高校學生黨支部建設面臨的內在“沖突”與超越

燕琴　陳晨

摘? 要： 高校育人，黨建鑄魂。基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎，是落實立德樹人根本任務的重要載體。當前高校學生黨支部建設存在基層黨支部政治功能弱化，作用發揮有限;缺乏對工作對象特點的深入把握;學生黨員活動經費未能全面落實;學生黨支部干部隊伍亟待加強;學生學員對組織生活不夠重視等問題。新時代高校思想政治工作背景下，加強學生黨支部建設要用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝學生黨員，增強基層黨組織政治功能;把學生黨支部建設與積極培養發展大學生黨員緊密結合起來;把學生黨支部建設與打造網絡黨建平臺緊密結合起來，充分發揮學生黨支部的引領和保障作用。

關鍵詞： 習近平; 新時代; 學生黨支部; 立德樹人; 中國特色社會主義

中圖分類號： G641? ? ? ? ? 文獻標志碼： A? ? ? ? ? 文章編號： 1671-2153（2020）02-0072-06

習近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎”，“黨支部要擔負好直接教育黨員、管理黨員、監督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務群眾的職責，引導廣大黨員發揮先鋒模范作用”。[1]65高等學校要肩負起培養社會主義合格建設者和可靠接班人的重任，要培養擔當民族復興大任的時代新人，就必須全面加強黨對高校的領導。作為這一戰略布局有機組成部分的學生黨支部，是高校基層黨組織的重要組成部分，是落實立德樹人根本任務的重要載體。在新時代高校思想政治工作的大背景下，如何加強和改進學生黨支部建設，發揮黨支部的育人功能，具有重要的理論和現實意義。

一、高校學生黨支部建設研究的狀況

筆者2020年2月14日通過中國知網（CNKI）數據庫檢索“高校黨建”。檢索方法是：文獻“主題”中含有“高校黨建”，文獻來源類別為“核心期刊”和“CSSCI”，學科領域選擇“哲學與人文科學”“社會科學Ⅰ輯”“社會科學Ⅱ輯”，文獻的時間跨度下限設置到“2020”。共檢索到“核心期刊+CSSCI”文獻1562條，年度發文量趨勢如圖1。數據庫中最早的文獻是在1992年，從1992-2007年文獻增長速度緩慢，從2008-2019年發文量持續增長。這說明2008年以來的十年學界對“高校黨建”的研究在不斷加強。此外，筆者通過中國國家圖書館圖書檢索系統，以“高校黨建”為檢索詞進行檢索（2020年2月14日檢索數據），發現相關研究成果多達200部。隨著學界對“高校黨建”的研究不斷推進，對這一領域中“學生黨支部建設”的研究也予以了關注。

就專著來說，筆者檢索到的研究成果有2部：陳子辰主編《高校學生黨支部建設的理論與實踐》（浙江大學出版社2009年版）;蔣冀聘、冀學鋒等著《高校學生黨支部建設理論與實踐》（湖南師范大學出版社2009年版）。就期刊論文來說，筆者2020年2月14日通過中國知網（CNKI）數據庫，檢索條件為：核心期刊=Y并且（（主題=“高校”并且主題=“學生黨支部”）或者（題名=“高校”并且題名=“學生黨支部”））。共檢索到文獻206條，其年度發文量的趨勢和主題分布情況如圖2和圖3。

就學位論文來說，筆者在同一時間運用同一方法，檢索條件為：（主題=“高校”并且主題=“學生黨支部”）或者（題名=“高校”并且題名=“學生黨支部”）。共檢索到文獻66條，其中碩士論文62條，博士論文4條，其年度發文量和主題分布情況如圖4和圖5。

筆者通過對高校學生黨支部研究相關文獻的梳理發現，研究的議題主要圍繞以下幾方面展開：一是高校學生黨支部建設存在的問題及其原因（石清云，2013;李德煌，2010;王元彬，2017）;二是學習型大學生黨支部建設的研究（姚小玲，2011;陳雪英，2011;張文娟，2013）;三是互聯網時代高校學生黨支部建設研究（王蓉霞，2016;楊青山，2015;郝穎，2016）;四是提升學生黨支部建設的科學化水平（劉啟春，2017;郝明宇，2015）。學界雖然對高校學生黨支部建設的研究取得了一定的研究成果，但從總體上看，無論從數量還是從質量來說，都還有進一步提升的空間，如何在新時代高校思想政治工作的大背景下，充分發揮學生黨支部的育人功能，如何在支部層面落實立德樹人的根本任務，依然值得深入研究與探討。

二、當前高校學生黨支部建設面臨的內在“沖突”與問題

筆者運用SWOT分析法（1）對高校學生黨支部建設的內部條件因素（優勢和劣勢）和外部環境因素（機會和威脅）的分析矩陣如表1所示。

通過SWOT分析可以發現高校學生黨支部建設存在的一些突出問題：

（一）基層黨支部政治功能弱化，作用發揮有限

“四個意識”淡薄，主要表現在：一是在黨意識弱化，有些黨員利益來了搶著顯示自己黨員身份，組織上需要時找不見人;二是愛黨意識弱化，有些黨員組織入黨，思想卻未入黨，對黨組織感情上漠視、態度上輕視;三是護黨意識弱化，有些黨員在一些大是大非問題上旗幟不鮮明、立場不堅定。有的黨員“角色”意識不強，缺乏帶領周邊同學一同進步的思想;少數黨員對自己的身份未能保持使命感、榮耀感和責任感，未能把黨員義務放在心上，未能將模范帶頭作用發揮出來。

（二）缺乏對工作對象特點的深入把握

毛澤東同志指出：“共產黨員如果真想做宣傳，就要看對象，就要想一想自己的文章、演說、談話、寫字是給什么人看、給什么人聽的，否則就等于下決心不要人看，不要人聽。……射箭要看靶子，彈琴要看聽眾，寫文章做演說倒可以不看讀者不看聽眾嗎？……做宣傳工作的人，對于自己的宣傳對象沒有調查，沒有研究，沒有分析，亂講一頓，是萬萬不行的。”[2]836-837當下高校在校生絕大部分都是“95后”，“00后”從今年開始將成為在校大學生的主力。但在實際工作中，對這一群體特點的把握在支部層面是缺失的。誠如毛澤東同志所指出的“十四歲到二十五歲的青年們，要學習，要工作，但青年時期是長身體的時期，如果對青年長身體不重視，那很危險。青年比成年人更需要學習，要學會成年人已經學會了的許多東西。但是，他們的學習和工作的負擔都不能過重。……青年人就是要多玩一點，要多娛樂一點，要跳跳蹦蹦，不然他們就不高興。以后還要戀愛、結婚。這些都和成年人不同。”[3]277“青年人和成年人不同，女青年和男青年也不同，不照顧這些特點，就會脫離群眾。”[3]279

（三）學生黨員活動經費未能全面落實

根據中組部發布的《關于中國共產黨黨費收繳、使用和管理的規定》，黨費能夠使用的途徑主要有五條，在實際運行過程中，基層學生黨支部能夠使用的項目一般都僅限于“訂閱或購買用于開展黨員教育的報刊、資料、音像制品和設備”。該項規定使得學生黨支部的活動被嚴格限制在一個狹小的范圍內，黨員活動經費不足，不能最大限度地促進“又有集中又有民主，又有紀律又有自由，又有統一意志、又有個人心情舒暢、生動活潑，那樣一種政治局面”[4]456-457的形成。

（四）學生黨支部隊伍亟待加強

高校學生黨支部的慣用做法是支部書記直接由專職輔導員來擔任，在每個學生基層黨支部都至少安排一名輔導員來指導支部開展各項工作。對于那些研究生的支部來說，主要安排學生自己來做支部書記。通常情況下，大部分輔導員自己也是剛從學校畢業，工作年限都比較短。對于輔導員來說，既要承擔起繁雜的學生管理職責，同時還要負責學生黨支部的組織建設，不論是從時間還是精力來說都疲于應對。

（五）學生黨員對組織生活缺乏重視

部分學生黨員未能意識到組織生活的重要性，對組織生活缺少足夠的關注和認識，對他們來說，組織生活往往被視為麻煩。他們覺得過組織生活不過是走過場，并不能有效提升自己的綜合素質及水平，所以即使參與到組織生活中也缺乏積極性和主動性。很多時候，還會找一些理由請假逃避。除此之外，有的支部自身也未能對組織生活的作用予以高度重視，無法嚴格對支部的組織生活展開監督，提出改進意見。而那些沒有遵守規定參加組織生活的黨員，也未受到應有的警告或約談;少部分支部缺少靈活豐富的組織活動，并且活動未能安排確定主題，總體來說停留在形式層面，這就使得支部組織生活的質量得不到有效保障。

當前高校黨建工作面臨的最根本的問題，是如何贏得青年、團結引領青年，培養造就他們成為中國特色社會主義事業的建設者和可靠接班人。然而，黨的基層組織薄弱，越往下聲音越小，平時感覺不到存在，關鍵時刻難以充分發揮戰斗堡壘作用。之所以會出現這個現象，從主觀角度來說是缺乏自身努力;從客觀角度來看，是由于高校黨組織未能跟上高校發展步伐，未能對工作對象進行調查研究，對自身的定位認識不清，沒有能夠創新功能實現方式。建黨近百年、執政70多年來的歷史昭示，我們黨的最大優勢是贏得青年，最大風險是失去青年，贏得青年就意味著贏得未來。

三、新時代高校思想政治工作背景下創新學生黨支部建設的思考

基層黨支部是黨在高校全部工作和戰斗力的基礎。基層黨組織是整個黨組織的神經末梢，我們強調全面從嚴治黨，不僅需要全黨形成總體氛圍，更需要從每個基層支部著手。伴隨著中國特色社會主義進入新時代，黨在高校的基層組織必須及時做出調整，才能適應新時代高校思想政治工作的新要求，更好地服務于立德樹人的中心任務。除此之外，還必須更加明確問題導向，使得支部建設這個基礎更為穩固，牢牢把握組織生活這個重點，不斷加強基礎工作建設，堅持鞏固基層基礎，補齊基層黨建短板。

（一）加強學生黨支部建設要與增強基層黨組織政治建設和發揮政治功能緊密結合

“旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。”[1]62始終突出政治建設的重要作用，用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝學生黨員，不斷增強“四個自信”，維護全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導，不僅僅是政治立場，還有方向、原則、道路等方面都要確保自己與黨中央高度一致。據中組部公布的2017年和2018年黨內統計公報顯示，2017年共發展學生黨員69.9萬名，占35.3%;2018年共發展學生黨員70.4萬名，占34.3%。絕大多數新入黨的學生黨員政治理論素養有待提升，難以自覺運用馬克思主義理論的立場、觀點、方法分析問題，指導實踐。當前，要著力教育引導學生黨員讀原著、學原文、悟原理，認真研讀黨的十九大報告、黨章和《習近平談治國理政》（第一、二卷），深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想的豐富內涵和精神實質。

“習近平新時代中國特色社會主義思想，從理論和實踐結合上系統回答了新時代堅持和發展什么樣的中國特色社會主義、怎樣堅持和發展中國特色社會主義這個重大時代課題，回答了新時代堅持和發展中國特色社會主義的總目標、總任務、總體布局、戰略布局和發展方向、發展方式、發展動力、戰略步驟、外部條件、政治保證等基本問題，并且根據新的實踐對經濟、政治、法治、科技、文化、教育、民生、民族、宗教、社會、生態文明、國家安全、國防和軍隊、‘一國兩制和祖國統一、統一戰線、外交、黨的建設等各方面作出理論分析和政策指導。黨的十九大報告用‘八個明確概括了這一思想的主要內容。”[5]學生黨員要自覺學習并加以運用，不斷改造自身的主觀世界，提升指導實踐的本領，增強自身的理論素養，提高政治站位。

（二）加強學生黨支部建設要與積極培養發展大學生黨員緊密結合

大學生將在未來承擔起祖國建設的重任，所以深入推進學生支部的建設工作，首先必須要確保綜合素質較好的學生才能加入到黨員隊伍中。要從大一新生開始著手，不斷加強早期教育。從針對入黨積極分子的培訓，到確定為發展對象的培訓，以及預備黨員培訓，一定要重視每個關鍵點，才能確保吸收進黨員隊伍的學生質量達到一定標準。在深入推進高校基層組織建設的同時，我們必須準確把握當代大學生黨員這個群體的特點，將黨章中的各項規定進行更有針對性的解讀。除此之外，對于那些已經進入黨員隊伍的大學生，應當從各方面加強對其考察，不僅要關注其政治素養和學習成績，還要深入了解其加入黨組織的動機以及群眾基礎。除此之外，對于他們面對大是大非時候是否能堅定自己的態度和立場，也要注意考察。特別關鍵的是，在發展大學生黨員的時候，應當制定更為嚴格的標準和流程。同時，也要充分發揚民主，及時了解學生黨員的反饋和意見，一定要避免出現人情因素或者是因為不正之風影響到整個工作的開展。

（三）加強學生黨支部建設要與監督學生黨員增強紀律意識緊密結合

“欲知平直，則必準繩;欲知方圓，則必規矩。”[6]894習近平總書記指出：“黨內規矩是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規范和規則。黨的規矩總的包括什么呢？其一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規矩。其二，黨的紀律是剛性約束，政治紀律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束。其三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規矩，法律是黨領導人民制定的，全黨必須模范執行。其四，黨在長期實踐中形成的優良傳統和工作慣例。”[7]151每一名黨員對黨的政治紀律和政治規矩都要心存敬畏、嚴格遵守，學生黨員應自覺增強紀律意識，堅持把紀律和規矩挺在前面。黨支部要善于發現苗頭性傾向性問題，監督黨員履行義務、遵規守紀及時到位，教育引導、組織處置等措施有效運用。

（四）加強學生黨支部建設要與打造網絡黨建平臺緊密結合

大學生被喻為網絡時代的“原住民”，中國互聯網信息中心（CNNIC）2019年8月30日公布的《第44次中國互聯網絡發展狀況統計報告》顯示，網民中學生群體規模最大。截至2019年6月，學生群體占比為26%，2.22億。目前來看，對于這個群體來說，網絡早已不局限于一個工具，更多的是體現出個人的學習及生活方式。在當今這個時代，大學生與網絡的關系可以用“無人不網、無日不網、無處不網”來概括。因此，對這個群體的意識形態來說，大量的新問題伴隨著網絡的頻繁使用而出現。從某種程度來說，誰獲得了網絡的主權，誰就能贏得大學生這個群體。對于基層黨建工作者來說，必須對自身工作方式做出必要的調整，習慣于通過網絡獲取大學生對黨員發展或者其他黨建工作的看法和意見，及時掌握他們的思想變化動態，并有針對性地與之進行交流，幫助其解決心中疑惑。只有這樣，才能使高校基層黨建各項工作的開展，能夠結合大學生這個群體的特點，才能掌握他們的思想動態，使得各項工作的開展更具針對性。除此之外，還應當注意加強對網絡環境的監管，并幫助學生黨員培養起鑒別信息的能力，樹立起網絡道德。這樣可以從自律和他律兩個角度同時著手，確保能夠通過網絡進行黨性教育的推廣，并使得理論宣傳發揮出應有的作用。

注釋：

（1）20世紀80年代，美國舊金山大學國際管理和行為科學教授海因茨·韋里克（H.Weihrich）提出了SWOT分析法（又稱態勢分析法），SWOT分析法提出之初被廣泛用于戰略管理領域，為企業規劃提出分析依據及戰略決策。

參考文獻：

[1] 習近平.決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利：在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[M]. 北京：人民出版社，2017.

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[3] 毛澤東文集（第6卷）[M]. 北京：人民出版社，1999.

[4] 毛澤東選集（第5卷）[M]. 北京：人民出版社，1977.

[5] 中共中央關于認真學習宣傳貫徹黨的十九大精神的決定[N]. 人民日報，2017-11-03（01）.

[6] 呂氏春秋[M]. 陸玖，譯注. 北京：中華書局，2011.

[7]習近平談治國理政（第2卷）[M]. 北京：外文出版社，2017.

Abstract： University cultivates talents and Party building constitutes the soul， the grass-roots party branches are the basis for the overall work and competitiveness of universities and an important carrier to fulfill the universitys foundermental task of moral education and talents cultivation. However， the present construction of student Party branch in universities was found to be confronted with a series of problems， including the weakened political function and limited role playing of the grass-roots party branches， lack of in-depth grasp of the working object characteristics， not fully implemented activity funding for the student Party members， student Party branchs carder team that requires to be strengthened urgently， and not enough attention of student Party members to regular Party activities. Under the background of university ideological and political work in the new era and in pursuit of better construction of student Party branch， it is recommended in this paper to equip the student Party members with Xi Jinping's socialist ideology with China's characteristics in the new era to enhance the political function of grass-roots Party organizations， and to closely combine the construction of student Party branch with the active cultivation and development of college student party members and the building of online Party building platform to bring the leading and supporting role of the student Party branch into full play.

Keywords： Xi Jinping; new era; student Party branch; moral education and talent cultivation; socialism with Chinese characteristics

（責任編輯：程勇）