基本公共服務領域承擔比例等方面的財政支持政策。

二、新一輪東北振興內蒙古主要任務目標

2019年，內蒙古經濟總體平穩，穩中有進，為財政稅收增長奠定了堅實基礎。全區一般公共預算收入2059.7億元，完成年初預算的110.4%，比上年增加202.1億元，增長10.9%，其中，稅收收入1539.7億元，增長10%;非稅收入520億元，增長13.6%。12個盟市收入合計增長7.5%，自治區本級增長19.3%。“東五盟市”一般公共預算收入完成393億元，增長2.9%。

自2007年國家把內蒙古東部地區的呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市、錫林郭勒盟五個市，包括滿洲里、二連浩特兩個計劃單列市，列入東北振興戰略實施范圍以來，自治區黨委、政府積極推動蒙東地區融入東北振興戰略，從服務東北戰略全局出發，認真貫徹國家東北振興各項政策部署，制定實施了一系列舉措，在資金和項目等方面給予東部盟市重點支持，東部盟市發展取得了顯著的進步和成效。基礎設施成效明顯，生態保護與建設取得新進展，社會民生事業進一步發展，人民群眾獲得感持續增強。2019年，黨中央、國務院印發《關于支持東北地區深化改革創新推動高質量發展的意見》（中發〔2019〕37號），財政部出臺《關于推進東北振興加大財政政策支持的若干意見》（財預〔2019〕134號），為內蒙古東部五盟市發展提供了重大發展機遇。

（一）進一步拓寬謀劃發展的思路

按照習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和重要指示批示精神，內蒙古將努力克服自然條件的限制，在充分利用內蒙古自然資源和區位優勢等的基礎上，進一步轉變思想觀念，拓寬發展思路，敢于大膽創新，積極推動蒙東地區經濟高質量發展。

（二）進一步明晰發展戰略的定位

按照黨中央對東北地區的戰略定位，內蒙古結合自身實際，提出建設六大基地、兩個屏障、一個橋頭堡。根據資源優勢、區位優勢和發展潛力，蒙東地區應是重要的生態防線、戰略資源接替基地、綠色產品生產基地、旅游資源開發基地和向北開放的前沿陣地。

（三）進一步明確產業發展的方向

按照中發〔2019〕37號和財預〔2019〕134號文件精神，內蒙古產業發展的方向一方面要繼續鞏固蒙東能源、冶金、化工、家畜產品加工業等傳統優勢產業，另一方面要重點發展文化旅游、商貿物流產業、清潔能源、現代農牧業、生物醫藥及蒙中醫藥等新興產業，改變過去對傳統產業的過度依賴。

（四）進一步拓寬區域合作的格局

充分利用中央關于新一輪東北振興的優惠政策，加快與東北三省的產業融合和協調發展。深入推進和京津冀的產業承接與交流合作。加快與滿洲里二連浩特的對外貿易建設，深入推進中蒙俄經濟走廊建設。

三、內蒙古財政經濟運行中面臨的挑戰

當前內蒙古財經運行還面臨一些突出問題，包括一直以來存在的產業結構單一，對自然資源的依賴過大等問題，也包括增長動力不足，財政增收壓力及個別地區化債壓力較大等，財政經濟發展的潛在風險加大。

（一）經濟增長動力不足

拉動經濟增長的 “三駕馬車”，投資、消費和出口面臨較大壓力。投資增長缺乏后勁，固定資產投資增長水平低于全國平均水平，與其他兄弟省市相比相對滯后。消費增速持續下滑，社會消費品零售總額增長水平在全國平均水平之下。出口也不盡人意，遠遠落后經濟相對發達地區。

（二）經濟增長過度依賴傳統產業

2019年，第一產業增速平穩，第三產業增長穩中趨緩，經濟增長主要依靠工業拉動，對傳統優勢產業增長的依賴過大，傳統高耗能增長模式仍未擺脫，“能耗”雙控形勢依然嚴峻，經濟增長模式亟待轉換，產業結構亟待拓寬，尋求新的促進經濟的增長點，形成“多點開花”的格局。

（三）個別地區完成年度化債壓力較大

受各類主客觀因素影響，一些地區債務特別是拖欠個別民營企業中小企業賬款方面進度較慢，明顯超出財力范圍，且計劃的出讓土地、處置資產等籌資方式受市場因素影響較大，存在不確定性。