中國社會企業的發展困境與對策研究

摘要：社會企業同時追求收益和公益，是通過商業手段達到社會目標的組織，它在刺激經濟增長，增加就業人數，加強社會融合等方面發揮了重要的作用。近幾年來，社會企業應社會需求而出現，在國內外都受到了越來越廣泛地關注，得到越來越多國家的認可。文章在對中國社會企業研究現狀進行分析的基礎上，剖析了社會企業的發展困境，從政府、金融機構和企業發展三個角度，提出了適當的解決對策。以期促進我國社會企業的持續健康的發展。

關鍵詞：社會企業;現狀;發展;趨勢

一、引言

社會企業是處于純商業組織和傳統的非營利組織之間的一種組織形式[1]，目前世界上還沒有形成官方的定義。英國作為發展社會企業較早和較為成熟的國家，認為社會企業與追求利潤最大化為目標的商業企業不同，它的最終目標是實現社會使命[2]。社會企業采用商業化的運作模式來實現社會目標，這是一種創新性的手段，因此，社會企業也被認為是企業社會創新的模范[3]。我國的俞可平學者認為社會企業是以公益或社會為最終目標的組織[3]，簡單來說，社會企業就是采用企業運作營利，將部分營利用于實現社會目標的組織，它同時具有商業目標和社會目標的雙重使命。

中國的社會企業起步遲，發展緩慢，在理論和實踐方面均落后于西方國家。文章對中國社會企業目前的研究現狀進行分析，探索社會企業在成長過程中可能遇到的問題，接著從政府、金融機構、企業自身發展的角度提出解決困境的建議和措施，以期促進我國社會企業實現可持續發展。

二、中國社會企業的發展困境

（一）缺乏相應的法律法規的支持

2004年，隨著英國社會企業組織來到中國，社會企業的概念才開始被中國知悉[4]。2015年為了構建具有中國特色的社會企業支持體系，促進社會企業在中國的發展，五家學術機構在深圳市第四屆中國慈展會上聯合發布了《中國慈展會社會企業認證辦法（試行）》，首次認證了7家社會企業，截止到2018年，共認證社會企業228家[4]。

我國目前的法律只對純商業性的企業和純公益性的非營利組織作出規定，社會企業是介于兩者之間的組織，它既要參與市場活動謀取利益，又要用獲取的利潤為社會公眾服務，這種雙重身份不適用于當前的任何一種法律，因此社會企業的發展缺乏相應的法律法規的支持[5]。社會企業還沒有形成規范化、制度化的認證流程，沒有明確的身份定位和適用的法律法規使得國家對于社會企業的監管也十分困難，目前并沒有設立專門的部門來監管社會企業，可能會出現身份上和監管上的混亂。

（二）金融機構和社會公眾缺少對社會企業的了解

社會企業在我國起步遲發展緩慢，政府沒有制定相應的法律法規支持其發展，社會上也沒有媒體來宣傳社會企業，因此相對于西方社會企業發展較為成熟的國家來說，我國的金融機構和社會公眾缺乏對社會企業的了解，他們可能單純的把社會企業當作商業企業的一種類型。對社會企業缺乏了解，使得銀行等金融機構并不愿意給規模小的社會企業放寬貸款條件，縮小了社會企業的融資渠道。同時民眾也不愿意相信社會企業的公益性，不愿意捐款給社會企業，也不接受社會企業提供的公益服務。

（三）社會企業內部缺少創新和人才

中國社會企業規模小、技術落后、資金少的局限性導致其市場拓展和開發能力不足[6]。首先社會企業的雙重目標使得它需要既懂市場運營又富有公益精神的復合型人才參與到企業經營和管理中，但由于中國的社會企業規模較小，運營較差，并不能提供高額薪酬來招聘和留住人才，降低了企業的工作效率。其次由于社會企業的規模普遍較小，大型商業企業一般不會與其合作，也很少選擇購買社會企業提供的產品和服務，進一步減少了社會企業的市場競爭力。最后社會企業內部缺少創新，技術的落后使得生產的產品和提供的服務大部分是價值較低的，難以滿足市場的需求，消費者購買的部分產品是為了支持社會企業的公益活動，慈善消費和公益捐贈的意味太重，并不能體現出企業的商業價值，并且也不能長遠發展下去[6]。

三、中國社會企業的發展趨勢

針對上述社會企業發展中面臨的困境，提出了以下措施和建議，以期使社會企業在中國更加快速健康的發展。

（一）政府出臺法律政策支持其發展

為了促進社會企業在我國健康的發展，首先政府需要從社會企業認證，社會企業運營以及監管等方面出臺相應的法律法規，構建一整套完備的法律體系支持其發展，為社會企業營造出寬松的法律環境，使得社會企業的發展有法律依據，依法監管社會企業[7]。其次國務院財政部可以在社會企業創業初期給予“創業補貼”，讓社會企業建立起來，后期社會企業要靠著自己自負盈虧，政府就要停止給予“創業補貼”。最后財政部也可以為社會企業制定稅收優惠政策，社會企業本身就會將它的營利用于社會福利，用于民眾身上，所以對于社會企業可以采取減稅或者免稅政策，或者延長稅收政策優惠期限，讓社會企業更好的實現它的社會目標。

（二）金融機構適當放寬貸款標準

社會企業發展初期，規模和競爭力都很弱，僅靠政府的財政支持，很難維持企業運營，因此需要社會上金融機構的支持。金融機構可以適當放寬社會企業的貸款標準，把對企業資產規模的評級要求，改為對企業發展前景和社會性的評級標準。同時也要加強監管，當社會企業的社會目標發生偏移，變成了純商業企業就需要及時停止寬松的貸款標準，重新對企業進行評估。

（三）企業加強自身發展

社會企業在彌補社會供給缺陷，幫助弱勢群體等方面發揮了重要作用，但由于我國對社會企業還沒有一個明確的定位，容易導致其內部組織治理方面出現混亂，社會公眾對其不了解更阻礙了社會企業的發展，因此社會企業要加強自身的發展。首先需要進行創新，改進技術，通過調研了解顧客需求，提供滿足顧客需求的產品和服務，擴大消費群體，獲得更多的利潤。其次是需要堅定社會目標，保持其社會企業的性質。社會企業的管理者可能會為了個人的利益，只追求商業價值而忽視企業的公益價值，使社會企業變成商業企業。因此需要堅定社會企業的目標，只有保持其社會屬性，才能使企業更有凝聚力，為公眾提供更好的公益服務。最后是需要宣傳社會企業，使社會公眾了解社會企業的雙重使命，更加支持社會企業的發展。企業也需要招聘了解和認同企業使命的專業人才來經營和運作企業，更好的發揮企業在社會治理和社會供給上的作用。

參考文獻：

[1] ?孫夏：《我國環境類社會企業發展研究》，北京：首都經濟貿易大學，2016年。

[2] ?林明玉：《公益宗旨的企業化實現：社會企業在我國的發展及其問題研究--以“殘友集團”為例》，上海：華東理工大學，2013年。

[3] ?馬仲良：《社會企業的特點、作用與發展現狀》，《中國第三部門研究》2013年第12期。

[4] ?張紅莉：《中國社會企業發展的策略探究》，山東：山東大學，2019年。

[5] ?趙貫玲：《非營利組織社會企業化的困境與出路》，《天津商務職業學院學報》2017年第2期。

[6] ?金仁仙：《中國社會企業的現狀、評析及其發展戰略》，《蘭州學刊》2016年第10期。

[7] ?歐陽李晶：《中國大陸社會企業可持續發展分析》，云南：云南大學，2011年。

作者簡介：王宇凡（1996-），女，漢族，安徽合肥人，上海工程技術大學管理學院碩士研究生，研究方向為社會企業。

（作者單位：上海工程技術大學管理學院）