高職擴招：政策落地、面臨問題、 對策建議

何樹貴 楊悅梅 曲海洲 劉昀 吳建設

摘 要 國務院出臺高職擴招政策后，浙江省教育廳先后出臺兩個擴招文件，在政策上保障了高職百萬擴招的落地。分析浙江省擴招計劃，公辦學校校均擴招人數位列首位，“雙高”建設院校、民辦高職擴招校均數較少。擴招面臨的困惑主要是“質量擴招”的疑惑、“人才培養”的困惑、“合作辦學”的挑戰、“師資短缺”的應對、“擴招條件”的困難。在下一步擴招中要建立長效機制，解決擴招的生源問題，探索擴招的培養模式。

關鍵詞 高職擴招;政策落地;面臨困惑;對策建議;浙江省

中圖分類號 G718.5 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2020）09-0021-05

2019年國務院政府工作報告明確提出：“要改革完善高職院校考試招生辦法，鼓勵更多應屆高中畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工等報考，今年大規模擴招100萬人”[1]。高職擴招政策出臺后，浙江省在組織動員、計劃安排、考試組織、招生錄取等方面做了哪些工作，存在怎樣的困惑，對下一步工作的開展有何對策建議，值得總結與思考。

一、浙江省高職擴招政策落地與實施方案分析

（一）政策制定

2019年5月31日，浙江省教育廳、省發展改革委、省財政廳、省人力資源和社會保障廳、省農業農村廳、省退役軍人事務廳六部門，貫徹落實2019年國務院《政府工作報告》關于高職大規模擴招要求，確保穩定有序、高質量完成浙江省擴招工作任務，根據教育部等六部門印發的《高職擴招專項工作實施方案》（教職成[2019]12號）要求，結合本省實際，出臺了《浙江省高職擴招專項工作實施方案》（浙教職成[2019]143號）。文件從指導思想、工作目標、主要任務、組織實施等方面提出高職擴招專項工作的實施方案，特別強調把高職擴招作為緩解當前就業壓力、解決高技能人才短缺的重要舉措，堅持系統化推進、質量型擴招，加大發展急需的各類技術技能人才培養力度，加快推進職業教育現代化，共同推進浙江“兩個高水平”建設。文件特別強調組織動員更多的應屆高中段畢業生和退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民等群體報考高職教育，統籌做好擴招計劃安排、考試組織、招生錄取、教育教學、就業服務及相關政策保障工作，全面深化高職教育改革，確保浙江省高職擴招任務穩定有序、高質量完成。文件還對落實擴招計劃、做好擴招補報名工作、組織好擴招專項考試、做好擴招錄取工作、做好分類教育管理工作、推動教師教材教法改革、做好就業服務、加大財政投入等提出了工作任務，并對組織實施提出了高標準的要求。

對浙江省第一階段的擴招情況分析，大部分高職院校尚未完成擴招計劃，合計未完成計劃7300人左右。2019年9月26日，浙江省教育廳辦公室發布《浙江省教育廳辦公室關于組織開展2019年高職擴招第二階段工作的通知》（浙教辦函[2019]290號），并公布了“2019年高職擴招第二階段面向社會考生分校分專業指導計劃表”，高職擴招按計劃穩步推進。

（二）實施情況

在省教育廳的指導和推動下，高職擴招有序推進。一是大部分高職院校先后制定了2019年高職擴招（第二階段）招生章程，面向社會公布，確保擴招公平公正。二是擴招學校還細化了第二階段招生測試的形式和內容，根據招生對象和專業特點制定測試方案、內容和評分標準。三是完善擴招程序，嚴格按照《浙江省教育考試院關于做好2019年高職擴招錄取工作的通知》（浙教試院[2019]60號）文件要求執行。開展了組織報名、網上簽訂《誠信承諾書》，如實錄入報名信息、考生資格審定、組織適應性面試、審核錄取等工作，完成了擴招的錄取工作，有些高職院校超額完成擴招計劃。如湖州職業技術學院2019年高職擴招（第二階段）計劃招生140人，實際錄取新生360人，超額完成計劃1倍多。其生源為退役軍人、新型職業農民、下崗工人、在浙務工人員，涵蓋土建施工類、公共管理類、自動化類等9個專業[2]。杭州科技職業技術學院第二階段擴招計劃人數250人，實際擴招369人，其中退役軍人數量達到333人，見表1。

二、浙江省高職擴招招生分析與面臨問題

（一）擴招分析

浙江省高職（專科）招生計劃為15.7萬人，比2018年增加了2.8萬人。從浙江省“2019年高職擴招第二階段面向社會考生分校分專業指導計劃表”分析，總擴招人數為8812人，擴招學校40所，招生專業144個[3]。浙江省中國特色高水平高職學校和專業建設計劃建設單位15個，其中13所學校擴招計劃數2980人，占總擴招數的33.82%，“雙高”學校平均擴招229.23人，招生專業43個。見表2。

浙江省有民辦本科、高職學校6所，擴招460人，占總擴招數的5.22%，校均擴招76.67人，擴招專業數13個，見表3。其他公辦高職院校21所，招生專業88個，擴招人數5372人，占總擴招數的60.96%，校均擴招255.81人。高于“雙高”和民辦院校。

從以上數據分析，“雙高”學校適時調整擴招專業數，擴招人數不斷增加。例如，溫州職業技術學院在高職擴招第一階段時招生專業僅1個，人數為幾十人;而第二階段時擴招專業增加到3個，人數增加到300人。但是“雙高”院校優質資源尚未得到充分利用，校均擴招數低于普通公辦高職院校。浙江安防職業技術學院安全防范技術、安全技術與管理等專業面向退役士兵招生，招生專業達到6個，計劃人數為590人。浙江醫藥高等專科學校第二次擴招，招生專業4個，計劃人數為500人。這2所學校也是浙江省擴招（第二階段）計劃人數最多的學校。

（二）面臨的主要問題

1.“質量擴招”的疑惑

按照“質量擴招”原則[4]，各院校對考生開展了“適應性測試”。通過對各校的信息收集，主要有面試、計算機測試等形式。如溫州職業技術學院，測試形式為面試，內容包括儀表儀態、語言表達、專業認知度，滿分300分。溫州科技職業技術學院，測試內容包括人生觀、世界觀、基本身體素質和心理調節能力;已經掌握的專業相關知識和學習能力;與專業相關的職業興趣與職業規劃;語言表達能力與合作溝通能力;具備的相關專業技能，滿分100分。浙江安防職業技術學院測試形式包括上機測試（計算機基礎知識）和面試（思想品質、安全意識、職業興趣、語言表達），滿分100分。其他高職院校擴招“適應性測試”大體相當。疑惑的是高職擴招幾乎零門檻入學，生源質量無法保證，“質量擴招”的“質量”難以保證。

2.“人才培養”的困惑

按照“標準不降、模式多元、學制靈活”原則，提高人才培養的針對性、適應性和實效性[5]。在擴招學生正式進入高職院校就讀時，將會面臨多種困惑。一是在擴招學生的組班方面，有些學校專業擴招人數不平衡，一些專業僅招生十幾人，是混合組班，還是單獨組班，困難很多。二是在擴招生源的人才培養方案制定方面，“模式多元、學制靈活”，但是在實施過程中會遇到多種實際問題。三是擴招學生基礎參差不齊，類型不一，在具體人才培養中會遇到不少困難，“適應性和實效性”成為人才培養需要重點解決的問題。

3.“合作辦學”的挑戰

一些學校在擴招時充分發揮緊密型合作企業的優勢，與合作企業聯合開展招生和人才培養。如湖州職業技術學院與相關企業合作招生，在學校、久立集團、大東吳集團設立3個考點，方便學生就近面試。但是，產教融合、校企合作聯合培養高職擴招的學生，在政策、法律、財政、稅務等配套措施沒有完善的情況下，企業很難主動與學校對接。

4.“師資短缺”的應對

2018中國高等職業教育質量年度報告顯示，在1338所提交“資源表”數據的院校中，46所院校的生師比高于20∶1[6]。而超過生師比18∶1標準的院校也為數不少。近年來，一些高職院校大量招聘具有研究生學歷的應屆畢業生，雖然采取培訓、培養、下企業等多種途徑提升教師的生產實踐技能，但是教師水平還不能滿足人才培養要求。教師數量的增加和質量的提升是需要應對的現實問題。

5.“擴招條件”的困難

從浙江省第二階段擴招計劃表分析，衢州職業技術學院、浙江紡織服裝職業技術學院、臺州職業技術學院、浙江醫藥高等專科學校、浙江國際海運職業技術學院、寧波財經學院、溫州商學院、浙江橫店影視職業學院8所學校能夠全部安排住宿和部分學校少數專業能夠安排住宿外，大部分高職院校無法安排學生入住學校，給擴招學生的學習、生活、管理帶來困難。

三、浙江省高職擴招對策與建議

浙江省第二階段擴招已經結束，據從省教育廳相關部門了解，第二階段擴招共錄取10600人，超額完成計劃擴招人數。大部分院校將在2019年12月組織擴招學生入學。針對如何開展好擴招學生的培養，提出以下對策建議。

（一）彌補考生“質量”

一是組織開展擴招學生的文化補習教育，根據專業需要，開設語文、數學、英語等基礎課程，計入學分，彌補學生文化基礎的不足。二是開發文化基礎指導性課程標準和學習手冊，有重點地引導學生學習，取長補短。通過改革考試考核形式，讓學生掌握文化基礎知識，達到“質量擴招”的質量要求。“標準不降、模式多元、學制靈活”，這是浙江省教育廳對擴招后人才培養提出的新要求。人才培養質量是一所學校的根本所在。擴招100萬不能以犧牲質量為代價[7]。在與部分高職院校領導、教務處長、教師的訪談中，受訪者一致認為質量是第一要素，學校要結合專業標準和擴招學生實際，制定分類培養（在職類和非在職類）的人才培養方案。

（二）加強師資隊伍建設

在擴招背景下，高職院校要加強教師招聘制度的改革，一是要實現引進和培養相結合，師資的招聘與培養不能一蹴而就，需要有一個過程和積累，擴招與師資隊伍建設同步發展更是當前的燃眉之急。二是要加強專職和兼職教師的有效結合，建立企業教師資源庫，培養企業教師的教學能力，開展學校教師下企業，提升教師專業技術能力。

（三）建立擴招的長效機制

任何一種機制的構建并不是一蹴而就的，需要在實踐中不斷探索完善。建立擴招的長效機制，在國家層面上要把擴招作為一種新的招生類型，而并不是簡單的數量增加，更不是無門檻開放式的入學。教育部門要總結各地首批擴招的成功經驗，樹立典型，宣傳推廣，把擴招作為職業教育的發展戰略，完善擴招考試政策，形成一種新型的招生制度;省級教育部門要發揮國家擴招政策的優勢，優化招生制度和考試方式，因地制宜，針對擴招人群實際，探索有利于退役軍人、下崗職工、農民工、新型職業農民等入學高職院校的多種形式，多樣方法。浙江省的“單招單考”（中職畢業生單獨考試，單獨招生）、“自主招生”（高職院校自己命題，學校自主招生），經過多年實踐，已經形成了一種面向特需人群的招生制度。應借鑒其經驗，出臺指導性政策，建立規范、公平的擴招長效機制;在學校層面上要改革“適應性測試”的內容和方式，探索知識、能力、素質的綜合測試的評價方式，逐步將無門檻的入學招生納入規范化測試，適期推出招生考試制度，促進“質量擴招”生源入學質量的提升。

（四）解決擴招的生源問題

一是高職院校要把擴招作為學校的責任和使命，從國家發展戰略的高度明確擴招的重要意義，牢固樹立新一輪人才培養對社會經濟發展重要作用的理念，防止“招得到就招，招不到就停”的隨意思想。特別是“雙高”高職院校，更要貫徹國務院常務會議討論通過高職院校擴招100萬人實施方案提出的“高職擴招重點布局在優質高職院校”的精神，在創新擴招機制，加強校企合作，拓展生源渠道，充分挖掘潛力，提高招生數量和質量等方面為高職擴招樹立典范。二是要充分利用培訓基地、合作企業等優勢擴大高職擴招生源。“育訓結合”是構建職業教育和培訓體系的新要求，大部分高職院校多設立培訓機構，培訓方式多樣，培訓對象多元。這類參訓人群中蘊藏著豐富的擴招資源。如杭科院充分利用與杭州市退役軍人事務局共建的退役士兵培訓基地的優勢，擴招錄取了退役軍人333人。另外，通過校企合作了解企業員工的學歷結構，特別是要了解企業新生代農民工、在職員工的學歷需求，使之成為擴招的生源。三是充分發揮高職院校共建的學院、基地等優勢，拓展擴招生源。如湖職院充分利用與湖州市農辦共同舉辦的農民學院優勢，擴招新型職業農民。四是加大擴招的宣傳力度、建立激勵機制。利用各種媒體，宣傳擴招意義、政策和報考程序，做到家喻戶曉。相關主管部門要組織高職院校做好擴招的宣傳工作，學校要深入企業、培訓機構等調研，組織擴招發動等工作。政府行政管理部門要探索建立企業人才學歷結構考核和獎勵新機制，企業要建立員工提升學歷和技術技能水平與提高薪酬相結合的機制。

（五）探索擴招后的人才培養模式

高職擴招后，人才如何培養，既是重點，也是難點。高職院校既要打破傳統人才培養的束縛，也要破解傳統教育教學的羈絆;既要創新多元培養模式，又要保證人才培養質量。按照擴招學生特點，要以社會主義核心價值觀為主線，開展多種形式的思想政治教育。充分利用微課教學、案例教學、校內外思政實踐基地等開展思政課程教學。充分發揮“學習強國”等平臺優勢，開展學習。在職的擴招學生，要結合企業思政多種學習平臺，建立認定學生學習成果的機制。結合擴招學生特點，制定人才培養質量標準，開展現代學徒制、企業+學校（半工半讀、工學結合）、彈性學制、學分制等人才培養模式新探索;改革教育教學方式，充分利用浙江省在線開放課程平臺，共享新形態課程優勢，開展“線上線下”混合式教學;實施“1+X”證書制度，探索“以證代考”專業課考試制度;結合學生實際，建立“雙休日+晚上”學習方式等;根據在職學生特點，采取“送教入企”“企業學區”“移動教室”“兩個講臺”的企教模式，探索學生企業崗位工作與實踐課程相結合的課程評價方式。組織教師開發適應擴招學生的教學資源庫、開發新形態立體教材、編寫“活頁式”教材和實習實訓手冊，探索多元考試考核方式方法。探索擴招學生創業就業教育的新方法，培養學生創業就業能力。

參 考 文 獻

[1][13]政府工作報告[EB/OL].（2019-03-16）[2019-10-28].http：//www.gov.cn/premier/2019-03/16/content_5374314.htm.

[2]我校今年高職擴招（第二階段）錄取新生360人[EB/OL].（2019-11-15）[2019-11-22].http：//www.hzvtc.net.cn/c1/c2/a2019111511705.html.

[3][4]浙江省教育廳辦公室關于組織開展2019年高職擴招第二階段工作的通知[Z].浙教辦函[2019]290號，2019-09-26.

[5]浙江省教育廳等六部門.關于印發《浙江省高職擴招專項工作實施方案》的通知（浙教職成[2019]143號）[EB/OL].（2019-06-10）[2019-11-22].http：//jyt.zj.gov.cn/art/2019/6/10/art_1532983_34566831.html.

[6]上海市教育科學研究院，麥可思研究院.2018中國高等職業教育質量年度報告[M].北京：高等教育出版社，2018：22.

[7]陳秋明.牢牢把握職業教育的就業導向[J].中國高教研究，2019（4）：3-4.