試論行政事業單位審計監督的強化措施

孫順

摘 要：審計工作對于行政事業單位至關重要，行政事業單位加強審計工作不僅可以提高單位財務管理水平，還有利于加強對單位資金預算的監督，有效避免出現貪污腐敗現象。同時，行政事業單位加強審計監督有利于完善單位內部控制體系，從而提高行政事業單位內部管理水平。本文首先闡述了行政事業單位加強審計監督的意義，之后分析了行政事業單位審計工作存在的問題，最后提出行政事業單位加強審計監督工作的措施，以期促進行政事業單位完善單位內部控制體系，加強內部管理水平，從而實現單位良性發展。

關鍵詞：行政事業單位;審計監督;重要性分析;問題;措施

一、引言

行政事業單位審計工作是指通過對單位內部控制體系的建立以及執行情況進行檢查，并對單位內部控制情況作出科學評價，及時發現單位內部控制存在的問題，并提出有針對性的措施。2019年政府工作報告中要求各級政府要過緊日子，各級行政事業單位日常工作中應開源節流、增收節支、節約成本。同時，行政事業單位2020年基本支出和項目支出財政預算明顯壓減，未來一段時間，行政事業單位都將縮減開支。因此，行政事業單位應及早規劃應對預案，行政事業單位內部審計機構也應積極貫徹落實國家方針政策，加強單位審計監督職責，從而提高行政事業單位治理體系和治理能力。

二、行政事業單位加強審計監督的意義

首先，行政事業單位不僅擁有行政執法權和審批權，同時管理大量的資金。如果行政事業單位在行使職權過程中出現問題，不僅會給公共財產帶來巨大損失，同時還會消減政府公信力，造成十分惡劣的影響。通過加強審計可以對行政事業單位形成有效的監督和制約。

其次，加強審計工作還可以對行政事業單位面臨的風險進行有效防范，通過加強審計工作可以對行政事業單位從事的各項經濟活動進行事前、事中和事后的全過程監督，確保行政事業單位在從事經濟活動時規范合法。

三、行政事業單位審計存在的問題

1.審計體系不完善

近年來，我國行政事業單位的審計體系已逐步完善，但面對我國經濟快速的發展，尤其是我國正在進行政治經濟體制改革的新形勢，行政事業單位審計工作還存在諸多問題。由于相關的法律法規不完善，行政事業單位審計體系相對落后，從而導致行政事業單位內部審計管理工作比較混亂。

2.審計制度不完善

審計制度是行政事業單位審計工作人員開展審計工作的依據，部分事業單位沒有給予審計工作足夠重視，相關的內部審計規章制度比較缺失。同時，雖然部分行政事業單位制定了相關審計制度，但缺乏明確的執行規則以及執行細則，相關的獎懲制度也不完善，這樣就會導致行政事業單位在進行審計工作時無章可循，審計工作人員也無法開展審計監督工作，也就無法獲取相應的審計數據，得出審計結論。

3.內部審計缺乏獨立性

行政事業單位內部審計具有自身特有的內在屬性，雖然行政事業單位設立了內部的審計部門，但其只是依附于行政事業單位而存在，缺乏獨立性。同時，部分行政事業單位內部管理體系不規范，審計部門職責與財務部門職責混同，甚至淪為財務部門附屬品，缺乏足夠的權限，從而導致內部審計工作缺乏公正性。此外，行政事業單位內部審計工作人員開展工作需通過單位領導批示，無法起到事前審計的作用。

4.審計職能被弱化

首先，部分行政事業單位沒有設定嚴格的內部審計工作目標，即使審定了審計目標也沒有結合單位實際情況，從而導致內部審計目標缺乏科學性和合理性，制定的審計目標往往不能完成，無法發揮行政事業單位內部審計真正作用。此外，部分行政事業單位的內部審計工作通常僅限于對其他部門的監督管理，審計范圍較小，這樣就會導致無法對單位其他工作形成有效監督，弱化了審計監督職能。

5.審計方式不完善

雖然行政事業單位審計監督工作已經開展多年，但部分行政事業單位尤其是基層單位還存在對審計監督工作不夠重視的現象。部分行政事業單位認為審計工作只是針對財務工作，沒有充分認識到審計工作的嚴肅性及權威性。此外，部分行政事業單位選取審計資料比較單一，缺乏必要的輔助資料，這樣就會造成行政事業單位審查方式和審查資料不完善。

四、行政事業單位加強審計監督的措施

1.完善內部審計制度

行政事業單位加強審計監督工作的核心便是完善內部審計制度，各級行政事業單位應根據相關的法律法規要求，準確把握上級單位各項規章制度，結合本單位實際情況，重點關注本單位可能存在的風險點，科學制定內部審計制度。

同時，行政事業單位可成立專門的審計制度制定小組，對于審計制度制定小組在單位經濟活動中需要承擔的責任進行明確，對于小組如何進行審計監督工作制定出詳細的細則，并形成規范的制度，避免單位內部審計工作形式化，確保行政事業單位可以發揮審計監督工作的最大效用。此外，行政事業單位還應制定完善的考核制度，明確考核目標，對于單位審計工作人員的工作情況進行考核。

2.確保內部審計獨立性

行政事業的那位內部審計只有具有獨立性，才能確保其內部審計工作的有效實施。行政事業單位應科學設置內部審計機構，確保內部審計機構的專業性以及獨立性。同時，行政事業單位內部審計機構還應配備專業的工作人員，相關審計工作人員應獨立于單位內部經濟活動，對其職責與權利進行獨立設定，制定詳細的工作職責，確保審計工作人員的公正性以及內部審計組織的完善性。

另外，審計機構要確保獨立性。因此，行政事業單位應賦予內部審計機構相應的權限，使其具備相應的權限形成對其他部門的監督。同時，審計機構負責人應直接受單位第一負責人領導，避免其他人對審計工作形成干擾。另一方面，行政事業單位賦予審計工作人員一定權限時也應適當，不能因為追求獨立性而過度給予權限，應結合本單位的審計目標，確保兩者的協調性。

3.明確審計職能

之前，部分行政事業單位沒有認識到審計監督工作的重要性，對于審計職能定位不明確，無法發揮審計監督工作的職能作用。因此，行政事業單位應明確內部審計工作的職能，充分重視單位數據分析的時效性，對于發現的相關問題應及時提出相應措施，確保相關措施的可操作性和實用性，提高今后對相關問題的可預見性。

此外，部分事業單位雖然構建了內部審計機構，但大多是進行事后審計，缺乏對問題的預見性。因此，行政事業單位可以采用分階段開展內部審計工作，對單位經濟活動進行事前、事中、事后的全過程監督。

4.完善審計工作管理方式

行政事業單位應提高內部審計的專業性和規范性，制定規范的審計通知書、取證記錄、底稿以及審計報告等。行政事業單位加強審計監督工作應以相關制度為基礎，注重資金使用效益，明確單位審計監督工作方向，提高行政事業單位工作效率。行政事業單位還應加強監管力度，及時發現相關制度存在的漏洞，確保單位財政資金的良性運轉。

另外，行政事業單位審計監督工作主要是針對會計賬簿，并通過對相關數據資料進行收集整理分析，例如相關會議記錄以及年度工作總結等。同時，部分行政事業單位在從事經營活動時存在資金外流的現象，審計監督部門應針對此種現象加強審計力度，確保單位各項經濟活動公開透明。

同時，對于行政事業單位來說，監督職能是審計職能中最重要的內容，通過加強審計監督可以對行政事業單位的財務狀況、運營情況等進行有效監督，從而對單位可能面臨的風險進行有效的預防。行政事業單位應樹立事前預防管控的理念，提高單位事前管控與預防能力。

五、結語

行政事業單位加強審計監督工作可以有效促進其發展，可以對單位的整體運行情況進行有效反映，確保行政事業單位可以良好運營，為行政事業單位進行社會公共服務提供保障。同時，行政事業單位還應充分發揮審計監督工作的督查、評價的作用，提高單位資源的使用效率。當前，行政事業單位審計監督工作還存在審計體系不完善、審計制度不完善、內部審計缺乏獨立性、審計職能被弱化等問題。因此，行政事業單位應完善內部審計制度、確保內部審計獨立性、明確審計職能、完善審計工作管理方式。這樣，行政事業單位才能保證依法行政，加強行政事業單位的廉政建設，實現持續穩定發展。

參考文獻

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2.丁晨妍，丁歡新.新常態下行政事業單位內部審計機制體制創新研究.商業會計，2019（03）.

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（責任編輯：何卉）