社區公共基層法律服務的現狀研究

古競　劉峻成

關鍵詞 社區 公共基層法律服務 南寧市 現狀

基金項目：項目名稱：大數據時代的社區公共法律服務現狀研究，項目編號：201813638067。

作者簡介：古競，廣西大學行健文理學院2016級本科生，研究方向：法學;劉峻成，廣西大學行健文理學院2017級本科生，研究方向：法學。

中圖分類號：D669 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.066

黨的十八屆四中全會明確指出：“建設完備的法律服務體系，推進覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系建設，加強民生領域法律服務”。社區公共基層法律服務是公共法律服務體系的主要組成部分，能夠承擔加強民生相關公共法律服務的重任。黨的十九大進一步推進依法治國，為新形勢下進一步推進公共法律服務體系建設指明了方向。2018年10月，司法部出臺的《關于深入推進公共法律服務平臺建設的指導意見》對公共法律服務平臺作出了具體部署。由此可以知道，在要全面推進依法治國的前提下，公共法律服務體系的建設必然會成為一個熱點項目，他是近幾年各級司法行政機關的重要工作內容和任務。

本文首先闡述了社區公共基層法律服務內涵及性質，在理論的基礎上分析了社區基層法律服務體系，研究基層的社區公共法律服務現狀，結合實地調研情況提出南寧市公共基層法律服務存在問題，并針對這些問題提出了相關的優化建議為司法實踐提供可行性的參考。

一、社區公共基層法律服務內涵及性質

目前為止，關于社區基層公共法律服務，國內學界并未有一個清晰、權威的定義，我們認為可參考公共法律服務的內涵進行解讀。社區公共基層法律服務是指基層政府主導下，以村或社區為單位，為保障社區居民（村民）的基本法律服務，為了滿足基層的公共法律服務需求，提供一定范圍的法律服務，維護法律的正確實施，面向公眾提供的公共法律事務幫助的總稱，是公共法律服務體系最基礎的組成部分。它具有社會服務業的屬性，是民主與法制的組成部分，具有一定的混合型和過渡性。

基層社會和基層政府是整個國家治理中最廣泛、最真實卻又最復雜、最綜合的反映，他是整個國家治理和發展的地基。如何治理基層社會是我們黨、是我們中國政府社會綜合治理的策略之一。中國基層至今未明確區分司法職能的主體與行政職能的主體，基層的法律服務和國家機關、社會團體有著復雜的交叉、重疊的糾結關系。中國基層占據重要社會地位，目前面臨著矛盾集中爆發、訴訟糾紛井噴式增長的問題，在國家尋求推進第五個現代化-“推進國家治理體系和治理能力現代化”的特殊歷史性時刻，如何尋找解決方法，提升社區公共基層法律服務的能力和質量，維護基層穩定，從而達到能構建和諧社會的目的，這是一個值得深入去研究和探討的問題。

我們的研究是有著具體的目的和政策指向，旨在探尋廣西南寧當地在推進基層法律服務創新實踐下的社區公共基層法律服務的現狀，以此針對現狀研究，提出建議，希望能與當地政府一起探尋符合當地特色的、有針對性的社區公共基層法律服務的出路和解決辦法。

二、南寧市公共基層法律服務現狀

（一）南寧市公共基層法律服務內容

根據政府相關資料、宣傳手冊及實地調研情況，我們將南寧市公共基層法律服務總結為八大類：法制宣傳;公證服務;司法鑒定;法律服務便民工程;一村（社區）一法律顧問;人民調解;法律援助;安幫矯正安民工程。

（二）南寧市社區公共基層法律服務基本情況

南寧市采用線上線下相結合的方式，為市民提供公共基層法律服務。

2016年南寧市投入800萬元初步建立起各級互聯互通、數據共享的南寧市公共法律服務網絡平臺，平臺可提供法律援助等十二項法律服務資源，讓人民盡可能少跑路，也在一定程度上緩解線下公共法律服務站的壓力。

南寧市在全市1769個村建設公共法律服務工作室（崗、席），聘請律師和基層法律服務工作者擔任村（社區）法律顧問，實現村級公共法律服務機構全覆蓋。村（社區）法律顧問每月以“定期制”“預約式”方式到村（社區）開展5個小時以上的公共法律服務。初步形成一村（社區）一法律顧問一微信群“網絡全覆蓋、服務無盲區”的全新服務模式。

三、南寧市公共基層法律服務存在問題

（一）公共法律服務內容形式單一

自從2014年南寧市作為廣西首批公共法律服務體系建設試點單位至今，公共法律服務逐漸作為一項長期性的利民惠民工程，成為社區居民生活的重要組成部分。隨著南寧經濟發展以及社區居民法制意識的增強，對法律服務的需求量也不斷增大，這對于公共基層法律服務工作的開展是機遇，也是挑戰。但就實際情況看，部分社區長期依賴于上級幫助指導，缺乏對本社區公共法律服務的科學規劃，缺少切實可行的措施，使諸如普法教育等社區法律服務功能處在粗放運行狀態，往往導致公共法律服務內容形式單一。

在司法專業化和司法大眾化的沖突中，在訴訟案件堆積的壓力下，尋求更完善的社區公共基層法律服務體系，能為廣大基層當事人簡單、充分、有效的多元的糾紛解決機制，是我們面臨的重大問題。為此我們既要貫徹落實黨十八屆四中全會的法律服務體系建設大局的統籌規劃，又要根據地方特色，敢于學習和借鑒其他地區基層公共法律服務的經驗，為基層社會的和諧穩定做出保障。

（二）公共法律服務人才匱乏

據對南寧市城區社區居民的抽樣調查，不少居民感到社區法律服務工作者調動頻繁。據社區的工作人員介紹，到社區從事法律服務的門檻較高，部分崗位需通過司法考試，社區法律服務工作人員主要由從南寧市政法系統下調人員，以及部分社會法律工作志愿者組成。由于社區法律工作者工資待遇在南寧市法律工作者中處于中等偏下水平，爭取優秀人才加入較難。今后更應當以加強隊伍建設為抓手，深入推進社區公共基層法律服務建設、公共法律服務的規范化建設，更好的去滿足廣大基層群眾對法律服務的需求，以謀求地區良好的經濟協調發展、謀求公共法律服務行業的規范發展。

（三）公共法律服務的社會認知度不高

直至2018年底，南寧市城區230個社區中，各級公共法律服務中心、工作站按照 “一平臺六中心”的要求配備了基本服務設施和辦公設備。但部分社區仍然存在法治活動空間狹小，活動內容和形式單調的問題。通過對居民的調查我們發現，有社區公共法律服務的小區里面，仍有相當一部分居民都對自己的小區是否存在公共法律服務都不清楚，而在知曉社區提供公共法律服務的人群中，對該服務的內容比較了解的僅占了四成。

（四）法律顧問經費不足

相關數據顯示，從2015年起，南寧市政府已投入 1.2萬元，用于公共法律服務體系建設。與此同時，南寧市也花費800萬元建設公共法律服務平臺。在調研中發現，如安置幫教、社區矯正等需要財力作支撐的法律服務項目，要正常運行起來，確實還存在較大的經費困難。

四、南寧市公共基層法律服務完善建議

（一）增加公共法律服務內容

在全面建設公共法律服務實體平臺的基礎上，可以通過整合資源，來為群眾提供優質便捷的法律服務。不斷增加服務資源，完善服務內容，擴大服務領域，提升社區公共基層法律服務的質量。使法律服務行業在為全市經濟社會平穩較快發展提供優質法律服務的同時，也在法律服務業務的不斷實踐中逐步拓寬服務領域、提高服務層次、提升服務能力。

（二）加強法律服務人才培養

在吸收高素質人才加入公共基礎法律服務的同時，相關部門也應對在職的基層法律工作者加強培訓，定期開展專業培訓、交流會，提高社區法律工作者整體水平。同時可與南寧律師協會開展除社區法律顧問以外的廣泛合作，相互交流，促進更多人才以志愿者等各種方式加入公共法律服務的團隊中。

（三）多元化宣傳，提高社會認知度

為了構建基層公共法律服務體系，目前的首要任務就是普及各個社區的公共法律服務，加強普法力度，可以聯合大學法學社以及律師協會等，在社區內開展法律咨詢、講座等活動，通過多元化的宣傳渠道，提升社區公共法律服務的知名度，培養起群眾在生活遇到糾紛時使用法律武器維護自己權利的意識。

（四）完善公共法律服務平臺

在大數據時代，要充分利用互聯網建立和完善南寧市的公共法律平臺，提高線上平臺普及率，構建更加個性化和差異化的產品與服務，突破空間限制，實現單位部門之間互聯互通，通過降低服務成本，拓展法律服務的廣度深度，讓群眾享受更專業更高效的法律服務。

（五）法律顧問費用納入財政預算

社區的顧問律師經費補貼略低，工作量大，以至于社會上的執業律師對于兼職做社區顧問積極性有限。將顧問律師的經費納入財政預算，并隨著社會經濟的發展逐步增加資金投入，從而吸引更多的法律工作者投入到社區公共法律服務工作中。我們要提高資金的利用效率，政府方面可以做好公共法律服務產品的采購目錄，明確我們的標準和范圍，從而獲得更好的保障。

五、結論

在基層矛盾和各類糾紛高發，甚至出現“訴訟井噴”現象的當下，如何使基層糾紛和訴訟矛盾下降，保障司法公正、促進社會公平、維護社會穩定，對地方政府來說，是一個值得深入學習和研究的問題。近年來，像江蘇省南京市江寧經濟技術開發區人民法院非訴服務中心，著力開工打造訴訟便民工程，可以最大限度地減訴輕累，為群眾化解訴訟糾紛又開啟了一扇新的大門。又如浙江嘉興法院健全矛盾糾紛的預防和化解機制，積極推動“無訟村（社區）”的創建工作，將大量糾紛化解在基層一線和萌芽狀態。其“無訟社區”的創建經歷，成為新時代“楓橋經驗”的大膽實踐。將大部分簡易糾紛化解在訴前，體現的是為人民服務、以人民為中心的理念和案結事了人和的追求。其調解手段和創新方法，對于緩解基層矛盾高發，提升我們公共法律服務的質量是一個良好的開端。

基層穩定問題，歷來是我們黨和國家關注的大事，一來要推進法制建設的創新實踐，加強基層的法律服務建設，更要努力提高基層的法律服務水平，這關系到我們構建和諧社會主義國家的進程。

社區公共基層法律服務是基層公共法律服務體系中的一個重要組成部分，如何完善社區公共基層法律服務也是完善基層公共法律服務體系的必經之路。廣西南寧市社區法律服務總體形勢向好，但存在一些缺陷。像法律服務人員流失、基層法律服務人員后補不足、法律服務機構和人員布局不合理、基礎法律服務渠道窄、服務力量薄弱、不足以滿足城鄉居民的法律服務需求等等這些問題，本文也提出了一些優化建議，配合起律師調解、“一村（社區）一法律顧問”制度，希望能幫助于當地政府部門構建成一個更加高效、更得民心的基層公共法律服務體系。