基層行政事業單位會計集中核算問題探討

薛大興

摘 要：針對基層行政事業單位人少事多的實際狀況，一部分地方對基層行政事業單位實行會計集中核算，便于規范其會計管理，加強財政監督，從而幫助基層行政事業單位管好用好財政資金，提高社會經濟服務效益。然而，在會計集中核算實踐中運行機制不完善，對接管理不協調，導致實際應用中面臨不少問題，不可避免地影響到基層行政事業單位業務的正常開展。因此，必須化解核算難題，促進會計核算與財務管理對接。

關鍵詞：會計集中核算;基層行政事業單位;管理探討

我國基層行政事業單位面向社會基層服務對象，點多面廣，存在服務項目多，業務人員不足的實地情況，并且由于人員配置問題，一部分基層行政事業單位財會人員缺乏，財務管理基礎工作薄弱，為了解決這些問題，一些地方對主些單位的會計工作實行了集中核算，便于加強這些單位的會計管理，促進這些單位會計質量的提升。

一、基層行政事業單位會計集中核算的重要性

會計集中核算是在基層行政事業單位主體財權不變的情況下，對單位會計業務集中處理，規范基層行政事業單位的財務行為。在基層行政事業單位人少事多，財務管理不規范的情況下，實行會計集中核算對于基層行政事業單位業務開展具有重要意義。

1.有利于規范基層行政事業單位的財務行為

實行會計集中核算后，基層行政事業單位的財務核算工作必須經過規范的報賬審核程度，才能辦理會計記賬工作。這就改變了單位傳統的財務報賬模式，單位的票據憑據必須符合法定要求，相關報銷手續必須具有合法依據，否則將難以納入報賬核算中，從而杜絕單位財務中的不合理支出項目與不規范的支出票據，并能對單位的財務活動進行指導，并嚴格按照規范的財務程序進行會計業務操作，從而促進單位的財務行為得以規范。

2.有利于完善基層行政事業單位會計基礎工作

在基層行政事業單位傳統的會計工作中，由于單位領導對財務工作認識模糊，業務人員財務專業知識不多，賬務處理不規范，會計報表不健全，會計基礎薄弱。通過會計集中核算，由專業的會計人員集中辦理基層行政事業單位的會計業務，并對基層行政事業單位做好了明確規定，單位的報賬員與會計專業人員進行日常業務對接，將基層行政事業單位的會計工作納入規范化管理，保證憑證、賬務、報表體系健全，有利于完善會計基礎工作。

3.有利于加強財政資金監管

基層行政事業單位的資金來源主要是財政資金。通過會計集中核算，中心在對基層行政事業單位的財務收支活動辦理過程中，可以及時掌握單位資金收支動態，對財政資金全程監管，使監管關口前移，起到事后監督無法達到的效果。通過在辦理會計事項的過程中，對基層行政事業單位的財務狀況準確把握，從而全面實施財政預算管理，促進財政資金使用效益的提升。

二、基層行政事業單位會計集中核算中存在的問題

1.對會計集中核算缺乏正確認識

基層行政事業單位納入會計集中核算后，單位設報賬員與核算中心銜接，取消了單設財務機構及賬戶，會計業務實行集中統一辦理，這對基層行政事業單位用錢和報賬方面形成一定制約，有的基層行政事業單位認為自身的財務權限受到影響，財務工作沒有隱秘性，對此有抵觸情緒，對會計集中核算工作不很配合。而在集中核算中心看來，會計核算相當于代理記賬性質，并沒有干預單位對資金使用問題，只是對單位收支票據的合法性開展審查，根據中心管理流程進行業務操作，根本沒有對單位的財務審批權限制約問題，基層行政事業單位仍然是會計管理的主體，各項責任仍然應當由基層行政事業單位自行負責。在這兩種不同認識支配下，導致基層行政事業單位與核算中心之間對會計集中核算存在認識差異，沒有正確理解會計集中核算的精神，無法推動基層行政事業單位業務正常開展。

2.會計核算與財務管理銜接不暢

會計集中核算后，雖然單位的財務管理仍然由單位負責，但是，由于會計核算與本單位的財務監管存在脫節，給基層單位在內部對賬、財務清查、搜集財務數據等方面帶來不便，需要通過會計核算中心進行。而且，由于核算人員與單位不存在用工關系，單位在查對財務資料時不能及時解決，影響了單位財務管理效率。在單位報賬過程中，由于有的單位報賬員掌握財務專業知識不多，對報賬業務不熟悉，不能按期進行財務報賬手續，導致會計核算無法及時按期進行會計業務處理，不能保證會計賬務日清月結，影響著會計核算質量的完整性。

同時，會計核算人員在工作中表現不主動，一方面，沒有及時與單位報賬員聯系，要求他們按期報賬，在工作中較為被動，坐等單位過來報賬;另一方面，對于單位報賬員提供的單據審核中，對不符合要求的票據拒收時沒有解釋清楚，導致核算中心與基層行政事業單位之間存在隔閡。由于核算與管理銜接中出現問題，導致單位對財務管理不能及時有效掌控，會計核算也不能真正做好財政監管，從而導致財務管理效率不高。

3.會計集中核算不全面

集中核算也有相應的管理流程，核算員并非負責某一具體的基層行政事業單位會計工作，通常要處理多個單位會計業務，從而不能保證核算工作的專一性，核算人員難以深入到基層單位具體的業務工作中，不能領會單位會計業務的實質，只是從會計角度進行賬務處理。從而使核算沒有真正與業務掛鉤，不能對單位業務進行會計精細化管理。難以達到財務管理精細化的目標。

同時，由于核算員與單位報賬員在個人專業技術上的差異，對會計管理理解上的不同，對一部分業務不能達成共識，導致一部分會計業務不能及時處理，懸而未決，影響著會計核算的真實性。加之核算員與報賬員不是相對固對，有的人員崗位變動很大，從而導致相互配合不默契，影響著核算工作開展。此外，在核算工作中，核算時只注重收支管理，而對應收應付款項的核算不重視，沒有納入會計核算，由單位報賬員管理。對單位固定資產核算上也沒有引起重視，通過會計核算加強賬面資產管理。從而導致會計集中核算不全面。

三、完善基層行政事業單位會計集中核算的具體措施

1.轉換觀念，強化責任

會計集中核算是會計核算方式的一種重要改革，是根據基層行政事業單位現實采取的財政管理行為，目的是進一步對基層行政事業單位的財務活動和財政資金加強監管，進行規范，從而達到提高財政資金使用效率，促進單位業務運行的目的。為此，基層行政事業單位必須轉換觀念，增強責任意識，推動會計集中核算在本單位的實施。一是基層行政事業單位要從自身業務運行實際出發，做好與核算中心的對接，加強財務收支管理，注重提高資金的使用效益，保證業務有序開展。二是核算中心要樹立服務觀念，改進監管方式，通過會計核算通過核算單位規范單位財務收支管理，從而強化對財政資金的監管，促進核算單位科學合理地運用好每一筆財政資金，并使財務手續合法，達到核算目標。

2.明確分工，加強協作

由于基層行政事業單位與會計集中核算部門屬于不同的性質，在人員管理上也不同的個整體，然而，在監管目標上存在一致性。因此，為了搞好會計核算工作，核算部門與基層行政事業單位之間需要建立規范化的管理制度，明確分工職責，相互加強協作，保證會計核算業務有序開展，不因核算方式變化受到影響。一是明確核算部門與單位的職責權限，理清比方的工作要求與工作重點，各司其職。二是做好具體責任分工。核算部門要做好責任分工，劃分責任單位，實行與單位對接。三是加強溝通聯系，各個單位的負責人和報賬員要與核算部門聯系，熟悉操作流程，理清自身職責，主動做好溝通，減少工作誤會，提高工作效率。四是構建相互協作機制。為了保證核算順利進行，核算部門與各單位要建立協作機制，實行相互協作，對于出現會計業務爭議時，雙方不能回避問題，要進行相互協商，尋找解決辦法，達成共同，促進單位業務有序開展。

3.規范業務流程，嚴格核算結算紀律

會計核算部門要充分發揮專業優勢，幫助各單位加強財務管理，提高管理效率。一是核算部門要根據各個單位業務實際做好會計賬務設計，建立統一的會計業務處理流程，并與各自單位簽訂管理協議，要求各個單位及時進行會計結算，做好報賬管理，保證會計核算按期進行，從而保證會計核算工作規范化。各個單位要按照要求及時與核算部門結算，嚴格核算與結算紀律。二是加強支出核算管理，做好應收應付款項的清理核對。對各個單位的收支核算要嚴格按照收支預算執行，檢查核對憑證資料的合法性、完整性;對于單位的應收應付款項要做好分析，提醒單位及時結算清理，控制新增掛賬，對應收應付款項提供參考建議，建議單位制定清理時間表，從而讓單位引起重視，及時解決。三是協調單位做好固定資產管理。會計集中核算中對固定資產核算與管理是一個薄弱環節，需要單位加強自身管理。為此。核算部門要運用專門優勢，給予基層單位一些業務指導，幫助單位建立好資產管理臺賬，做好內部清理，保證資產核算的完整性，保證資產管理安全。

會計集中核算有利于基層行政事業單位加強財務管理，提高財政資金的使用效率。因此，基層行政事業單位要增強認識，強化責任，主動與集中核算部門搞好協作，從而保證單位各項業務有序開展。

參考文獻

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（責任編輯：劉海琳）