淺談行政事業單位資產管理問題與對策

劉克峰

摘 要：資產管理對于任何一個單位運行都不可或缺，資產管理工作可以有效實現單位內資產使用價值最大化。本文以資產管理工作的意義為出發點，分析了行政事業單位資產管理工作現狀和存在的問題，最后提出優化資產管理的有效工作措施。

關鍵詞：行政事業單位;資產管理;問題;對策

一、行政事業單位資產管理工作的意義

在信息化時代，信息的透明度不斷提升，傳遞速度也不斷加快，而行政事業單位由于其社會職能性質的不同，其工作所接受的社會監督越來越嚴格，工作透明程度也越來越高，這些變化都要求行政事業單位必須做好資產管理工作。

一是可以有效提升資產使用效率，減少國有資產損失。我國現處于經濟結構調整、轉型發展時期，行政事業單位也在不斷推進體制改革，在改革過程中隨著對各個單位要求不斷嚴格，促進其資產管理更加清晰。這樣一來資產的內在價值可以發揮更充分，實現資產資源的科學分配，不僅提高了資產的使用效率和使用價值，同時也可以保障資產安全，減少資源的浪費和流失。

二是有效的資產管理可以為單位加快審批效率，節省社會資源。在各行政事業單位資產管理健全完善的基礎上，財政部門在審批資產預算時可以參考現有資產情況，能夠加快審批工作效率，節約資源，減少浪費，同時也能夠幫助行政事業單位實現資產的更新轉換工作，加快資產內部周轉。

二、行政事業單位資產管理工作存在的問題

1.對單位整體資產情況認識不清晰

行政事業單位資產數量和種類較多，而資產的會計核算與管理一般是分開進行的，容易使得資產管理部門對于單位整體資產情況掌握不全面、了解不清晰，而會計核算部門因對資產種類不了解也容易出現核算錯誤。由于上述原因使得行政事業單位在資產管理過程中對于全盤情況掌握不清晰，在資產管理過程中容易出現遺漏，無法對全部資產實行有效管理，同時也會使得單位資產管理出現混亂現象，由于對資產情況掌握不準確，就使得部分資產處于無人管理狀態，責任人不明確，這樣不僅會影響整體資產使用效率，也會增加資產管理有效的難度。而且，由于資產詳細情況不清晰導致資產在流轉過程中易流失，管理存在隱患。

2.資產管理工作力度不夠

開展資產管理工作不是一句口號，需要將具體工作落到實處才能發揮其工作的價值和效用，但實際工作中部分單位存在著只喊口號卻不行動的現象，也就是思想上重視了，規章制度也制定了，但并沒有將制度落到具體工作實處，工作力度不足或執行不到位。一方面表現為應付工作，走過場，起不到對于資產的監督和管理職責;另一方面表現為監督缺位，工作效率低，缺少專業人員的監督和管理，制度的激勵約束效用也有待提高。

3.重配置、輕處置，資產使用率低

部分行政事業單位存在閑置資產，辦公設備、房產等閑置現象較為常見，造成資產閑置的原因有多方面，除了對單位資產情況掌握不清晰外，對于資產整體規劃不科學合理也是因素之一。行政事業單位存在重視配置而忽視資產處置的情況，在下達預算和采購時都以越多越好為標準，沒有事先對單位整體資產情況摸排家底，從而造成資產配置過度，資源使用率低，導致資源浪費。在資產后期管理過程中，沒有及時摸清資產使用狀態，對于閑置資產或是已到報廢年限的資產未能及時處置，資產數量越積越多，增加了管理難度也發揮不了使用價值。

4.信息化建設需加強

資產管理工作需要大量詳細的數據加工和處理，而且行政事業單位資產數量多、使用分散，管理難度較大，需要依托信息技術提高工作質量和效率。但是不同于企業，行政事業單位在資產管理信息化建設中還有很多方面需要加強：一方面是信息不全面，對于資產各方面相關信息收集錄入不完整或不夠詳細，不便于后期管理工作的開展，而且信息的整理不能夠滿足工作需求;另一方面是信息系統建設不完善，使得信息傳遞不暢通、信息分享不及時，無法及時為資產管理人員提供第一手信息，影響資產管理的有效性和及時性。

5.資產采購不規范

行政事業單位資產的采購是政府行為，需要嚴加規范，而實際工作中單位資產采購工作還需要進一步規范。一方面是資產采購與資產預算管理脫鉤，采購時未嚴格按照預算目標進行采購，或是由著預算資金充裕而過度購置，不考慮單位資產現實情況，導致資產采購后被閑置，或是資產更新速度過于頻繁，不僅浪費了預算資金，也降低了單位整體資產使用效率。另一方面是行政事業單位資產采購程序不規范，或是存在化整為零逃避集中采購的現象，或是未按照既定程序實施政府采購，資產采購行為不規范，容易出現徇私舞弊現象。

三、行政事業單位加強資產管理的對策

1.加強資產管理重視程度，摸清資產情況

要推進資產管理工作再上新臺階，首要條件是對單位資產總體情況有明確了解，做到心中有數。因此行政事業單位必須要加強對資產管理的重視程度，清楚掌握單位總體資產情況。

一方面，單位資產管理人員要對所有資產進行清點盤查，并做好信息登記，確保無遺漏。這樣才能夠精確掌握行政事業單位的資產數量和狀況的詳細信息，為后續資產管理工作提供精確信息以提高工作的針對性，同時也明晰了單位資產管理對象，增強了管理工作的有的放矢。

另一方面，做好資產后續信息的采集工作。由于行政事業單位資產處于流動狀態，有新增也有減少，要確保單位時刻掌握全部資產情況。必須做好后續各項信息的采集和錄入工作，加強對單位所有在冊資產信息的掌握程度，以便更有針對性地開展管理工作。

2.加強管理力度，確保工作執行到位

一方面，要保證單位資產管理制度的實用性，提高工作的可操作性和執行力度。從資產的購置、使用到轉讓、處置，均需要制定科學規范的工作流程，確保工作能夠得到有效執行，并定期重檢工作執行情況，查找執行不力的原因后及時調整，促進單位資產管理工作高效有序進行。

另一方面，要加強監督管控力度，包括對單位資產管理的各個工作環節的監督。行政事業單位應根據自身實際狀況制定監督管理機制，并有效開展監督，確保工作真正執行到位，并定期匯報各項工作執行情況。這樣不僅可以監督管理工作的執行，還能夠及時發現管理過程中出現的問題或是需要調整之處，以便根據最新情況不斷完善資產管理制度，發揮其更大功效。

3.科學規劃資產，提高資產使用率

為了提高整體資產使用效率，行政事業單位應該在掌握資產整體情況的基礎上，科學規劃資產購置計劃，以減少單位資產的閑置率，實現資產使用價值最大化，避免單位資金浪費。

一是行政事業單位應該增強資產購置和使用規劃的科學性。為了避免資源浪費和資產使用率低下，行政事業單位應該根據單位整體資產數量和使用狀態，科學制定合適的資產購置計劃，并對采購資產根據各部門需求情況進行合理二次分配，最大限度提高資產的使用效率，減少閑置資產對單位資金、資源的占用。

二是行政事業單位應加強對資產的調度和閑置資產的處置管理。行政事業單位需要加大對整體資產情況的掌控，對于使用率低的資產應第一時間在單位內部進行調度，確實無可用之處應綜合考慮單位下個年度工作安排以及資產的使用年限和價值，做好是否進行處置的決策，擺脫重購置輕處置的現象。而對于已達到報廢年限或無使用價值的資產及時進行報廢，減少單位資金占用。

4.加大信息化建設，優化資產管理工作環境

通過信息技術以及大數據分析技術的使用，可以為行政事業單位資產管理工作提供眾多便利，單位應該加大對資產管理系統等信息化建設的投入力度，不斷優化資產管理的內部工作軟硬件環境。

一是行政事業單位應該根據資產管理工作需要，不斷完善健全信息系統的建設，并事先在系統內預設好信息采集的詳細要素內容以及相關審批審核程序，以此實現單位資產管理工作的系統化和信息化，提高管理效率和執行力，減少人為因素影響資產管理工作執行力。同時，運用信息系統的大量數據以及數據分析等信息技術為資產管理提供更豐富的分析、預測等功能支持，實現對資產管理各環節的動態監管。

二是暢通信息的交流和共享，為資產管理提供支持。行政事業單位應該在現有信息系統的基礎上完善信息共享機制，規范數據信息的傳遞流程，實現各個系統之間的連接，避免出現信息孤島，打通橫向、縱向以及上下之間的信息，為資產管理提供更為全面的信息支撐。

5.與預算結合，規范資產采購行為

行政事業單位資產采購屬于政府采購，必須按照既定程序開展，需要嚴格管理和要求。為了避免出現化整為零等不規范行為，行政事業單位必須加強對于資產購買行為的監督和控制，規范采購行為。

一方面要將資產管理和預算緊密結合，有效管控單位的資產購置行為，根據工作實際需求確定資產購置預算，并有序配置，避免過度采購而導致資產閑置浪費，從而提高行政事業單位資產配置的科學性。另一方面在制度規范的前提下加強對資產采購環節的監督，強化內部控制工作，確保所有資產采購工作均能夠按照制度要求開展。

四、結語

行政事業單位必須高度重視資產管理工作，認真梳理并分析自身工作中需要改進的地方，積極尋找有效措施不斷加強完善資產管理工作，以優化單位資產配置和使用效率，更好地履行行社會職能。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）