生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法屬性探討

摘要：在環(huán)境法中，要了解生態(tài)修復(fù)的屬性。目前，業(yè)界關(guān)于生態(tài)修復(fù)的研究還處于初級(jí)階段，掌握生態(tài)修復(fù)的含義，了解生態(tài)修復(fù)與法律之間的關(guān)系，才能進(jìn)一步探討生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法屬性。在生態(tài)修復(fù)上，政府起到極其重要的作用，政府要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境的保護(hù)，使生態(tài)修復(fù)能夠真正落到實(shí)處，并嚴(yán)格依據(jù)環(huán)境法的要求及時(shí)追究侵害人的責(zé)任。

關(guān)鍵詞：生態(tài)修復(fù);環(huán)境法;屬性

中圖分類號(hào)：[X197] 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-672X（2020）04-00-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.005

Abstract：In environmental law，it is necessary to understand the nature of ecological restoration.At present， the research on ecological restoration in the industry is still in its infancy.Mastering the meaning of ecological restoration and understanding the relationship between ecological restoration and law can further explore the nature of environmental law of ecological restoration.In ecological restoration，the government plays an extremely important role.The government must strengthen the protection of the environment so that ecological restoration can be truly implemented，and promptly hold the offenders accountable in accordance with environmental legal requirements.

Key words：Ecological restoration;Environmental law;Attributes

生態(tài)修復(fù)在環(huán)境法中尚數(shù)新鮮的名詞。從生態(tài)修復(fù)的環(huán)境法屬性角度來看，在環(huán)境遭到破壞的情況下，通過有效的措施改善環(huán)境，使生態(tài)環(huán)境恢復(fù)正常，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境與人類的可持續(xù)發(fā)展，這一行為就是生態(tài)修復(fù)。在國家大力提倡環(huán)境保護(hù)的今天，政府要高度重視生態(tài)修復(fù)工作，并承擔(dān)起相應(yīng)的職責(zé)。開展生態(tài)修復(fù)的前提是對(duì)環(huán)境產(chǎn)生侵害，并造成了環(huán)境污染，在追究侵害行為的責(zé)任時(shí)，做好生態(tài)修復(fù)工作很有必要。

1 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境法的關(guān)系

1.1 生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系主體

權(quán)利和義務(wù)是對(duì)等的，有享受權(quán)利的一方，就要有承擔(dān)義務(wù)的一方，從法律角度來看，這二者就是法律關(guān)系的主要參與者。在生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系中，全人類均享有權(quán)利;而承擔(dān)義務(wù)的一方，則會(huì)根據(jù)不同的法律關(guān)系呈現(xiàn)出不同的狀態(tài)，政府、企業(yè)、個(gè)人均有可能是義務(wù)承擔(dān)的一方。在生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系主體中，政府這一主體地位是法定的。企業(yè)或個(gè)人能否成為生態(tài)法律的主體，主要取決于其是否對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，或者自愿成為生態(tài)修復(fù)的一方。

1.2 生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系客體

生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系客體確定需與時(shí)俱進(jìn)。業(yè)內(nèi)學(xué)者普遍認(rèn)為環(huán)境法律關(guān)系中的客體是環(huán)境。不過，這種認(rèn)知存在的問題是客體的范圍比較狹隘，不能充分體現(xiàn)出環(huán)境法的作用。環(huán)境法律關(guān)系的客體應(yīng)該是各種生態(tài)利益，這些利益與自然、人類利益緊密相關(guān)，同時(shí)也體現(xiàn)出生態(tài)修復(fù)的目的和責(zé)任。

1.3 生態(tài)修復(fù)的法律關(guān)系內(nèi)容

由于全人類在生態(tài)修復(fù)法律關(guān)系中擁有享受健康和諧的生態(tài)環(huán)境生活的權(quán)利，因此，就要明確生態(tài)修復(fù)的一方，使其能夠有效維護(hù)人類的合法權(quán)利。政府在生態(tài)修復(fù)中具有法定職責(zé)和義務(wù);企業(yè)或個(gè)人若是違反法律規(guī)定，對(duì)環(huán)境造成破壞，影響正常的生態(tài)平衡，就要履行生態(tài)修復(fù)的義務(wù)，承擔(dān)對(duì)環(huán)境造成破壞的責(zé)任。

2 生態(tài)修復(fù)與政府職責(zé)

2.1 政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)職責(zé)的理論基礎(chǔ)

關(guān)于政府職責(zé)的代表理論有契約起源論，代表人物有霍布斯、洛克、盧梭等。在契約起源論中，對(duì)政府的職責(zé)提出明確的要求，即政府需要滿足公眾的合理需求，政府的職能是由國家委任，這樣就可以發(fā)揮出相應(yīng)的職能作用，因此，政府需要在法律規(guī)定內(nèi)運(yùn)用自身權(quán)力和職能處理公共事務(wù)。從這一角度來看，政府在生態(tài)修復(fù)中的職責(zé)主要是對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行改善，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施解決現(xiàn)階段的環(huán)境中的各種隱患。

2.2 政府承擔(dān)生態(tài)修復(fù)職責(zé)的現(xiàn)實(shí)依據(jù)

當(dāng)前，我國環(huán)境污染日益嚴(yán)重，雖然有環(huán)境法等相關(guān)法律法規(guī)的保護(hù)，但污染現(xiàn)象始終沒有得到緩解。在環(huán)境治理方面存在治標(biāo)不治本的情況，這主要就是由于政府在環(huán)境保護(hù)上沒有盡到相應(yīng)的責(zé)任。在環(huán)境持續(xù)惡化的情況下，相關(guān)法律卻不能對(duì)環(huán)境破壞者和行為進(jìn)行嚴(yán)懲和追究，使得一些企業(yè)的污染物排放量持續(xù)增長，從而造成環(huán)境危機(jī)。政府必須要承擔(dān)起環(huán)境修復(fù)的責(zé)任和義務(wù)，這樣才能改善環(huán)境。

由于生態(tài)修復(fù)工作比較復(fù)雜，牽涉面廣泛，因此，必須要多方的參與和支持，方可達(dá)到預(yù)期的效果。此外，還要投入大量的資金，并做好持久的準(zhǔn)備，需要在很長的時(shí)間后方可見效，如此龐大而艱巨的任務(wù)只有政府才能承擔(dān)和執(zhí)行。

2.3 關(guān)于生態(tài)修復(fù)作為政府職責(zé)的規(guī)定

在我國《憲法》第二十六條規(guī)定中已經(jīng)明確政府對(duì)于保護(hù)環(huán)境具有不可推卸的職責(zé)。在現(xiàn)行《環(huán)境保護(hù)法》第十六條規(guī)定中，就有關(guān)于各級(jí)人民政府對(duì)環(huán)境保護(hù)職責(zé)的規(guī)定。盡管這兩種法律并沒有對(duì)生態(tài)修復(fù)的義務(wù)進(jìn)行明確規(guī)定，但是采取措施改善環(huán)境質(zhì)量的提法與生態(tài)修復(fù)有異曲同工之妙。隨著時(shí)間的不斷推移，法律對(duì)于生態(tài)修復(fù)的相關(guān)規(guī)定會(huì)更加明確。

3 生態(tài)修復(fù)與環(huán)境侵害

3.1 環(huán)境侵害的特性

關(guān)于環(huán)境侵害的研究，最早是由我國的陳泉生教授進(jìn)行探討。陳泉生教授認(rèn)為，人為活動(dòng)對(duì)人的生活環(huán)境造成破壞或者污染生態(tài)環(huán)境，就會(huì)損害到環(huán)境污染或破壞區(qū)域范圍內(nèi)的人的權(quán)益，這就是環(huán)境侵害。同時(shí)，陳泉生教授對(duì)環(huán)境侵害的特征進(jìn)行分析，認(rèn)為環(huán)境侵害十分復(fù)雜，而且緩慢，具有社會(huì)危害性。

環(huán)境侵害包含的范圍比較廣泛，歸根結(jié)底，環(huán)境侵害是由人的行為導(dǎo)致的，其所帶來的是多個(gè)權(quán)益的損害。環(huán)境侵害的特征有：人類的行為會(huì)產(chǎn)生環(huán)境侵害，自然原因造成的破壞不屬于環(huán)境侵害范疇;環(huán)境侵害的對(duì)象比較廣泛;環(huán)境侵害破壞力較大，已達(dá)到甚至超出環(huán)境的正常容量;環(huán)境侵害會(huì)影響環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，損害后代的利益。

3.2 環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式

時(shí)至今日，環(huán)境法的調(diào)整對(duì)象始終是一個(gè)難題，導(dǎo)致環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式說法不一。常見的環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式有民事侵權(quán)責(zé)任承擔(dān)、行政責(zé)任承擔(dān)和刑事責(zé)任承擔(dān)，這些責(zé)任承擔(dān)方式并不能凸顯出環(huán)境侵害的特征，而且考慮的角度比較單一，不能從生態(tài)責(zé)任這一角度進(jìn)行確認(rèn)。我國環(huán)境法的責(zé)任承擔(dān)方式還有待進(jìn)一步完善，否則就不能充分發(fā)揮出這一法律的作用。因此，關(guān)于環(huán)境侵害責(zé)任承擔(dān)方式還有待進(jìn)一步研究，現(xiàn)有的體系不能充分展示出環(huán)境侵害的特征，甚至不能明確責(zé)任。

3.3 環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任的一種承擔(dān)方式——生態(tài)修復(fù)

對(duì)環(huán)境造成侵害的一方需要對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)，承擔(dān)起生態(tài)責(zé)任，并對(duì)被侵害對(duì)象進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償和賠償。環(huán)境侵害者需要承擔(dān)環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任，這樣才能確保環(huán)境法更加完善。遭到環(huán)境侵害的一方既可以是人，也可以是生態(tài)環(huán)境，若是需要承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，環(huán)境侵害者通常要面對(duì)生態(tài)環(huán)境。因?yàn)榄h(huán)境侵害者通常是對(duì)環(huán)境造成污染或者形成較大的破壞，超出環(huán)境自身所能承受的容量，因此，侵害者必須要采用生態(tài)修復(fù)等方式改變現(xiàn)狀。生態(tài)修復(fù)應(yīng)作為環(huán)境侵害者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任的一種方式，使侵害者能夠及時(shí)采取有效的生態(tài)措施改進(jìn)問題，減少因環(huán)境侵害造成的不利后果。這種方式有別于傳統(tǒng)的責(zé)任承擔(dān)方式，其目的在于解決問題，改善環(huán)境，需結(jié)合環(huán)境法的特點(diǎn)對(duì)其行為負(fù)責(zé)，并作出改變。

4 結(jié)束語

為了更好地完善環(huán)境法，就要掌握生態(tài)環(huán)境的環(huán)境法屬性，明確政府的職責(zé)和環(huán)境侵害的生態(tài)責(zé)任承擔(dān)方式。在環(huán)境侵害中，侵害者要為其行為負(fù)責(zé)，從法律角度來看，侵害者需要通過生態(tài)修復(fù)承擔(dān)生態(tài)責(zé)任，這樣才能改善環(huán)境，對(duì)權(quán)益受損的一方予以有效彌補(bǔ)。

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收稿日期：2020-02-02

作者簡介：羅玉卿（1988-），女，布依族，碩士，講師，研究方向?yàn)榄h(huán)境資源保護(hù)法、教育法。