淺析中小學校執行《政府會計制度》中的問題及對策

程海軍

摘要：根據財政部要求，2019年1月1日以后，全國各級各類行政事業單位全面實施《政府會計制度》。全國中小學校嚴格按照《政府會計制度》及《關于中小學校執行〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的補充規定》《關于中小學校執行〈政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表〉的銜接規定》，開展會計核算，實施財務管理。本文從中小學校會計核算的角度，分析新制度執行中存在的問題，尋求解決問題的對策，為中小學校執行新制度提供借鑒。

關鍵詞：政府會計制度;中小學校;問題;對策

一、現狀分析

2019年1月1日，全國中小學校開始執行《政府會計制度》。新會計制度采用“雙功能、雙基礎、雙報告、平行記賬”的方案，以權責發生制為基礎進行核算，實現財務會計功能，形成部門綜合財務報告;以收付實現制為基礎進行核算，實現預算會計功能，形成部門決算報告。財務會計與預算會計適度分離并相互銜接進行并行記賬。新制度顛覆了《中小學會計制度》“單功能、單基礎、單報告”的會計核算方式，核算的內容更完整，設置的科目更科學，同時對于原來的會計核算與財務管理提出了更高的要求和挑戰。由于一些學校條件的限制，在執行新會計制度時，存在著不少的問題，從而阻礙新制度的有效實施。

二、存在問題

（一）學校不夠重視，財務人員專業素質有待提高

在會計制度改革以前，中小學校一直采用以收付實現制為主的核算方式，相關的操作流程也非常簡單，對財務人員的專業素質要求不高。教育主管部門對學校的考核主要以教育教學質量為主，學校對財務工作一般不太重視，學校的財務人員屬于后勤部門，并且占用教師編制，有些地方由在職教師兼任。學校在績效津貼與考核獎分配上更邊緣化財務人員，在職稱評聘制度上也傾向于一線教師，財務人員得不到應有的重視，缺少晉升的空間。很多學校都留不住高素質財務人才，也沒有花心思培養財務人員的專業技能。

新會計制度對核算的范圍做了進一步擴大，對核算的內容做了重大調整，把財務管理、預算管理、資產管理、績效管理一起融入到會計核算中，這些對財務人員的專業素質提出了很高的要求。目前很多學校財務人員不能滿足專業要求，部分人員風險意識淡薄、職業道德缺失。在近半年的新會計制度的執行中發現很多學校的財務管理方式落后，會計信息質量不高。

（二）相關部門的標準不統一

新會計制度融入單位成本管理與資產管理，對單位固定資產與無形資產進行折舊與攤銷，將折舊與攤銷的金額納入當月費用，改變一直以來固定資產與無形資產按取得時原始成本或重置成本進行確認與計算。新會計制度中明確了中小學校各類固定資產的折舊年限、折舊方法，但常常與地方財政國有資產管理的標準不同。如浙江省國有資產管理“資產云”平臺規定的固定資產折舊年限與新會計制度規定的折舊年限就不同。在固定資產折舊時，有些學校在會計核算時按新制度的標準計算，在資產管理時按“資產云”中的標準計算;有些學校在會計核算與資產管理中都按“資產云”中標準計算。這就會造成核算標準混亂，財務信息無法真實反映單位的家底，成本核算管理也出現一定偏差。

新會計制度規定的中小學校事業支出科目，共4大類77個末級科目，而金財工程的國庫支付系統中，經濟科目按部門預算支出和地方財政的補充設置。由于兩者分類標準不同，財務人員往往在支付錄入時按經濟科目分類，在會計核算時則按會計科目分類，重復分類容易出錯，導致會計信息的質量不高。

（三）信息化程度不高

在新會計制度設計中，單位通過財務會計核算形成部門綜合財務報告;通過預算會計核算形成部門決算報表。很多學校在記賬憑證錄入時，只是簡單錄入科目、金額、項目分類，沒有錄入相關的差異事項、往來單位、資金來源、資金性質、項目類別、功能科目等輔助核算項，年終不能生成部門決算報表與部門綜合財務報告，只能根據會計報表，進行手工分類修改，重新錄入數據來編制部門決算報表與部門綜合財務報告。賬務核算系統沒有與國庫支付系統、部門決算報表、部門綜合財務報告對接，沒有實現財務信息共享。財務人員疲于各系統數據重復錄入，財務數據信息化程度不高，工作效率低下。

（四）新會計制度的難點把握不好

新會計制度不僅把核算的內容擴大，設置的科目增多，而且涉及到很多以前從來沒有涉及的領域，這是會計核算的難點。經過近半年多新會計制度的執行，發現很多中小學校對這些難點把握存在很多的問題。

如在會計核算時，對差異事項往往登記較少。財務會計與預算會計，通過各自的核算基礎，獨立平行記賬核算，實現分離。通過差異事項調節本年盈余與本年預算結余，實現銜接。需要財務人員在錄入記賬憑證時，能夠清楚辨別每筆經濟業務中財務會計與預算會計是否存在差異事項，存在什么差異事項，并在記賬憑證的輔助核算項中記錄差異事項類別。這種記賬方法以前從未有過，對財務人員的專業業務素質要求也很高。經筆者了解，新財務制度執行半年多了，很多中小學校財務人員還沒有了解差異事項，更談不上進行差異事項登記了。

再如在會計核算時，對業務活動費用與單位管理費用區分不清。新會計制度在中小學校的財務會計中設計了業務活動費用和單位管理費用。通過業務活動費用與管理活動費用的區分，真實反映單位的業務成本與管理成本，促進中小學校完善績效管理與評價制度，改善國家資金使用效率，提升政府效能。新會計制度已明確兩種費用的區別，但中小學校在實際核算時發現，區分二種費用，需要投入大量工作。從統一的工資表冊、辦公用品的采購、固定資產的使用、存貨的領用等費用領域中，分出教學及輔助的業務活動費用，行政及后勤管理部門的單位管理費用。還有一些很難區分的，如統一支付的水電氣等費用，一崗多職人員的費用。新制度執行過程中發現有一部分中小學校對兩種費用只進行簡單分類，大多數學校沒有分類，全部納入業務活動費用。

三、應對策略

（一）重視財務工作，提高專業素質

加強對教育局分管領導與學校領導的財務知識培訓，使領導能夠意識到，在新經濟形勢下，特別是巡查巡察全面向基層推進的形勢下，中小學校財務管理對教學質量提升和廉政政府建設的重要意義。學校應從獎金分配、職稱評聘上重視財務人員，讓財務人員參與學校管理，了解學校資金流向，清楚學校決策。學校應配備專職財務人員，讓他們安心業務學習、素質提升，全身心做好財務工作。在招聘新教師時，可考慮每年分出幾個名額，招聘財會專業畢業生入職，為學校注入高素質財務人員，帶動整個教育系統素質提升。有條件的地方可以實行財務委派制度，通過局聘校管，統一人員聘任、統一財務核算，并與學校財務管理無縫對接。教育局定期為財務人員開辦專業知識培訓，提升財務職業素質，加強道德意識與風險意識。可以單獨建立財務人員考核機制，根據工作業績與業務素質，評定考核層次，獎優罰劣。只有領導重視財務管理工作，財務人員具備較高專業業務素養，才能保障政府財務制度的順利實施。

（二）統一管理標準，提高信息質量

地方財政部門應建立與新會計制度相適應的國有資產管理方法，實現會計核算與資產管理的統一口徑。中小學校根據新會計制度，按規定統一核算國有資產，在財務信息中真實準確反映單位家底與教育成本。地方財政部門應根據新會計制度，在金財工程的國庫支付系統中設置與中小學校會計科目相對應的經濟科目，減輕財務人員負擔，提高會計信息質量。

（三）加強信息化管理，實現信息共享

財務主管部門應加強信息化管理，加快中小學校財務信息化建設。通過各系統的協作，特別是賬務核算系統軟件的深入開發，實現數據共享和再加工。學校財務數據從預算管理、國庫支付錄入開始，賬務核算系統從國庫支付系統接口中獲取數據，生成包括相關的差異事項、往來單位、資金來源、資金性質、項目類別、功能科目等輔助核算項的記賬憑證，學校補充和修改其他的收入與支出記賬憑證，完成會計核算。年終時，通過部門決算報表的中間庫接口，從賬務核算系統中導入財務數據，實現報表的生成，學校補充和修改其他數據，完成部門決算報表編制，通過同樣的方法完成部門綜合財務報告編制。

財務主管部門應探索研究更高的財務數據信息化水平，實現預算管理系統、國庫支付系統、賬務核算系統、工資管理系統、部門決算報表、部門綜合財務報告、固定資產管理系統、教育經費統計的財務數據融會貫通，為學校財務管理與政府經濟決策提供準確、及時數據。最終將學校財務人員從繁雜的數據重復錄入中解脫出來，以更大精力提高財務管理水平，參與學校管理決策。

（四）規范財務管理，突破核算難點

差異事項登記是實現財務會計與預算會計銜接的關鍵。中小學校財務人員應認真學習新財務制度，提高專業素質，對于每一筆經濟業務，準確判斷有無差異事項并分辨出差異事項種類，進行輔助核算項登記。主管部門通過賬務核算軟件公司，制定補丁程序，從記賬憑證的核算科目比對中自行判斷出差異事項，并自動登記。財務人員編制“預算結余與本期盈余變動差異調節表”月報表，通過報表每月核對差異事項登記。

中小學校必須嚴格執行新會計制度，區分業務活動費用與單位管理費用，體現財務管理的成本核算和績效評價。對于新制度中明確的分類標準，要增加工作強度，準確仔細分類。對于很難區分的類別，根據《政府財務準則制度解釋第1號》規定，結合本校實際情況，制定兩種費用劃分的具體財務制度，按制度進行分類。

四、結語

《政府會計制度》是新時代推進政府財政改革的重大步驟，中小學校必須提高認識、轉變思想重視財務管理。財務人員務必提高專業素質，嚴格執行新制度規定。地方財政部門制定統一相關標準，提高會計信息質量。主管部門充分利用信息化技術，提高財務數據信息共享，實現各系統融會貫通，提高工作效率。各方協同合作，解決執行過程中出現的各種問題，共同推進新會計制度穩定實施。

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