海南省港口投資建設優化思考及建議

唐杰

[摘 要] 港口是海南對外貿易、發展經濟的重要窗口，港口投資建設有利于海南貿易經濟和旅游經濟的發展。基于海南省港口建設狀況以及資產投資情況和對上海、香港、新加坡等地港口的分析可知，海南省港口存在資金進入成本較高、競爭壓力大、物流信息系統不完善、人才及對外合作缺乏等問題。海南港口未來投資建設應當注重基礎設施的完善，現代化港口信息及物流體系建設，加強對外合作，積極引進相應人才等，以此助推海南省經濟發展。

[關鍵詞] 海南省;港口經濟;港口建設;對策建議

[中圖分類號] F283[文獻標識碼] A[文章編號] 1009-6043（2020）04-0065-03

一、引言

2018年4月，我國國務院頒發了《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，其中“以大開放促進大改革”是對海南的現實要求，海南需要到達并且對接更高的國際標準，成為中國發展過程中全面深化改革的新旗幟。在國家政策大力支持的背景下，海南加快推進全島自由貿易試驗區和中國特色自由貿易港建設的進程。以發展第三產業和高新技術產業為主導的海南，正在加強與各地區港口的合作與聯系，逐步成為海上絲綢之路中面向太平洋、印度洋等海洋開放口岸的重要節點。同時，對于海南省來說，港口經濟發展的活力直接關系到整個海南省的經濟命脈，對海南整個產業布局的調整和對外聯系與開放都有著積極的作用。關于海南港口投資建設的相應研究能夠推動海南港口進行合理的開發建設，加快海南港口轉型，使海南港口經濟更好的發揮港口本身的經濟推動效應。

二、海南省港口投資現狀分析

（一）海南主要港口情況分析

經過幾十年的發展，海南港口形成了以海口港為首的“四方五港”的局面。其中海口港位于海南的海口市，在整個海南省的北上方，是海南對外貿易的重要關口，也是海南最大、發展最好的綜合性港口。三亞港和清瀾港分別位于南下和東部，主要作為旅游客運中心。八所港和洋浦港位于海南西部，是海南主要的兩個深水港。海南西部區域是重要的工業走廊，東部在加快建設成為海南旅游經濟帶。

據統計，海南港口2017年貨物吞吐總量達到18473萬噸，其中海口港占據70%以上。2018年海南港口全年貨物吞吐量22093.11萬噸，與上年度相比增長3.3%。由圖1可以明確看出，近年來海南貨運量逐年上升，其中海口港發展最為迅速，在2018年海口港貨運量達到11938萬噸，楊浦港作為重要深水港貨運量最高時達到4285萬噸。其余港口發展速度較為平緩，它們近年來貨運量總和大都均未超過海口港。海口港作為海南第一港口，它承包了海南總體港口業務的一半以上，是海南投資建設力度最大的港口。

海南強調發展以旅游業為主的更高層次的服務業，表1中可以看到從2012年至2018年港口客運量和旅客周轉量來看，海南客運量和旅客周轉量都有所上升，但是總體上升幅度并不大，說明海南為打造現代化國際旅游產業還有待進一步提升。

（二）海南港口資產投資情況分析

外商直接投資能夠有效促進港口的發展和現代企業制度的建立，加強港口競爭力，因此海南港口應當擴大開放程度加強外商投資[1]。從下表2中可以看出，海南在2018年實際利用外資達到7.33億美元與上一年度相比增長了12.7%，為近年來最高。表2中海南實際利用外資逐年增長，且增長優勢明顯，每年大概增長2000萬美元左右，但是港口投資建設投入的資金占比較少。與港口建設息息相關的鐵路公路建設來看，近年來，政府交通支出也呈上升趨勢，尤其2017年的上升幅度最大。總體來看海南港口投資逐漸上升，這有利于整個港口的發展和港口資源的調度，但是海南港口及其對應交通運輸方面的投資占比不夠，投資力度較小，導致港口發展不足，基礎設施建設不夠。

表2 2012-2018年海南外資及交通統計

注：根據海南統計局統計年鑒整理

二、海南省港口投資建設存在的問題

（一）缺乏適當優惠政策及資本進入成本較高

港口投資風險性大而且競爭具有壟斷性的特點，因此自由貿易港在建設初期需要提供一整套有競爭力的優惠政策，如允許港口區內企業由外資建立、實行免稅或者低稅政策等。適當的優惠政策可以極大提升資本進入的積極性，而且對于海南港口投資建設來說，強有力的外資進入，能夠有效提升海南港口基礎設施的建設與發展。但是海南港口在進行一體化投資建設的過程中，缺乏完善可行的政策體系，如收費政策、企業進入審核制度等。不夠完善的政策制度，使海南港口缺乏統一的管理，民營資本和外商投資風險相對較大。

（二）港口發展競爭壓力大而且現代化設施不完善

我國越來越注重港口經濟的發展，在珠江三角洲經濟合作區域建立后，其周邊港口都因此而受益匪淺，尤其是廣東、廣西港口的發展。廣東在港口基礎設建，尤其是交通運輸方面，建立了通向各個地區的交通網絡，能夠到達外部近九十個國家或地區的超過三百個港口。廣西國際港務集團的順利成立，使廣西各港口能夠進行統一調度，港口工作有條不紊各司其職。珠江三角洲各港口完備的網絡體系和運營模式，使得內陸地區各城市的貨物運輸均選擇廣東、廣西各港口出口到東南亞地區，廣東、廣西港口的發展勢頭非常旺盛，由此極大削弱了海南各港口與內陸地區的聯系，也給海南西部港口工業園區及海南整個港口的發展增添了很大壓力。近年來，海南港口發展緩慢，沒有把握好整體經濟節奏，競爭優勢大部分掌握在別人手中。海南港口信息技術，管理模式，交通運輸，人文交流等都比較落后，與各個地區的合作，尤其是東南亞各國及地區，還沒有形成良好的合作交流平臺。在廣東、廣西等具有極好港口環境的區域下，海南港口競爭壓力隨著各港口經濟的發展進一步加重。

（三）港口物流體系和網絡信息化建設不完善

在自由貿易港的建設過程中，港口作為重要的開放口岸，其基礎設施的建設發展對港口本身的發展有著最直接的影響。海南港口發展起步較晚，多數港口本身規模較小，資本投入不足，貨物吞吐量達不到要求，各種信息技術水平和物流系統等基礎設施不夠完善。海南目前只有八所港和洋浦港兩個最重要的深水港，深水泊位不足，制約了海南大型運輸船只的發展。海南港口缺乏先進的現代化信息技術，多數港口貨物滯留時間較長，貨物的裝卸和運輸周轉系統依舊停留在第二第三港口時代，沒有建設成現代化綜合物流體系，缺乏大型的第三方物流企業，物流增值附加值較低。網絡信息化建設的落后使貨物追蹤和信息記錄共享等不能隨時掌握，這些不足之處使海南港口經濟的發展受到了極大的制約。

（四）港口所需的復合型人才缺乏以及對外合作較少

海南在物流信息等基礎設施建設的同時，應注重港口及相關人才的培養與引進，加強與國內外各地區的港口交流合作。

從人才方面來看，海南港口經濟的發展必須要符合港口貿易、主體和市場的需要。海南缺少強大的港口金融市場和相應的金融人才，港口融資較為困難，資金流通和相關證券基金買賣不夠便利，貿易和服務結算中心建設相對比較落后，缺乏最新高端技術人才，創新力度不夠，不能很好的與“一帶一路”各地區進行合作。

從表3港口合作方面來看，港口對外合作較少，沒有充分發揮港口投資的先導作用，港口合作形式單一，具有一定的局限性。海南港應當秉承“走出去，引進來”的觀念，豐富港口投資主體以及投資層次的多樣性，完善相應投資權益的保障體系，加強對外合作與聯系，充分發揮海南作為海上絲綢之路節點的積極作用[2]。積極聯系加強同不同國家和地區的港口合作，深入港口合作內容，加強政府監管和審批工作。依據海南各港口經濟形勢和地理位置，注重與非洲等各國開展深入合作。

三、國內外港口投資建設的比較分析

海南港口經濟具有很強的發展勢頭，在有眾多港口發展經驗的基礎上，海南可以利用其余港口發展經驗來使自己少走彎路。關于國內的港口，筆者選擇了發展較好而且發展環境比較相似的上海港和香港港兩個港口城市，而國外的則選擇了新加坡港口的發展，對他們進行分析來獲取發展經驗。主要從這三個地區和國家港口發展的港口政策、港口的投資環境、港口的基礎設施情況、港口的人才及對外合作交流等四個方面如圖2進行研究，這有助于海南港口改善投資環境、加快發展建設。

（一）港口政策方面

上海是我國沿海經濟發達的一線地區，也是港口經濟發展的重要地區。在港口政策方面，上海政府對船舶投資的稅收給予優惠政策，用簡化貸款手續、低息貸款等方式支持船舶融資[3]。上海融資平臺借助政府的推動與引導，不斷進行發展完善，其相應保險事業和各種海上產業涉及面較廣，幾乎能夠涵蓋港口合作各個領域。在市場交易中，國際航運相關衍生品的品種種類繁多，上海政府實行較為寬松的政策環境，監管更多依賴市場。在港口糾紛方面，海事仲裁的質量和法律體系逐漸完善，良好的政策環境，促進了上海國際航運的自由發展。

香港是整體性開放港區，自其在1842年成為自由港后，已經成為國際貿易和航運中心，是全球金融中有較為完善的政策制度的城市。在港口金融方面，外來資本和民營資本以及政府資本有著很好的相互促進、相互制約的關系。香港允許資金自由流動，稅收較低甚至免稅，取消了外匯管制，貿易壁壘較低，離岸金融市場發展比較完善，金融交易環節便利，有著較為發達的信息技術和金融監管制度體系[4]。這些都為香港港口融資上市、尋求資金來源等提供了良好的市場環境。

新加坡作為市場經濟極為發達的國家，其政府在港口經濟發展的過程中起著主控制人的作用，港口運行和港口法規的制定都掌握在政府手中。新加坡具有強有力的政府監督管理，在政府的力量下，新加坡弱化了市場調節，克服了市場資源配置的不合理以及盲目性較大等問題。市場資源通過政府進行調控管理，使港口經濟高速發展并在世界上處于領先地位。在新時代中其自由港政策成效顯著，海上經營，港口的法律政策，海上保險，海運信托等的完善都極大地推動了海上事業的發展。

（二）基礎設施及投資環境方面

表4中顯示上海近年來進口總額皆為30000億元以上，每年波動平穩。上海對外開放程度較高，而且聚集了眾多國際化企業。上海擁有國家級航運交易所、上海交易有限公司、中國集裝箱運價備案中心等很多航運服務機構[5]。在各部門相互配合的嚴格監管體系下，上海擁有良好的港口投資環境，在貿易進出口方面有著更大的自由。

香港進口總額在40000億元以上，每年波動起伏不大，總體平穩。相比于上海，香港有更加開放的形式，香港港口基礎設施完善，交通體系發達，有著通往各個地區的交通網絡系統。物流運輸業的發展具有高效便捷的特點，有專用的運輸通道，個性化的增值服務。其擁有多元化的港口投資環境，在管理模式上實行私人企業管理，對于公司有著極其自由的經營環境。香港實行自由匯兌制度，商業銀行較多，融資渠道便捷高效，因而具有很好的聚集效應。香港具有相對寬松的稅賦環境，對一般進出口貨物不增收關稅，沒有增值稅、消費稅，也沒有關稅限額和關稅附加額，只有酒精、煙草、碳氫油類等具有特殊規定的貨物，在進口時需要交關稅和消費稅[6]。

國際航運周轉中心的新加坡是國際航運網絡的重要一環，其貨物進口在2015年至2018年每年都在小幅上漲，2018年達到24290億元。新加坡在拉布尼島建設了亞洲最大的集裝箱碼頭，碼頭建設有五個干線泊位和四個支線泊位，每年吞吐量達到1500多萬TEU，這對于新加坡在國際上保持強大競爭力提供了良好的支持[7]。在投資環境方面，新加坡具有完善的離岸金融市場和優惠的稅收政策。產業分布布局合理，監管高效，有非常完善的EDI貿易網絡系統和港口網絡系統，這對于港口各部門交流溝通及政府監管提供了很大的便利。

（三）人才與物流體系及信息化建設方面

上海、香港、新加坡都是發達城市或者國家，每年涌入各地區的人才數不勝數。優勝劣汰加快了各地區的人才更新，也使得各個領域都不缺乏高端人才的存在，這些都積極推動了各個地區的港口經濟發展以及對外貿易往來。

在港口物流及港口信息化建設方面。上海是我國重要建設地區與重點關注地區，物流體系發展迅速且比較完善，有著通往我國各地區以及全球各地區的交通運輸網絡，上海成為整個海上絲綢之路對外貿易中不可或缺的關鍵節點。香港借助先進的科學技術，極大的縮短了貨物滯留時間，提高貨物裝卸和運輸效率，使其港口成為國際貿易鏈中的一個環節。香港港口地區功能多元化，上游和下游產業銜接緊密，而且港口的集聚和擴散效應使港口城市成長迅速，形成了發達的公路和鐵路運輸網絡，其相應企業的數量和規模都符合港口發展的需求。新加坡外來資金雄厚，港口企業之間競爭激烈，合作頻繁，相互之間的競爭與合作，使新加坡成為國際化的綜合性港口。新加坡港口在運輸、管理等方面有著成熟的技術手段，整個物流體系與各個合作地區緊密聯系。其港口貨物貿易依賴物流體系的現代化，管理模式的信息化以及輪船貨物掛靠、倉儲、轉運等費用的低廉，使得新加坡成為了國際轉運中心[8]。新加坡基礎設施建設的先進性，信息化管理的高效性，稅收方面的優惠等，使新加坡在港口物流及貨物貿易中有著超強的競爭力。

四、海南省改善港口投資環境的對策建議

（一）建設完善的港口基礎設施

海南港口應積極借鑒上海、香港、新加坡發展經驗，加快相關基礎設施建設，形成完善的航運管理體系。加強海南各地區的資源整合，加強西部工業走廊地帶與內陸港口岸地區的合作與聯系，東部旅游帶應形成全面面向東南亞地區的開放口岸，把海南打造成為東南亞地區航運樞紐。根據港口需要，建設相應深水泊位，便于大型船只進港停靠。在交通運輸方面，應與港口緊密銜接，形成覆蓋全島的交通運輸網絡。鐵路、公路、飛機場等設施與水路相適應，打造成為陸海空全面一體的貨運形式，提升運輸業整體的工作效益。擴大港口貨存量和航運軌道，容納更多船只同時靠岸。加快集裝箱運輸、轉運速度，形成信息化技術化航運體系。

（二）推進港口現代化信息技術建設

在經濟的飛速發展過程中，科學技術在其中起著重要作用。港口發展必須跟隨時代腳步，加快現代化智能體系建設。其中上海、香港、海南等港口的發展無不是利用現代化科技手段使整個港口經濟高效率運作。因此借助物聯網、大數據云計算，實現信息共享，加快推進服務功能在線化、數字化是海南港口信息技術建設的重要方面。

在物流方面要提高港口貨物的通關效率，加強貨物識別和追蹤功能。相關電子資料的傳送與保存應當與鐵路、公路、航空等實現信息一體化，加強港區內外互聯互通功能。以信息技術優化資源的聚集配置功能，最大限度發揮資源本身價值，實現港口、相關承包企業、相應金融機構、相應代理和檢驗機構等多方機構的信息共享，整合運輸工具、貨物、集裝箱作業動態信息推進與國際平臺的互聯互通。金融方面，使投資人及時有效獲取相關產品信息，創新融資手段，使資金運行透明化，維護投資人權利。在管理監督方面，使監管程序簡便化，監管手段技術化。通過信息技術的建設，提高港口服務功能，優化監管職能，增強港口自身競爭能力。

（三）明確港口定位加強競爭合作

上海有著強大的內陸支持，香港與新加坡四面臨海都具有對外港口貿易獨特地理優勢。依據海南港口特殊的地區優勢和自然優勢，根據國家戰略要求和海南自身需要，必須對海南各港口的發展方向進行準確功能定位。加快臨港工業和物流的發展，深入推進港口社區建設，發揮港口經濟對區域經濟和城市經濟的帶動作用，完善四方五港的地理布局。

海南與內陸及東南亞地區的貿易往來主要依靠海上運輸。廣東、廣西擁有強大的內陸經濟需求，因此海南需要加強與內陸地區及港口深入合作，開展業務、人才技術等方面交流。外部方面，在經驗交流、技術開發、業務合作等方面與東南亞各國建立友好的合作關系，開展管理、科技、文化等方面的互惠互利[9]。借助各方力量，加快轉型升級，積極與“海上絲綢之路”各港口加強合作，擴大自己的貿易合作范圍，加強自己的經濟實力，爭取在國際市場上取得較大的影響力。

（四）注重人才技術的引進

人才是21世紀發展的重要力量，有了人才才能具有頂尖的技術優勢，引領時代發展的潮流。由于海南港口現代化發展比較緩慢，信息技術不夠成熟，人才對于海南來說具有極其重要的意義。上海、香港、新加坡都有著各自吸引人才的特點與方法。海南應當注重港口經濟方面人才的培養，加大政府人才培養的力度，鼓勵高校形成有針對性的港口人才培養。同時，海南應廣納人才，并且出臺相應的政策不斷吸引人才并且能夠留住人才，讓人才成為海南港口發展的助推劑，為海南經濟蓬勃發展奠定基礎力量。

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[責任編輯：王鳳娟]