政府會計制度平行記賬法實踐應用問題探討

婁彩亞

摘 要：本文首先對政府會計制度“平行記賬法”的背景、基本特點與重要意義進行介紹，然后分析當前新政府會計制度下“平行記賬法”運用過程中所面臨的挑戰，最后提出了新政府會計制度下如何更好地應用“平行記賬法”，旨在為提高行政事業單位財務水平提供切實可行的參考依據。

關鍵詞：新政府會計制度;平行記賬法;原理;具體對策

隨著新政府會計制度的實施，“平行會計”的基本概念已經逐漸進入人們的視野。對于這個新鮮事物，行政事業單位財務工作人員需要一個理解及消化的過程。本文著重探討了新政府會計制度下平行記賬法如何應用，從而為行政事業單位更加高效地開展財務工作提供切實可行的支撐。

一、 “平行記賬方法”的背景、基本特點及意義分析

1.“平行記賬方法”應用背景

2015年10月份財政部印發了政府會計準則，對政府會計的基本概念進行了明確。為了有效推動此次政府會計改革，財政部門會廣泛地征求各個行政事業單位的意見。此外，對第四部分中財會與預算會計“平行記賬”模式等進行詳實地解釋以及說明。“平行記賬”的會計核算方式主要指的就是牽涉到預算管理的現金收支業務，在堅持權責發生制的基本原則前提條件下，開展財務核算，同時也應該堅持收付實現原則制，來對財務預算會計進行處理。平行記賬法不僅能夠有效規避重復性勞動，而且還能夠將行政事業單位的資金流動狀況加以充分地反映。

2. “平行記賬方法”基本特點

（1）設置雙體系科目。新政府會計制度下，需設置雙體系會計科目。例如：費用預算類科目、收入類科目、資金結存等方面的科目，均為在此種模式條件下關聯性非常強的科目，其能夠充分地反映新政府會計制度背景下，財務會計與預算會計之間存在的關聯性。

（2）新設資金結存科目取消資產基金類科目。新政府會計制度背景下，設置了資金結存科目，用以反映已納入部門預算管理的資金流入、流出以及調整等方面的情況，其主要目的不僅對預算收支對政府會計主體所產生的影響加以反映，而且還能夠很好地滿足復式記賬法的基本需求。

3.“平行記賬方法”應用意義

（1）能夠很好地滿足不同部門的需求。同現行的會計制度所采取的會計核算方式存在著一定的差異性，平行記賬方法不僅能夠使得財會與預算會計二者緊密結合，而且還能夠使得財務信息更為完整、規范。財會與預算會計既相互獨立，同時又存在著一定的關聯性，主要是對行政事業單位經濟業務的所有內容進行充分的反映，從而可有效確保政府會計主體更加高效地使用財務信息，從多個角度對財務信息加以分析以及利用，從而使得財務信息利用率顯著提高。

（2）有效提高政府財會的功能地位。平行記賬法要求各個相關單位應該按照原始業務數據將財會與預算會計憑證進行填制，然后結合會計信息編制政府財務報告與決算報告，不僅要滿足政府運營成本的財務管理信息的基本需求，而且還應該強化政府財會的功能地位。

（3）平行記賬法推動傳統會計核算朝著智能化的方向發展。平行記賬法實現了應用同一數據源，對財會與預算會計分別加以處理，以實現數據與技術集成雙重功能。新政府會計制度的全面實施與開展，應該將強大的財務信息系統作為基礎，如果無財務信息系統作為基本支撐，那么就會大大增加財會人員的工作量。信息化是政府開展會計改革的前提條件，能夠促使會計數據分析及應用效率地顯著提升。

二、 當前時期下新政府會計制度下平行記賬所面臨的壓力與挑戰分析

新政府會計制度背景下，平行記賬法面臨著諸多方面的挑戰以及壓力等，主要包括如下兩點。

1.賬務處理方式變得異常復雜

隨著政府會計制度地不斷深化改革，將平行記賬法的財務理念融入其中，從而實現財務與預算會計的雙重功能。現階段，對于大部分行政事業的財會人員而言，他們對預算會計工作熟練程度較高，但對于財務會計相關業務的處理還處在一個比較陌生的水平。要結合這兩種不同的會計原則，在相關的會計科目之中將相同的業務加以記錄，這很顯然是一個非常大的挑戰。因此，應該在實際應用過程當中將經濟業務進行合理界定，然后聯系實際經驗加以總結。

2.財務信息系統無法真正地同政府會計制度的基本需求相適應

現階段，我國行政事業單位所采取的會計核算信息系統僅可以實現財會核算或者預算會計核算單一方面的需求，無法真正地滿足“平行記賬”的內在需求，實行平行記賬方法應該以會計信息系統作為根本，否則，就會使得財會工作人員工作量顯著增大，這也面臨著非常大的挑戰和壓力。

三、 平行記賬原理方法的實際應用對策

“平行記賬”是財政部會計司相關責任人員就印發《新政府會計制度》答記者問時所提出的一個基本財務概念，可以說這是新政府會計制度制定和頒布過程中的一大創新，需要將其中的精髓以及核心進行深入理解與掌握，廣大財務人員不僅要將“平行記賬法”的基本原理、具體方法以及判定標準等方面的內容加以掌握，而且還需要熟練掌握對重要業務的處理方式。

1.基于財會核算角度，通過會計信息系統輔助生成預算會計信息

首先，使得業務信息變得更加標準和規范，當出現各種收支業務時，通過信息系統對任務進行分揀，對于不同的業務活動模塊，能夠將不同類型的業務信息整合到一塊。其次，將業務模塊信息傳遞至會計記賬系統，生成以權責發生制作為基本核算依據的財會記賬信息。最后，有效整合業務與會計記賬信息等，從而自動生成內部報表與財會報表。

2.基于財會核算的角度，以會計信息系統為基礎輔助生成財會信息

第一，細化年度批復預算以及上年度結余資金的相關情況，對部門、項目名稱、資金來源以及政府收支分類科目等加以明確。第二，當業務部門出現收支業務時，通過信息傳遞，直接驅動生成預算會計憑證。第三，在會計信息系統之中構建權責發生制管理模塊，由會計工作人員與會計信息系統依據管理模塊進行判斷，從而形成財會憑證且最終生成財會報表。具體流程圖見下圖1。

3.高度重視財務信息化建設工作

各個單位應該對財務信息化建設工作給予高度重視，可通過正確的思想教育活動，強化對單位職工進行培訓，使得單位全體工作人員能夠參與到財務信息化建設過程之中，從而在整個單位營造良好的工作氛圍。高度重視財務信息化建設的重要作用，使得全體工作人員對財務信息化建設工作的重要意義加以掌握。強化財務部門與其他管理部門之間保持密切地溝通與交流，大力灌輸風險意識，制定一套完善的財務信息化建設工作方案，以確保資金利用率顯著提高。

4.積極提升財務管理相關工作人員的素質水平

由于事業單位未積極提高工作人員的綜合專業素養，從而使得財務管理效果不甚理想。對于這個方面的問題，就需要著力提升財務管理人員素質水平，定期組織相關工作人員參加學習培訓。

四、結語

綜上所述，新政府會計制度下，平行記賬法的應用，能夠在很大程度上促進各個單位財務工作效率地顯著提升。針對當前存在的賬務處理方式變得異常復雜、財務信息系統無法真正地同政府會計制度的基本需求相適應等方面的壓力與挑戰，應該高度重視財務信息化建設工作，基于財會核算角度，通過會計信息系統輔助生成預算會計信息與財會信息，通過學習培訓等多種手段積極提升財務管理相關工作人員的素質水平，以真正提高行政事業單位財務工作水平。

參考文獻

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2.馬永義.政府會計制度中“平行記賬”的原理與實務探析.會計之友，2018（3）.

3.柏連玉.學習研究“平行記賬”? ?貫徹執行政府會計制度.綠色財會，2018（10）.

4.王艷.淺析政府會計雙體系平行記賬模式.財會學習，2019（3）.

5.財政部.《政府會計準則――第 1-6 號》和《政府會計準則第 3號――固定資產》應用指南.財會（2017）4 號.

6.財政部.《政府會計制度―――行政事業單位會計科目和報表》.財會（2017）25 號 .

（責任編輯：劉海琳）