高校基建工程合同管理體系建設的相關思考

劉莎

摘 要：當前國內的各高校為改善校園環境，完善基礎設施的建造，提升學生校園生活的體驗感受，紛紛在學校建設基礎設施。合同的簽訂不僅能夠對合同雙方具有一定的約束作用，也能夠保障基建工程的質量。本文將重點分析高校在基建合同管理過程中存在的主要問題并提出解決對策，提升高校的合同管理水平。

關鍵詞：高校;基建工程;合同管理;對策分析

一、高校基建工程合同管理體系建設的研究背景

基建工程合同指的是承包人員承包相應的工程項目進行建設施工，最終由發包人支付工程價款的合同。合同的簽訂履行的情況由合同進行規制，影響著合同雙方權利義務的實現。國家為了培養高素質人才，高校也在增加招生數量，大量招生的前提是要能夠保障高校的基礎設施能夠滿足學生的需求，因此高校會進行大量基礎設施建設工作，在這個過程中會出現合同簽訂問題。

高校在進行基建合同的簽訂過程中要盡量建立合同審查制度，將合同中可能出現的糾紛進行明確的規制，減少合同履行過程中出現問題。將合同中具有時間限制的條款進行特別標注，同時對于在履行過程中才發現的問題及時進行補充。對于基建工程合同要進行嚴格管理，將工程造價控制在一定范圍內。確保合同雙方切實按照合同規定的內容履行權利義務，因此高校要加強基建工程合同管理體系的建設。

二、高校進行基建合同管理時存在的主要問題

1.高校中基建合同的審簽制度不夠健全

高校在合同的簽訂審核方面缺乏實踐經驗，所以在與建設工程施工單位訂立合同的過程中會缺乏一定的專業認知。對于基建單位提供的合同文本無法清晰了解合同條款背后隱藏的風險。高校實施行政工作負責合同簽訂的工作人員，通常只能針對合同條款的形式進行審查，對于建設施工中存在的問題不能清楚的了解，所以容易在合同中處于劣勢地位。

同時，高校中沒有單獨設立建設工程施工合同的專門負責人，對于合同簽訂工作沒有引起足夠的重視，所以容易在合同中遺漏關鍵信息。另外高校與基建單位簽訂的合同對于具體事項的規定也不夠明確具體，例如對于施工材料的購買、工程的勘察設計以及工程建設過程中的監督工作進行詳細的規定。這樣在具體工程建設過程中會導致職責混亂，容易引發工程建設糾紛的產生，最終導致高校的基礎設施不能如期完工。

2.基建合同中對于時限的規定不精確，不注重合同時間條款的規制

高校在進行基建合同的制定和執行過程中，對于工程建設合同中簽訂執行的時間條款總是會忽略，但是工程建設條款關乎合同如期履行和工程造價，與高校的實際利益相關聯。現實問題主要體現在以下幾個方面。

其一，基建合同的簽訂具有滯后性，高校進行擴招就要加緊建設基礎設施。基建工程的工期較短，任務非常重，所以很多工程在時間緊急的情況下會在未簽訂合同的情況下先進行工程建設，有時會出現在工程已經開始建設或者完工時補充簽訂合同的現象，這時簽訂的合同也就失去了應有的約束作用。

其二，高校基建合同對于工期的規定缺乏合理性，雖然有些合同會對工期進行規定，但是實際建設時的工期存在差異，導致合同對于時間的規定沒有實際意義。基建工程在集體實施過程中具有自身特點，由于建設工程的施工周期較長、工程的實際實施過程較為復雜，這些過程中都會涉及履約期限。因此在合同對于履行期限規定不明的情況下，對于建設工程的實施會產生影響。實際工期執行把控的也不夠嚴格，可能會出現延遲交工的情況，合同對于工期事項的約定導致工程建設結算產生拖延。

3.合同最終結算價遠超合同預期估算價格，忽視工程的總造價

高校的基礎建設合同在簽訂初期會對工程價款進行預算估計，但在建設過程中實際產生的造價會和預估的存在差距，普遍會超過預算。由于建設施工過程中所需要的鋼筋水泥這種原材料數量較多、價格較高，建設工人的工資也是一筆較大的開支，物價上漲導致實際施工過程中的費用支出都會大大增加。如果合同對于工程的實施方案進行變更也會導致工程的費用支出增加，原先設計的工程圖紙在實施過程中不符合預期設想就會對圖紙進行變更，已經開始建設的部分工程就面臨拆除重建的風險，工程材料要重新投入，工程期間也會延長。這些都在無形中增加了工程價款的費用支出，使得工程價款最終的實際支出和預先估算的工程價款存在巨大差距。

4.自擬基建合同，不重視合同的規范性

合同的制定過程一般是具體規范的，合同的內容以及形式方面都有嚴格要求。但是就目前高校簽訂的基建合同情況來看，不少的施工建設單位為了節約時間和追求效率，通常都會自行擬定合同。但是這時合同就會存在較多問題，在形式上不符合格式文本的需求，內容上的規定也不具體明確，在重要事項的權責劃分上也不夠詳細，使得高校在基建合同中處于被動的地位，無法實現自己的優勢。另外，由于基建合同制定不規范，在一些權限劃分上沒有進行明確清晰的表達，所以在糾紛發生時高校無法利用合同條款保護自身合法權益。

三、加強高校基建合同管理的對策

1.健全基建合同的審簽制度

高校進行基礎設施建設過程中要加強合同的管理，優化合同的審簽過程。對于高校進行基建投入的建設資金要實行合理管理模式，使用規范的格式文本。對于基建工程建設過程中的勘驗設計及其原材料的購買使用都要在合同文本中進行明確的規定，以此促使合同雙方義務的規范履行。在合同內容經過審查核實之后，合同雙方應當就實際實施情況進行具體協商，由建設項目的具體負責人員擬定出合同的初始樣本，隨后針對初始樣本中的具體細節進行修改完善，最終雙方對合同內容達成一致意見之后就可以進行最終合同的簽訂。完善合同的審簽制度，有利于規避高校以及基建單位在合同履行過程中產生的糾紛。

2.明確基建合同中的時限條款，對未規定的事項及時補充完善

任何建設項目的完成都應當有一定的時間條件進行約束，對于基建工程更是如此。因此高校在基建合同的簽訂過程中要對于工程實施過程中涉及的時間問題進行明確的規定。在基建合同條款中對于建設工程承包方的具體工作進度要進行列明，并對于完成的進度及時進行檢查，發現工程出現延期趨勢的情況下要及時向施工方進行反饋，避免耽誤工程最終交付時間。在基建合同實際執行過程中，如果出現工期緊張，工期執行情況嚴重遲延的現象，此時應當采用會議紀要或者其他的文件形式對這種情況進行補充說明。基建合同在合同中屬于形式相對復雜的交易方式，所以在合同執行過程中無法嚴格按照合同規定的每一個程序進行操作執行，這就使得合同規定的時間條件并沒有發揮真正的作用。所以，基建合同雙方當事人應當增強合同的履行意識，對于合同規定的事項都要嚴格的執行，保障基建工程按照預期完工。

3.嚴格控制基建工程的造價

基建合同的實施情況進行管理貫穿建設工程的全過程，針對合同實施情況進進行監督能夠保障基建項目的順利推進。高校的基礎工程建設完畢之后會按照合同預先規定的價款支付，對于基建合同實施過程中出現的違規事項也要按照合同進行補償，所以針對基建工程涉及款項支付的事項都要進行明確的規定。合同條款對于工程的具體項目成本預算要進行詳細的規定，在合同簽定之前高校應當組織相應人員對于項目大概涉及的資金進行調研，分析項目的實施可能性，將項目的成本控制在最低范圍內。

工程實際建設過程中，對于工程的實際投入以及涉及的款項數額都要進行嚴格管控，認真核實工程圖紙，將工程建設的誤差控制在最小的范圍。合同預算工作進行制定時通常由建設工程施工方進行報價，合同雙方針對預算費用進行一定比例的規定，如果實際工程結算的款項超過預先確定的比例，就要對超過的部分進行扣除。在執行過程中，高校的相關部門要對基建進行系統的整理總結，建立完善的合同管理制度。在基建工程建設完畢之后，高校的審計工作部門對于基建工程涉及的項目資產進行審查核實，在工程竣工時進行項目款項數額的支付。審計部門在對項目進行審計過程中要深入學習建設工程的相關知識，為今后高校的基建建設積累經驗。

4.提高基建合同管理水平，規范合同的具體形式

高校中的基建工程項目具有項目周期長、工程情況多變、涉及的價值數額大，在具體實施過程中容易產生糾紛，因此高校要對簽訂的基建合同進行重點管理，增強基建合同的管理水平，最大程度的規避高校在項目建設中的經濟風險。高校可以建立專業的職能部門對基建合同進行全面審查，審查內容要涉及基建合同的條文內容以及文字的表達，避免發生審查錯誤造成的合同風險。高校對于基建合同的管理能力得到提升的過程中，其相應的風險規避能力也會得到加強。高校建立基建合同管理體系，要緊緊圍繞住基建合同的管理，這樣能夠保障基建管理工作的順利開展，使得基建項目工程保持良好的運營狀態，高校的基礎建設目標也會得到實現。

四、結語

高校基建管理工作的順利進行需要建立良好基建合同管理體系，對基建合同實施管理不僅僅是高校的行政事務，它關系著高校經濟和相關政策制度的具體落實，事關基建項目和高校工作的有機聯系。因此在對基建合同進行管理的過程中要加強合同管理工作職能，促進合同管理的科學規范實施進程，促進高校的基礎設施建設。

參考文獻

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（責任編輯：蘭卡）