新時代加強檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的路徑探索

關(guān)鍵詞 新時代 法律監(jiān)督 檢察機關(guān)

作者簡介：肖華，湖北省咸寧市咸安區(qū)人民檢察院。

中圖分類號：D926.4 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.041

法律監(jiān)督是檢察機關(guān)的基本職能，十九大報告指出，進(jìn)一步加強對法律實施的監(jiān)督是實施全面依法治國方略的基本要求。檢察機關(guān)應(yīng)認(rèn)識法律監(jiān)督的重要意義，準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督工作的性質(zhì)，更好地履行法定職責(zé)，加強對法律實施的監(jiān)督。

一、 法律監(jiān)督的根據(jù)

“法律監(jiān)督”是一個綜合性概念，其內(nèi)涵覆蓋法學(xué)、政治學(xué)、法社會學(xué)等多個學(xué)科。作為保障法律實施的后盾性措施，法律監(jiān)督必然存在合乎理性的緣由。

（一）權(quán)力的固有特點使法律監(jiān)督成為必然

正如英國哲學(xué)家培根所言：“過度的求權(quán)力的欲望使天神墮落。”不受限制的權(quán)力往往使擁有它的人墮落。法律實施過程中的執(zhí)法和司法都體現(xiàn)了國家的權(quán)力，實施的好壞直接決定社會資源是否有效分配和個體權(quán)利是否有效保障，因此法律監(jiān)督具有必要性。法律監(jiān)督應(yīng)有專門機關(guān)負(fù)責(zé)，并有相應(yīng)的制度化約束。

（二）我國現(xiàn)有法文化是法律監(jiān)督的文化基礎(chǔ)

法律文化是法治現(xiàn)狀和法治需求在社會生活中的投射，法文化狀況直接決定法律的實施，我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)文明對我國的社會制度、文化制度和文化性格有深刻影響，雖然普法教育已經(jīng)進(jìn)行多年，“七五”普法即將結(jié)束，但廣大人民群眾一定程度上還沒有完全意識到法律規(guī)范對社會發(fā)展和權(quán)利保護的價值，特別是還有少數(shù)基層群眾還存在“權(quán)大于法”、“青天情結(jié)”、通過“關(guān)系”實現(xiàn)訴求的觀念，如果執(zhí)法或司法存在不公侵犯了當(dāng)事人的利益，這種觀念就會反復(fù)在人民群眾心中得到強化，將對法治進(jìn)程的發(fā)展造成巨大困擾。因此，為了避免法文化中的負(fù)面消極影響，必須要給法律實施打造一個公平公正的宏觀環(huán)境，這就需要對法律實施設(shè)置必要的監(jiān)督機關(guān)和相應(yīng)制度。

（三）加強法律監(jiān)督是推進(jìn)司法體制改革以及完善社會主義法治體系的應(yīng)有之義

全面依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基本方略。關(guān)于法治國家的本質(zhì)，俄羅斯法學(xué)家拉扎列夫認(rèn)為“人權(quán)和自由的最大保障……法律威望的提高，所有國家機關(guān)、社會組織、團體和公民對法律的嚴(yán)格遵守。”將法治思維貫穿法治中國建設(shè)的各個方面和全過程，保障已有的法律制度能夠公正地執(zhí)行和實施，必然要對實施法律的過程進(jìn)行監(jiān)督。只有通過對法律實施的有效監(jiān)督，才能為依法治國和法治的實踐打下基礎(chǔ)，把我國法律制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

（四）全面推進(jìn)法治建設(shè)使法律監(jiān)督成為必需

十八屆四中全會報告指出，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，總體上解決了有法可依的問題，現(xiàn)在的工作重點則是保證法律實施，該報告進(jìn)一步明確了法律實施的重要性。“徒法不足以自行”，中國特色社會主義法律體系在2011年前后基本形成后，如何將制定的良好的法律運用于社會現(xiàn)實，使其成為調(diào)整社會關(guān)系的基本手段，被擺在尤為重要的位置。進(jìn)而加強對法律實施的監(jiān)督，也同樣重要起來。

二、檢察機關(guān)作為專門法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位是法律監(jiān)督的制度基石

《憲法》第134條規(guī)定，中華人民共和國人民檢察院是國家的法律監(jiān)督機關(guān)。承擔(dān)專門法律監(jiān)督職能的人民檢察院，應(yīng)當(dāng)履行保障法律實施的公平和正義以及保證國家法律統(tǒng)一正確實施等基本職責(zé)。理論和事務(wù)屆對檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)的憲法定位有一些不同看法。樊崇義教授從哲學(xué)的高度以及實然切換到應(yīng)然角度作出說明：一是國家權(quán)力結(jié)構(gòu)的一元分立論。 我國憲法層面的國家制度設(shè)計決定了法律監(jiān)督機關(guān)存在的合理性和必然性，作為中央和地方權(quán)力機關(guān)的中央和地方人民代表大會通過制定包括法律在內(nèi)的各種制度為社會管理提供基準(zhǔn)，并通過由其產(chǎn)生的國家主席、司法機關(guān)、行政機關(guān)等去貫徹權(quán)力機關(guān)意志對社會進(jìn)行有效管理。因此，作為行政權(quán)、審判權(quán)和檢察權(quán)的制衡的權(quán)力—法律監(jiān)督權(quán)就應(yīng)運而生。因此，法律監(jiān)督是我國一元分立國家制度體系中對權(quán)力運行和制約的必然產(chǎn)物。二是對立控制理論。檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能，將辯證唯物主義的對立統(tǒng)一規(guī)律嵌入國家權(quán)力機關(guān)的運行過程，以保證權(quán)力的正常運行和相互制約的科學(xué)性。2018 年10 月重新修訂的《人民檢察院組織法》再一次明確人民檢察院是國家法律監(jiān)督機關(guān)的性質(zhì)和憲法定位。正如馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》一文中指出，一切劃時代的體系的真正內(nèi)容，都是產(chǎn)生這些的時代需要，就是要服務(wù)于、服從于時代。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，因國家權(quán)力構(gòu)架調(diào)整的需要，人民檢察院的部分職能或調(diào)整、或剝離，但是人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機關(guān)這一憲法定位并沒有動搖。堅持依法治國，首先是堅持依憲治國，強調(diào)法律監(jiān)督的憲法定位，不僅彰顯了中國共產(chǎn)黨的法治思維，更是中國特色社會主義司法制度的鮮明表征。法律監(jiān)督是我國檢察機關(guān)的基本職能，是我國檢察機關(guān)立足點和可持續(xù)發(fā)展的基本向度。我國檢察制度是我國法律制度的重要組成部分，它不僅內(nèi)生于中國傳統(tǒng)法文化，還是深受馬克思恩格斯民主監(jiān)督法治文化的影響，也接收了前蘇聯(lián)“一般監(jiān)督”理論的養(yǎng)分，最終形成了專門法律監(jiān)督機關(guān)的之憲法定位。 因此，我國檢察制度是在根植于中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化的基礎(chǔ)上，將馬克思恩格斯民主思想和列寧法律監(jiān)督理論養(yǎng)分與我國國情相結(jié)合的產(chǎn)物。新時代對檢察機關(guān)的法律監(jiān)督提出了新要求，在堅持檢察機關(guān)法律監(jiān)督憲法定位不動搖的基礎(chǔ)上，新修訂的人民檢察院組織法進(jìn)一步對法律監(jiān)督的內(nèi)涵予以了豐富完善，除對刑事偵查、審判、執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)予以確認(rèn)之外，還對實踐中逐步形成的民事、行政、公益訴訟監(jiān)督予以肯定并充分賦權(quán)。例如修訂后的《人民檢察院組織法》第二條規(guī)定“人民檢察院要通過行使檢察權(quán)，追訴犯罪，維護國家安全和社會秩序，……保障中國特色社會主義建設(shè)的順利進(jìn)行。”該規(guī)定進(jìn)一步明確了檢察機關(guān)的基本職能、工作目標(biāo)以及法律監(jiān)督的價值追求，適應(yīng)了新時代的社會主義法治建設(shè)的新需求，與中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)、人民代表大會制度的政治體制匹配，符合人民群眾的新期待。

三、新時代把握法律監(jiān)督工作的性質(zhì)必須落實憲法要求

加強法律監(jiān)督，必須從政治站位和遵從憲法的角度準(zhǔn)確把握法律監(jiān)督工作的性質(zhì)和定位，以高度的政治遵從和職業(yè)擔(dān)當(dāng)，把法律監(jiān)督的憲法要求落實到位。

（一）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督具有政治性

檢察機關(guān)承擔(dān)法律監(jiān)督工作中國共產(chǎn)黨治國理政中的重大政治安排，堅持法律監(jiān)督的政治性要求我們必須從堅持習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的角度，堅持黨對檢察工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨在當(dāng)前和今后較長時間內(nèi)實施的重大戰(zhàn)略、決策和部署，結(jié)合憲法賦予的職能找準(zhǔn)自身的位置，通過法律監(jiān)督等承擔(dān)起服務(wù)黨和人民的政治使命。

（二）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督具有人民性

法律監(jiān)督的人民性要求以保障人民權(quán)益、增進(jìn)民生福祉為工作的出發(fā)點和皈依。凡是與有違上述出發(fā)點的丑惡現(xiàn)象，如黑惡勢力、資源環(huán)境犯罪、食品藥品犯罪等，應(yīng)加大監(jiān)督力度，積極防治，重點打擊，防堵行政監(jiān)管和司法審判的漏洞。

（三）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督具有法定性

《憲法》和《人民檢察院組織法》等對法律監(jiān)督的淵源、程序和內(nèi)容等均有明確規(guī)定，法定性要求檢察機關(guān)依法履職盡責(zé)，要法律框架內(nèi)不僅要做好刑事檢察等傳統(tǒng)職能，還要做好做優(yōu)民事檢察、行政檢察和公益訴訟檢察等“新業(yè)務(wù)”，確保檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能煥在法律框架內(nèi)散發(fā)新活力。

（四）檢察機關(guān)的法律監(jiān)督具有時代性

任何政治制度都是時代發(fā)展的產(chǎn)物，法律監(jiān)督工作必須以服務(wù)大局為重，緊跟時代潮流，緊扣時代脈搏。

四、新時代檢察機關(guān)落實法律監(jiān)督職能的路徑

（一）樹立黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的大方向，把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于檢察工作的始終

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是歷史的選擇、是人民的選擇，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義取得勝利的最可靠保證，也是中國特色社會主義事業(yè)繼續(xù)取得勝利的最大優(yōu)勢。檢察工作要將堅持把黨對檢察工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)貫穿于刑事、民事、行政、公益訴訟四大檢察工作全過程，在檢察業(yè)務(wù)中，思想上要進(jìn)一步增強“四個意識”、堅定“四個自信”，行動上要做到“兩個維護”。

（二）把握中國改革開放的大趨勢，在社會變革的大潮中充分發(fā)揮檢察機關(guān)的法律監(jiān)督職能

以貫徹落實十九屆四中全會精神為抓手，切實找準(zhǔn)檢察機關(guān)發(fā)揮檢察職能履行法律監(jiān)督職責(zé)的切入點、發(fā)力點突出法律監(jiān)督實效，以辦案為中心，持續(xù)抓好檢察機關(guān)已經(jīng)和正在部署的，利于社會治理取得實效的重點工作，在扎實辦好法律明確規(guī)定范圍內(nèi)的案件基礎(chǔ)上，以社會影響大、群眾意見強的公益訴訟為突破口，為相關(guān)法律法規(guī)的修訂提供實踐支撐。

（三）加強高素質(zhì)過硬檢察鐵軍建設(shè)，推進(jìn)檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力快速提升

十九屆四中全會指出，建立健全權(quán)威高效的制度執(zhí)行機制，著力提高治理能力，是新時代干部隊伍建設(shè)的重大政治任務(wù)。時代的快速發(fā)展對檢察機關(guān)法律監(jiān)督能力提出了新要求，工作人員隊伍整體素質(zhì)能力需要進(jìn)一步提升才能適應(yīng)監(jiān)察體制改革等帶來的新變化。要按照四個“鐵一般”要求，打造擁有鐵一般的理想信念、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、過硬本領(lǐng)、紀(jì)律作風(fēng)的檢察鐵軍。以強化制度意識和服務(wù)意識為著力點，以黨建為抓手，通過黨建促隊伍建設(shè)，按照素質(zhì)優(yōu)良、數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、堪當(dāng)重任的要求，打造作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的檢察官隊伍，切實提升法律監(jiān)督的能力，更好融入國家治理體系建設(shè)。

注釋：

[俄]拉扎列夫.法與國家的一般理論[M].王哲，等，譯.法律出版社，1999年版，第346頁.

樊崇義.法律監(jiān)督職能哲理論綱[J].人民檢察，2010（1）.

秦前紅.全面深化改革背景下檢察機關(guān)的憲法定位[J].中國法律評論，2017（5）.