行政事業(yè)單位財政支出績效評價不足和處理對策分析

陶麗

摘要：伴隨著我國經(jīng)濟建設(shè)水平的不斷提高，行政事業(yè)單位在社會發(fā)展過程中的功能作用得到了社會各界的普遍關(guān)注，傳統(tǒng)以投入控制支出的經(jīng)濟預算模式已經(jīng)逐漸無法滿足市場經(jīng)濟體制的要求，需要做出改變。根據(jù)財政管理體制改革的要求，行政事業(yè)單位建立起了現(xiàn)代化的管理制度，但是單純針對財政支出進行預算管理和內(nèi)部控制是遠遠不夠的，還需要做好相應(yīng)的績效評價工作。本文結(jié)合行政事業(yè)單位財政支出績效評價的作用，從其中存在的不足和問題出發(fā)，有針對性地提出了相應(yīng)的處理對策。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;財政支出;績效評價;不足;對策

在黨的十九大報告中提出，應(yīng)該推動行政事業(yè)單位績效管理工作的全面實施，建立起科學規(guī)范的財政資金管理和分配機制，促進財政資金管理水平的不斷提高，幫助行政事業(yè)單位更好的把控自身的績效狀況。而從目前來看，行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在一些不足，影響了績效評價的有效性，需要單位領(lǐng)導層加以重視和及時解決。

一、行政事業(yè)單位財政支出績效評價的作用

對于行政事業(yè)單位而言，財政支出績效評價可以算是財務(wù)管理制度的一個重要組成部分，主要是借助有效的測量體系和考察手段，就行政事業(yè)單位在一定時期內(nèi)的財政支出狀況進行核查分析，為資源配置提供可靠數(shù)據(jù)支撐的同時，也能夠顯著減少財務(wù)管理制度中存在的誤差。財政支出績效評價會對行政事業(yè)單位財務(wù)管理的水平產(chǎn)生直接影響，在提升財務(wù)預算管理效果的同時，強化行政事業(yè)單位工作人員的財務(wù)管理意識，引導其在日常工作中進一步強化預算管理理念，借助有效的預算管理來減少財政資金閑置、浪費的問題。另外，行政事業(yè)單位開展財政支出績效評價，能夠?qū)崿F(xiàn)對財政支出的合理規(guī)劃，提升財政支出的透明度，有效減少貪污腐敗的情況，將績效評價具備的監(jiān)督管理職能充分發(fā)揮出來。

二、行政事業(yè)單位財政支出績效評價中存在的不足

（一）缺乏完善制度

現(xiàn)階段，政府部門對于行政事業(yè)單位財政支出績效管理具有指導職責，對于不少行政事業(yè)單位而言，財政支出績效管理很多時候都是按照地方政府的指導意見實施，但是實際上，行政事業(yè)單位內(nèi)部缺乏完善的財政支出績效評價制度，而且地方政府不了解行政事業(yè)單位運行狀況，容易造成單位財政支出績效管理的效果不夠理想。應(yīng)該明確，行政事業(yè)單位財政支出績效管理制度的構(gòu)建主要是為了提高財政管理效率，提升財政資金使用效益，緩解財政支出壓力，而這需要完善法律體系進行規(guī)范，更需要完善制度體系。

（二）方法指標不合理

一方面，缺乏合理的績效評價方法。行政事業(yè)單位財政支出評價主要是針對單位在某個時期的流入流出資金使用情況進行分析，結(jié)合相應(yīng)的數(shù)據(jù)分析，針對單位自身的績效目標和績效指標，對財政支出的效益進行客觀準確的評價，其本身涵蓋了行政事業(yè)單位的各個方面，工作量巨大且專業(yè)性較強，在缺乏科學評價方法和評價指標的情況下，會導致財務(wù)人員工作量的增大，影響評價數(shù)據(jù)的真實性和有效性。單一的績效評價方法并不能很好地應(yīng)對行政事業(yè)單位內(nèi)部所有的財政支出評價，這就要求行政事業(yè)單位必須根據(jù)不同的財務(wù)支出狀況，選擇相應(yīng)的績效評價方法;另一方面，缺乏科學的績效評價指標。政府對于行政事業(yè)單位的改革使得越來越多的行政事業(yè)單位開始應(yīng)對政府政策要求，對財政支出的明細科目進行關(guān)注，以財務(wù)報告的方式提交給上級部門。而在實際操作中，行政事業(yè)單位過分關(guān)注財政支出科目明細，并沒有能夠從經(jīng)濟角度，對科目明細進行分析，也沒有能夠借助有效的績效評價，實現(xiàn)對財政支出合理性和效率性的判斷，導致績效評價指標存在過于單一的問題。另外，行政事業(yè)單位與企業(yè)存在性質(zhì)層面的差異，其本身是國家機關(guān)，同時也是公益性單位，開展財政支出的主要目的，是為了更好的服務(wù)社會，提高社會效益，從這個角度分析，行政事業(yè)單位在制定績效評價指標的過程中，需要關(guān)注自身的性質(zhì)。

（三）結(jié)果應(yīng)用不當

現(xiàn)階段，政府之所以要求行政事業(yè)單位開展財政支出績效評價，一部分原因是為了杜絕違法亂紀或者貪腐現(xiàn)象。行政事業(yè)單位財政支出績效評價是實現(xiàn)其財政支出合理性和透明化的必要途徑，而當績效評價方法不合理，或者績效評價指標不科學時，績效評價結(jié)果的真實性都會受到影響，加上缺乏對績效評價結(jié)果的有效應(yīng)用，導致績效評價工作形同虛設(shè)，如此必然會對行政事業(yè)單位的財務(wù)管理造成嚴重影響。

三、強化行政事業(yè)單位財政支出績效評價的對策

（一）完善相關(guān)制度

行政事業(yè)單位應(yīng)該建立起完善的財政支出績效評價制度體系，在單位內(nèi)部就績效評價工作進行宣傳，創(chuàng)造出良好的內(nèi)部環(huán)境，提升干部職工的財務(wù)管理意識，確保單位自上而下能夠形成一致的財政支出績效評價觀念。同時，行政事業(yè)單位管理層需要充分重視績效評價，保證績效評價的權(quán)威性，確保執(zhí)行層能夠?qū)冃гu價任務(wù)進行有效的貫徹落實。應(yīng)該在行政事業(yè)單位內(nèi)部建立起完善的財政支出績效評價制度，如項目績效考核制度、績效目標審查制度、績效獎懲制度等，重點關(guān)注各部門資金使用情況的監(jiān)督評價，對于資金管理使用效率較差的部門，應(yīng)該適當限制其資金項目申請，督促各部門依照規(guī)章制度辦事，提高資金的利用效率。

（二）優(yōu)化方法指標

財政支出績效評價的方法有很多，如績效積分評價、績效分類評價等，行政事業(yè)單位在對績效評價方法進行選擇的過程中，應(yīng)該充分考慮單位的經(jīng)營狀況，就各種績效評價方法的利弊進行對比，選擇最適合自身，最能夠合理支配財政資金的方法。同時也需要注意，不同項目應(yīng)該采用不同的績效評價方法，這樣才能保證評價結(jié)果的嚴謹性和有效性。而在選擇和制定績效評價指標的過程中，需要堅持如下基本原則，一是分清主次，抓住主要要素;二是提升可操作性，確保績效評價指標能夠?qū)⒖冃гu價的內(nèi)容充分反映出來，為數(shù)據(jù)信息的收集提供便利;三是應(yīng)該強調(diào)定性和定量的相互結(jié)合;四是在對綜合指標進行設(shè)置的過程中，需要確保其具備良好的系統(tǒng)性和互補性。

（三）強化結(jié)果應(yīng)用

一是在開展預算管理的過程中，行政事業(yè)單位需要對各個項目的可操作性進行分析，借助績效評價結(jié)果，刪減部分消耗大回報低的項目，提升財政支出的合理性;二是應(yīng)該將績效評價工作貫穿財政資金使用的全過程，做好監(jiān)督管控，如果發(fā)現(xiàn)某個環(huán)節(jié)的資金使用與績效目標存在較大出入，應(yīng)該及時對流程進行改進，優(yōu)化資金使用程序;三是從行政事業(yè)單位的角度，應(yīng)該定期就財政支出績效評價工作進行探討，強化評價結(jié)果反饋，通過財政支出自我評價來找出存在的問題，為下一年度的績效評價目標制定提供可供參考和借鑒的數(shù)據(jù)，在解決資金浪費問題的同時，促進財務(wù)管理水平的提高。

四、結(jié)語

總而言之，對于行政事業(yè)單位而言，績效評價是財務(wù)管理中一項非常重要的內(nèi)容，其實施效果關(guān)系著行政事業(yè)單位是否能夠迎合政府事業(yè)單位改革計劃的要求，是否能夠適應(yīng)時代發(fā)展要求，通過對財政支出的全面績效評價，行政事業(yè)單位可以更好的開展財務(wù)管理工作，實現(xiàn)資金支出的優(yōu)化，促進自身社會效益的提高。

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