關于環境監測市場化的管理措施研究

摘要：隨著我國社會經濟與工業行業的不斷發展，空氣污染越來越嚴重，而環境保護理念也越來越深入到人們內心深處，相關學者也開始了對環境監測市場化的管理的探究。環境監測是當前保護環境的重要手段，也是衡量環境管理水平的重要因素，環境監測市場化是社會發展與文明建設進步的必然趨勢，因此本文就環境監測市場化的管理措施進行深入分析，為相關領域研究提供參考和借鑒。

關鍵詞：環境監測;市場化;管理措施

中圖分類號：X830 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2020）04-0-01

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2020.04.123

Abstract：With the continuous development of Chinas social economy and industry， air pollution is becoming more and more serious，and the concept of environmental protection is more and more deep into peoples hearts， and relevant scholars have begun to explore the market-oriented management of environmental monitoring.Environmental monitoring is an important means to protect the environment at present and an important factor to measure the level of environmental management.Marketization of environmental monitoring is an inevitable trend of social development and progress of civilization construction.Therefore，this paper makes an in-depth analysis on the management measures of marketization of environmental monitoring，providing reference and reference for the research of related fields.

Key words：Environmental monitoring;Marketization;Management measures

現階段，隨著科學技術與社會經濟的高速發展，環境監測市場化已經成為改革的必然趨勢。在生態環境保護制度改革不斷深入的背景下，環境監測市場化作為生態環境保護制度改革的重要內容，受到社會各界的關注，本文就環境監測市場化的管理措施進行分析，對行業的未來發展具有深遠的現實意義。

1 環境監測市場化的管理

環境監測作為一種技術性活動，通過技術手段和現代化科學技術措施來掌握和收集環境信息，以此為環境管理提供科學的數據支持。環境監測市場化是指引入市場機制，也就是說通過第三方檢測機構參與檢測工作，利用市場機制解決社會、生活中的環境監測問題。利用社會公共資源和公眾參與，調動和引導更多的社會力量參與到環境保護活動當中，彌補政府監測不足的弊端，更好地保護自然生態環境。但是由于環境監測工作的復雜性和特殊習性，在實際工程開展中受到多方面因素的影響，使得我國市場化存在很多問題，這就需要進一步提升環境監測市場化管理方式和水平，充分發揮第三方檢測機構的作用和力量。第三方檢測機構參與的核心就是體現市場經濟的公平性和平等性，通過專業化分工，采用先進的監測技術和監測設備，不斷提高監測水平和效率。

2 環境監測市場化存在的相關問題分析

首先，社會化監測機構質量管理體系不健全。環境監測數據直接影響著監測工作的順利開展，這也是環境監測質量管理的重要基礎。由于社會化監測機構質量管理體系不健全、技術人員責任意識淡薄等原因，上風向和下風向對環境污染產生的影響是不同的，在上風向和下風向兩個位置設置空氣污染監測點數量和類型也存在較大差異。由于空氣污染監測點的布設所受的影響因素比較復雜，比如風向、風速以及風屏等，所以在空氣污染監測點的布設過程中，一般選擇在污染源的下風向來實施污染監測。但是，社會化監測機構并沒有遵循規定進行操作，包括數據現場采樣、運輸保存以及編制報告等環節都存在一定問題，社會化監測機構往往追求更大的經濟效益，降低監測成本，忽視了現場操作管理、質量管理等，導致現有的社會化監測機構質量管理制度難以落實和執行。

其次，社會化監測機構缺少監管，缺乏法律保障。環境治理水平代表著一個國家的發展水平，現在全世界各個國家都在大力開展環境保護工程，加大對環境監測治理整頓，維護環境監測機構市場的秩序和穩定性。目前，我國也加大了對社會化監測機構市場的治理和管理力度，同時已經將環境治理作為戰略性產業來發展。中國政府正在積極推動環境治理的發展，為此制定和實施了一系列政策，進一步強化環境保護與生產生活的深度融合。在2017年11月，我國制定了相關配套行政法規，這對社會化監測機構發展帶來了變革，雖然我國出臺了相關法律法規和其他規定，但是監管法律內容不夠全面、細化，缺乏針對性和可操作性。加上社會化監測機構發展較快，配套行政法規修改不及時，市場監督與管理力度不夠，影響環境監測市場的規范性，使得各項活動無法順利進行。

最后，環境監測人員職業素養不夠。環境監測工作是一項技術要求很高的工作，對監測人員的技術能力和職業素養有嚴格的要求。一般在監測工作中，為了采集數據的準確性，還需要在下風向布置空氣污染監測點，然后將這兩個監測點數據進行對比分析，從而得出更準確的監測數據。但是在市場化監測環境中，由于監測人員專業技術水平有限、職業素養不高，導致在實際操作中出現各種錯誤，使得監測數據不準確，影響后期工作的順利開展。

3 環境監測市場化的管理措施

首先，建立環境監測市場化法律規范與法制保障。環境監測市場化與其他行業生存與發展有著緊密的聯系，我國政府也出臺了相關政策進一步加強環境監測市場化的發展，國家金融監管對于環境監測市場化發展越來越嚴格。從市場競爭和未來發展趨勢、國家監管政策以及資產市場對于環境監測市場化的影響比較大，尤其在2017年以后我國金融監管力度不斷增強。根據發展實踐來分析，政府建筑行政主管部門加強各個環節的監督，依照《環保法》以及相關配套法律法規對環境監測市場化各項活動進行監督與管理。且完善相關法律法規，給環境監測市場化活動以及行業政策引導和幫助，且嚴格監督與控制整個環境監測市場化行為，為環境監測市場化提供法制保障，對于環境治理具有深遠的現實意義。其次，審查環境監測機構資質和社會化監測。當前我國環境監測機構資質認定方法主要是最低評標價法和綜合評分法，評標委員會人員在工作開始過程中必須嚴格依照國家相關法律規定進行，對環境監測機構的資質以及其他條件進行全面審查，禁止不符合資質的環境監測機構進入到市場中。同時，對于已經取得資質認證的機構依照要求進行復審，還需要處理建設單位、監理單位以及其他各個參建單位的內部關系，對于特別復雜的項目或者結構技術要求高的項目，確定好專業技術人員，再采用綜合評分法提高技術指標，為環境監測活動的順利開展奠定良好基礎。最后，提高監測人員的業務素養和技術水平。環境監測工作需要監測人員掌握水文、地理以及大氣等多方面監測技術能力和知識儲備。在環境監測市場化進程中，定期或者不定期加強對監測人員進行技術培訓和職業素養培訓，通過市場競爭機制引入綜合能力強的人才，構建良好的人才隊伍建設。

4 結束語

市場機制是污染治理工作的關鍵，這是制定空氣污染治理策略的基礎和前提，所以必須采取合理的環境監測市場化的管理措施。目前，我國環境監測市場管理實踐中還存在一定問題，本文就此內容進行深入分析，并提出相關解決措施，希望能夠為業內同仁提供一定的參考。

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收稿日期：2020-02-11

作者簡介：胡春芳（1968-），女，漢族，碩士，副高級，研究方向為環境監測。