新時期轉變公路經濟發展方式策略的相關思考

付士昌

摘要：公路在我國交通運輸體系中占據著十分重要的地位，新時期，產業升級、行業轉型背景下，公路經濟也逐漸向現代化轉型，在面臨復雜市場形勢所帶來的嚴峻挑戰的情況下，公路經濟發展方式的轉變勢在必行。文章主要對新時期公路經濟發展方式轉變過程中面臨的問題及其策略進行了分析，為促進公路經濟的持續健康發展提供一定的幫助。

關鍵詞：公路經濟;發展方式;轉變;策略

隨著市場經濟的迅速發展，我國交通量不斷增加，推動著公路基礎設施建設的增多，公路體系不斷完善。公路可以在各地區之間構建網絡化發展格局，對增加區域間的聯系、促進區域經濟協同發展、推動國民經濟持續發展等，均產生著積極影響。當前，我國正處于經濟轉型加快調整階段，公路經濟也要順應時代發展、社會形勢的趨勢，不斷調整自身的發展方式，從而更好地適應市場經濟的發展要求。同時，切實可行的公路經濟發展路徑、科學合理的公路經濟運營機制、行之有效的公路經濟管理模式，也可以為促進我國城市化建設進程的進一步加快奠定良好的基礎。

一、新時期公路經濟發展的作用

（一）有利于促進其他產業發展

常言道，“要想富，先修路”。公路可以對其所在地區的經濟發展起到一定的促進作用。我國諸多地區的經濟發展，均是依靠公路工程來帶動的。公路經濟發展方式的轉變，會給其他產業的發展產生良好的促進作用。第一、對于農業來說，若是沒有公路，很多農產品無法運輸，而通過建設公路，為農業發展提供了生命線，有利于促進農業的發展。第二、對于工業來說，公路建設可以為工廠提供便利的交通，為生產原料的進入及工業產品的輸出提供了良好的支持。同時，交通便利的地區，也可以更好地吸引投資，當地工業發展也可以解決剩余勞動力的問題，為當地經濟發展、社會穩定做出了良好的貢獻。第三、對于第三產業來說，通過建設公路，使得偏遠地區可以有渠道與外界聯系，打破了空間的限制，有利于促進第三產業的發展。隨著生活質量、經濟條件的改善，旅游作為第三產業近年來得到了迅速發展，以往很多偏遠的山區雖然景色優美，但由于交通不便，很難發展旅游業。通過建設公路，使得農家樂、自駕游等旅游項目逐漸發展，為偏遠地區的旅游業發展提供了良好的機遇。同時，通過建設公路網，還可以將多個地區的景點聯系起來，建立系統化的旅游路線，促進了第三產業的規模化、系統化發展。

（二）有利于推動城市化建設進程的加快

交通體系的發展是城市建設的重要先決條件。實踐證實，我國城市化建設離不開公路建設。公路作為交通基礎設施，將不同地區連接起來，可以為推動城市化建設提供有利條件。與此同時，公路也可以體現出城鎮對于貨品流轉的效益，有利于促進城鎮商業化的迅速發展。借助公路，有利于實現城鄉之間的物質交換，一批又一批的農村人口進城務工，為城市建設添磚加瓦，同時也將城市的開放思想帶回到了農村，為促進農村的思想解放、縮減城鄉差距做出了重要貢獻。

二、新時期轉變公路經濟發展方式的重要性

公路經濟發展方式的轉變，主要目的便是實現公路經濟效益的提高。而在公路經濟發展過程中，公路經濟效益受到諸多因素的影響，其中公路系統內部是影響公路經濟效益的主要因素，其影響具有基礎性、全局性的特點。確保公路經濟效益是公路經濟發展過程中的一項重要任務。不管是新建公路，還是重建公路，均存在一定的經濟效益。為實現新建公路、重建公路經濟效益的提高，必須從經濟體制角度考慮，切實做好公路經濟管理工作，對傳統管理模式與方法進行創新，對公路生產條件進行改善與優化。同時，在公路經濟管理工作中，也要聘請專業的、經驗豐富的人員，確保各部門、各崗位人員均嚴格執行公路經濟管理制度，才能確保公路經濟效益。轉變公路經濟發展方式，對公路經濟管理進行優化，是提高公路經濟效益的有效途徑。

三、新時期公路經濟發展方式轉變過程中面臨的問題

（一）公路經濟發展方式轉變過程中缺乏科學的方法

為實現公路經濟發展方式的轉變，必須采取科學合理、切實可行的方法。但就目前來說，公路經濟發展方式轉變過程中，尚未建立有效的方法。之所以出現這種現象，原因在于：第一，公路經濟轉型的時候，未建立專門的機構、未制定規范的流程，實際運作過程中，很多部門職責不清、各自為政，同時，各個部門之間也未建立有效的溝通機制，難以實現通力合作，導致公路經濟轉型效果不能切實確保;第二，公路經濟轉型過程中，沒有對員工進行系統化培訓，理論指導缺失，缺乏專業知識與準確數據的支持。同時，我國公路經濟體制改革目前正處于摸索階段，缺乏實踐經驗及成功案例，無法給公路經濟發展方式的轉變提供有效的參考。

（二）公路經濟發展方式轉變過程中缺乏有效的機制

我國公路經濟現階段正在加速轉型，但是，在實踐過程中發現，公路經濟轉型時存在一些不合理的現象，如，忽視了群眾的利益。究其原因在于，目前我國關于公路經濟轉型方面的相關法律法規、規范標準等尚未完善，機制體系尚未健全，導致公路經濟轉型過程中存在著混亂的現象。同時，各相關部門之間缺乏有效的配合及溝通，如公路建設部門、公路管理部門之間缺乏溝通導致公路工程建設過程中面臨著諸多問題。

（三）公路經濟發展方式轉變過程中缺乏專業的人才

公路經濟發展方式轉變過程中，人發揮著至關重要的作用。管理人員思想觀念落后、缺乏公路經濟發展方式轉變意識，是當前公路經濟發展方式轉變過程中所面臨的一個主要問題。部分公路管理人員不了解、不理解公路經濟發展方式轉變的作用及意義，對新鮮事物難以接受，實際工作中，依然采取傳統方法，沒有意識到公路經濟發展方式轉變所帶來的積極作用，面對上級提出的改革要求，只是做出了一些形式上的變動，沒有從實質上轉變公路經濟發展方式。正是由于人的不重視，給公路經濟發展方式的轉變帶來的嚴重的阻礙。

四、新時期公路經濟發展方式轉變的策略

（一）公路經濟發展方式轉變方法的改進

公路經濟發展方式進行轉變的過程中，應采取有效的方法，在確保轉型效果的同時，促進公路經濟的持續健康發展。第一，應對公路路產核算機制進行改進與優化。在公路經濟管理中，路產核算具有十分重要的作用，必須明確公路修建技術標準，同時，針對不同公路，其路產核算方法也要有一定的差異。對公路路產變化情況進行準確核算，并應用賬目將其反映出來，可以提高公路經濟管理的效率及效果，也可以將資產管理理念及資產管理方法更好地融入到公路經濟管理中去，有利于提高公路建設、公路投資的科學性，促進公路經濟的持續健康發展。第二，建立完善的行政保障機制，在公路經濟發展過程中，行政保障機制是不可或缺的重要指導基礎。從道路系統出發，對公路經濟發展方式轉變過程中存在的問題進行仔細分析，采取局部試點、以點帶線的方式，實現對公路經濟發展方式的有效轉變與改革，而在這個過程中，行政保障機制發揮著重要的作用，可提高公路經濟發展方式轉變的可行性。

（二）公路經濟發展結構的優化調整

公路作為交通運輸體系中的重要組成部分，可有效帶動其他行業的發展，如農業、工業等。基于此，應高度重視公路經濟的重要作用，通過實現公路經濟發展方式的轉變及公路經濟發展結構的優化調整，來更好地推動市場經濟的繁榮發展。第一，實現一體化的產業布局，將公路的樞紐作用充分發揮出來，對公路周邊區域內的各種資源進行合理整合、高效利用，通過建設與完善公路體系，促使各項產業沿公路線發展，促進產業的產業化、規模化、集成化發展，建立多個產業之間有效互動、融合發展的形勢，建立產業鏈。第二，公路經濟發展過程中，也要重視對相關配套設施的建設與完善，借助公路，促進城鎮之間聯系的加強，并建設好服務區，對通往景點景區的公路應重點建設，以充分發揮公路連通周邊區域、促進區域經濟發展的作用。

（三）實現公路經濟行政保護的加強

行政保護制度的建立與健全，是促進公路經濟發展的重要前提與技術，也是當前公路經濟發展過程中的一項重要任務。完善行政保障，可以更好地開展公路經濟管理，實現公路經濟各相關方面之間聯系的加強及相互制約，從而有效轉變公路經濟發展方式。行政保護的加強，關鍵在于制定科學合理、切實可行的制度，從而為公路經濟發展方式轉變提供有效的依據，也可以促進公路經濟效益的提高。對于立法機構來說，應積極進行專項立法，加大法制宣傳，從而在不同層面對公路經濟實施保護。對于管理機構來說，必須嚴格執行行政保護制度開展公路經濟管理，并要遵守相關法律法規的要求。對于交通主管部門來說，必須嚴格執法，做好公路建設、公路管理等方面的工作。多部門、多機構協作，促進公路經濟的持續、健康發展。為實現公路經濟行政保護的加強，應從以下幾個方面入手：首先，政府部門積極承擔責任，加強行政保護，公路經濟發展方式的轉變，一個重要的對策便是轉變政府職能及管理制度;其次，從局部到整體，公路經濟發展方式的變革，應由點到線、由線到面地進行實現，先突破小的障礙，再到整體的改變與創新;最后，建立專業、強大的公路建設執法隊伍，是促進公路經濟加快發展的堅強后盾，即改變以往條塊分割的公路行政體制，建立一個綜合的執法機構，確保其權威性，從而在行政層面上加強對公路經濟的保護。

（四）提高對公路經濟發展方式轉變的認識

為有效實現公路經濟發展方式的轉變，應提高公路管理人員對公路經濟發展方式轉變的正確認識與重視，只有使其在思想層面上切實認識到這項改革任務的重要性及作用，才能使其積極、主動地投入到實現公路經濟發展方式的轉變工作中去。第一、加強對職工的思想教育，采取培訓活動，使管理人員正確認識公路經濟發展方式轉變的內容及其作用。第二、公路管理人員應具備與時俱進的思想、敏銳的市場洞察力，不斷學習最前沿的公路經濟知識，準確判斷公路經濟的發展趨勢、發展方向，為公路經濟發展方式的轉變提供正確的意見與建議。第三、提高人員服務意識。公路經濟目前正處于轉型的關鍵期，管理人員必須提高服務意識，走群眾路線，聽取群眾的建議與意見。

五、結語

綜上，新時期公路經濟發展，有利于促進其他產業發展、推動城市化建設進程的加快。目前公路經濟正處于轉型的關鍵時期，但公路經濟發展方式轉變過程中還存在著諸多問題。應采取改進公路經濟發展方式轉變方法、優化調整公路經濟發展結構、加強公路經濟的行政保護、提高對公路經濟發展方式轉變的認識等策略，促進公路經濟發展方式的有效轉變，從而更好地發揮公路經濟的作用、推動國民經濟的繁榮發展。

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（作者單位：齊魯交通發展集團有限公司濟南分公司隧道管理所）