新政府會計制度下氣象部門財務管理與核算探析

李晶

摘 要：2019年1月1日起，新的《政府會計制度》實施，構建起會計核算的新模式，將預算會計和財務會計適度分離。在這種新的制度下，本文探討了氣象部門財務管理中出現的問題，并提出相應措施，以期為氣象部門更好地反映好政府會計主體的預算執行信息和財務信息提供幫助。

關鍵詞：新政府會計制度下;氣象部門;財務管理與核算

貫徹實施政府會計制度是一項涉及面廣、政策性強、技術難度高、工作量大、時間緊的工作。全面落實《計財司關于落實政府會計準則制度的通知》精神是重中之重。對納入部門預算管理的現金收支業務進行平行記賬，對于其他業務僅進行財務會計核算。根據計財司確定的平行記賬的業務類型、分類、平行記賬財務會計科目與預算會計科目的明細對應表，在計財業務系統中完成平行記賬業務。

氣象部門會計核算的主要特點有：①實行集中核算制，各省市級均設有“財務核算中心”，分級實行財務集中核算管理。②自上而下統一財務管理。各級氣象部門均應用統一的財務核算系統，計財司統一下發業務指導。③財務數據自下而上逐級匯總，最終上報至計財司統一管理。④新政府會計制度后事業單位適用政府會計制度，所辦企業適用小企業會計準則。⑤資金來源渠道多，項目核算數量大，財務處理難度高。為實現會計核算的準確清楚，經濟事項實行資金來源、項目輔助、功能分類、部門核算等的輔助核算項。因此，推進氣象部門政府會計改革，全面反映好政府會計主體的預算執行信息和財務信息，需結合各省實際，深入理解與學習新政府會計制度的重大變化，細化設置明細核算科目和輔助核算項，實現核算和管理的雙重功能。

一、新政府會計制度下氣象部門政府會計準則核算的現狀

1.財務管理與核算中面臨的新挑戰

第一，權責發生制與收付實現制變為同時實行，這是兩個不同的概念，要求財務人員能夠較好地理解其內涵。

第二，在新的會計制度下，會出現更加復雜多樣的財務處理方式，各種會計要素從如何確認-計量-記錄-報告，都需要財務人員轉變思想、準確掌握相關要求。

第三，會計人員工作量增加。中國氣象局實施雙重計劃管理體制，垂直管理至四級預算單位。氣象部門資金來源涵蓋中央財政撥款收入、地方財政撥款收入、科研課題收入和自籌資金收入;項目核算包括中央財政撥款、地方財政撥款、科研課題、發改委、自籌資金項目。新準則要求在“雙分錄雙基礎雙報告”模式下，又增加固定資產累計折舊、無形資產累計攤銷、存貨、基建資金平行記賬等項目，在很大程度上增加了會計處理的要求和難度，工作量成倍增長。

第四，增加了部門財務報告的編制難度和資產管理要求。各單位資產管理部門要完善維護好資產管理系統中固定資產和無形資產的相關資料，落實資產管理系統與賬務系統的對接，要確定每項資產的購置時間和折舊年限，保證2019年期初累計折舊和累計攤銷金額準確，以便資產信息數據推送至賬務系統。

2.財務人員素質高低不等，亟需加大培訓力度

新政府會計制度對財務管理和財務核算提出了更高要求。但由于氣象部門實行的是垂直條管模式，多數基層臺站的財務人員大部分是兼職非財經專業院校的，缺乏對會計知識方面的了解，對專業知識不夠熟悉，人員變動較頻繁，影響會計信息質量。另外，有些單位對此次政府會計制度改革不重視，沒有營造出財務人員主動學習政府會計制度的良好氛圍，因此想順利掌握新政府會計制度難度可想而知。

3.信息化時代，財務監督監控智能化水平不高

一直以來，財務監督依靠財務人員人工完成，人工監控與人的素質、工作經驗、社會經歷等有關，對相關政策理解認識程度不同，往往會導致監控重點把握不同，會存在因人而異、因事而異的情況，難免存在監控疏漏。隨著信息化時代的到來，財務業務信息化水平也在不斷提高，財務軟件不斷升級，智能化程度的提升提高了工作效率，也加大了監控難度。

4.往來款項清理難度較大

氣象部門實施雙重計劃管理體制，資金來源渠道多，項目數量大的特點。因此有些歷史問題，必然會出現現階段實施的政府會計銜接不順的情況。比如往來款清理難度較大等問題。有些單位往來賬累積了多年的歷史數據，加之單位領導的不固定，三年以上往來清理效果不佳。主要原因是有的掛賬款項形成年代較早，有的款項是存在歷史原因形成的，這些都加大了清理難度。

5.內控全方位貫徹落實力度不夠

單位制定的內控制度基本健全，在制定制度的前期也會進行調研、聽取意見，但制度一旦制度形成，由于宣傳引導、學習培訓不到位，執行制度監督不力等原因，使有的制度只是簡單地掛在墻上、印在紙上，制度的有效性打了折扣。此外，內控建設全員參與主動性不強，有的認為只需要分管內控建設的科室執行就好，其他科室對內控重要性和統籌協調的要求認識不夠，從而監控合力難以形成。

6.預算流于形式，管理目標不到位

新的政府會計制度，確立了“3+5要素”的會計核算模式，將預算會計中的收入、支出要素和財務會計中的收入費用要素進行區分，以便更加準確地反映實際運行成本，從而對各單位的財務狀況和預算執行情況進行分析。然而目前在實施過程中，很多單位仍是單一地把其作為工作一部分，并沒有真正認識到預算管理的重要性，到報送績效的節點僅僅問財務要一個預算執行數應付了事，這就違背了改革的初衷。再有核算單位對預算編制重視不夠，經常出現財務人員代為編報，由于核算中心財務人員不參與各單位業務工作，這樣勢必會出現由于財務人員對該部門工作了解不夠預判不足而導致所編預算出現較大偏差的情況。

二、氣象部門政府會計準則核算優化措施

1.認清形勢，加強對新政府會計制度準則的認識

新會計制度涉及面廣、政策性強，技術難度高，工作量大，因此要深入學習，細化制定會計政策，諸如：固定資產計價及折舊，無形資產計價及攤銷、收入支出確認、本年盈余與本年預算結余之間的差異及其調節、基建項目的會計處理等，這些都是需要系統掌握其內容和規定，深入理解其變化的內涵，從而在計財業務系統中完成平行記賬業務。

2.加強責任落實和監督機制

為平穩有序地推進新會計制度的落實，氣象部門的財務工作人員應當進一步強化責任意識，切實履行監督職能。制定財務人員年度工作任務臺賬，根據工作分工，明確承辦人和檢查人。檢查人根據各自職責督促各項工作任務按照時間節點完成，并對記賬憑證采取集中交叉審核檢查方式進行，通過加強內部監督，不斷調整和完善工作流程，并及時解決實踐操作中發現的問題，規范財務核算。

3.加強財務人員業務培訓，提升專業水平

各單位要高度重視此次政府會計制度改革，派員參加培訓，營造財務人員主動學習政府會計制度的良好氛圍，從而加強氣象部門財務人員對政府會計準則的理解與掌握，提高實操水平。條件成熟的時候開展技術比武，鼓勵職工參加職稱考試，對通過者給予適當方式的獎勵，提升工作積極性，扎實掌握新的會計核算內容。

4.鞏固和健全內控制度

內部控制對于提高工作效率、保證國有資產的安全完整、防范廉政風險等都具有重要意義。各級氣象部門要圍繞政府會計制度的主要變化，積極修改完善建立一套與新政府會計制度相適應的制度流程，引導內控建設全員參與，提升統籌管理和監控合力，促進單位可持續監控發展。

需要傾聽涉及內控各個環節人員的心聲，深入群眾中去，獲取完善內控的詳細信息，制定行之有效，簡單易行的制度。并且需要定期對內控制度執行情況進行監督檢查，查找不足，積極落實整改。確保通過考核、激勵、監督等手段，扎實有效推進內控建設有序推進，確保取得實實在在的效果。

5.強化預算管理，做好預算會計核算工作

針對業務和財務融合力度不夠的問題，一是核算單位應加強對預算編制的重視程度，單位應主動了解單位全年財務運行情況，對各項開支做到心中不數，避免財務聯系人和財務人員決定單位預算的現象。二是根據以往經驗，出于下達和上報時間緊任務重的緣由，核算單位應提前做好相關準備，尤其是在項目可研編制時鼓勵財務人員積極參與，對項目執行中可能會出現的財務問題及時給予建議。

6.充分利用現有財務系統，提升監管水平

充分利用現有系統，積極做好新舊制度的銜接工作。使各類信息互融互通，增強信息處理的嚴密性，弱化人為因素，實現系統對風險點的有效監控。針對往來款項清理難度較大的問題，建議主管部門積極協調推動清理。三年以內的掛賬盡快完成資金收付，三年以上的根據掛賬原因，歸類分析，必要的請中介機構介入，形成統一的清理意見。還有基建賬在新政府會計制度下并入了事業大賬中，因此要嚴格按照基本建設項目平行記賬規則及時進行賬務處理，保證基本建設項目賬務處理順利過渡。

三、結語

總之，在新形勢下，氣象部門應高度重視新政府會計準則的實施要求，進一步加強學習，規范制定相適應的財務制度，做好新舊制度間的過渡與銜接。核算中心與核算單位應建立互聯互通，互幫互助的關系，多渠道，多形式加大溝通力度，盡早地、有效地解決財務運行過程中存在的問題，從而提升本部門財務管理水平，更好地為氣象現代化建設保駕護航。

參考文獻

1.蔣姝蕾.對中小學執行政府會計制度銜接問題的思考.當代會計，2018（12）.

2.唐志朋，曾建英，沈崇光.政府會計體系下財務信息化建設――以同濟醫院為例.財會通訊，2019（08）.

（責任編輯：劉海琳）