行政事業(yè)單位財政專項資金管理的思考

張明華

[摘 要]行政事業(yè)單位財政專項資金如何使用以及使用的合理程度關乎我國經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。但就目前而言，部分行政事業(yè)單位在財政專項資金的管理和使用上存在管理機制不健全、監(jiān)督不到位等問題，這種現(xiàn)象在部分新成立的行政事業(yè)單位尤為明顯。長此以往，勢必影響財政專項資金使用效益，降低政府提供公共服務的效率，甚至削弱當?shù)匦姓聵I(yè)單位的公信力和權威性。本文從健全財政專項資金監(jiān)管機制、強化財政專項資金績效管理、嚴格單位財務內(nèi)部管理、科學預算財政專項資金4個方面提出建議，以期能夠提高行政事業(yè)單位管理和使用財政專項資金的水平，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益“雙贏”。

[關鍵詞]行政事業(yè)單位;財政專項資金;管理方式;管理途徑

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.022

[中圖分類號]F810.6[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-00-02

0? ? ?引 言

行政單位會計制度并沒有明確界定財政專項資金的概念，僅僅列出收入和支出。從預算管理的角度看，財政專項資金指上級部門或財政部門為行政事業(yè)單位劃撥的資金，用于需要單獨申報的具體工作。支出在總的財務支出中占有重要地位，在行政事業(yè)單位中管理特別用途資金的條例可以為有效使用資金和完善行政服務提供重要的支撐和保障。隨著我國社會服務的發(fā)展，各級政府致力于加強公共服務并投入大量資金，以增加人民群眾的福利。近年來，盡管行政事業(yè)單位在利用財政專項資金提升公共服務能力方面做了大量工作，但在管理和使用財政專項資金方面卻存在一些不和諧現(xiàn)象，例如腐敗、公共資產(chǎn)損失和閑置資金浪費等狀況，究其原因，主要是部分行政事業(yè)單位管理和使用財政專項資金不規(guī)范，因此，行政事業(yè)單位急需建立健全財政專項資金管理和使用制度，確保財政專項資金高效利用和單位職能充分發(fā)揮。

1? ? ?健全財政專項資金監(jiān)管機制

要有效地管理行政事業(yè)單位財政專項資金，保證資金使用規(guī)范，就需要完善監(jiān)管機制，主要考慮以下兩方面內(nèi)容。

1.1? ?完善財政專項資金使用的內(nèi)部管理機制

有財政專項資金使用需求的行政事業(yè)單位，必須嚴格遵守該單位內(nèi)部的財務管理規(guī)定，設立獨立的財政專項資金會計審核制度。在使用過程中，必須根據(jù)公共財政中央支付系統(tǒng)的有關規(guī)則和條例進行操作，嚴格遵守財政專項資金的申報和支付規(guī)定，并根據(jù)項目進展情況隨時提供有關手續(xù)，保證資金專款專用。

1.2? ?構建全方位、多領域的財政專項資金監(jiān)督機制

要想做好財政專項資金的監(jiān)督和管理工作，必須建立全面的財務管理制度，并充分執(zhí)行財務預算管理職能。可以利用預算編制，監(jiān)督財政專項資金使用情況，既能保證內(nèi)部管理合理化，又能形成一個協(xié)調一致的外部財務監(jiān)督結構。在平時的監(jiān)督管理工作中，財政專項資金使用部門不但要在財務控制方面發(fā)揮主導作用，還要與金融、財政、審計等其他部門協(xié)同合作，努力實現(xiàn)預先控制、持續(xù)監(jiān)測與事后評估等全面的財務控制管理，使財政專項資金的控制涵蓋資金使用的所有階段。

2? ? ?強化財政專項資金績效管理

財政專項資金績效管理也是不可忽視的重要環(huán)節(jié)，該環(huán)節(jié)可以提高資金的使用效率，目前可以通過以下兩點進行強化。

2.1? ?健全財政部門的財政專項資金績效評價制度

財政部門可通過建立財政專項資金績效評價體系來提高財政專項資金的使用效率。績效評價體系要根據(jù)不同執(zhí)行項目的具體特點、不同財政專項資金使用情況設立績效評價標準，及時完善包括財政專項資金設立、預算設置、使用情況和后期維護等多層面的考核評估機制。通過科學評估方式對財政專項資金的使用情況進行測評，然后根據(jù)這些評估結果給予獎勵或者處罰，并將這些評估結果反映在下一年的資金申報授權中，推動相關單位在財政專項資金管理方面不斷進步。

2.2? ?加強行政事業(yè)單位財政專項資金的績效審查

目前，確保資金管理和使用的真實合法是行政事業(yè)單位在資金審計中的重中之重，但是財政專項資金管理績效審計并沒有被歸納為審計的主要內(nèi)容。雖然審計報告反映了資金管理方面的審計意見，但大多數(shù)意見以資金管理的合法性、真實性為基礎，主要目的是保證行政事業(yè)單位有效使用財政專項資金。在此類情形下，在對財政專項資金進行審計時，必須加大審查力度，促進資金管理和使用更加規(guī)范。具體要做好以下兩方面工作：一是要組建好財政專項資金使用管理的審查小組，對項目專用資金使用的全過程進行跟蹤記錄，確保資金數(shù)額、資金去向和資金使用的情況公開透明，確保其真實性和合理性;二是建設內(nèi)部審查制度，在資金管理和使用過程中，各負責人員要相互監(jiān)督，充分鼓勵檢舉揭發(fā)行為，堅決杜絕內(nèi)部不合規(guī)的財政專項資金管理和使用現(xiàn)象出現(xiàn)。

3? ? ?嚴格單位財務內(nèi)部管理

行政事業(yè)單位的職能部門與財務人員是直接接觸并管理財政專項資金的責任人，因此，加強財政專項資金的管理還需要強化單位的內(nèi)部管理，重點做好以下兩方面工作。

3.1? ?增強單位內(nèi)部的財務控制意識

行政事業(yè)單位的管理人員必須充分認識到財政專項資金管理的重要性，切實加大財務管理的力度，增強全體工作人員規(guī)范管理和使用財政專項資金的意識，確保單位內(nèi)部所有職能部門規(guī)范管理和科學使用財政專項資金，在單位內(nèi)部形成良好的財務控制氛圍。

3.2? ?加強財務人員的業(yè)務培訓

財務工作人員的業(yè)務熟練程度和專業(yè)精神對管理財政專項資金有重大影響。因此，行政事業(yè)單位要制訂有效的培訓方案，確保所有財務工作人員能夠得到適當?shù)穆殬I(yè)培訓。財務人員則要主動學習金融知識，熟悉相關法律法規(guī)，充分了解財政專項資金預算項目，確保財政專項資金使用的科學性與合法性。此外，財務人員還必須持續(xù)更新自己的財務知識，以便能夠適應時代變化，加強對行政事業(yè)單位的財政專項資金管理，著力提高財政專項資金的使用效率。

4? ? ?科學預算財政專項資金

將特別用途的資金預算納入年度預算中，并為預算獲得專項的財政撥款，同時給那些尚未編入預算的項目尋求額外資金的過程，就是行政事業(yè)單位財政專項資金預算環(huán)節(jié)的重要組成部分。科學預算財政專項資金，需要從以下4個方面細化財政專項資金使用規(guī)范。

4.1? ?完善財政專項資金預算編制

管理好財政專項資金，做好預算編制工作是首要步驟。在編制財政專項資金預算時，必須嚴格按照預算標準;同時在檢查支出列表時，需要嚴防虛假申報的情況。對于那些無法控制的不明風險因素，要進行多方位地系統(tǒng)分析并提前編制緊急方案，以防止意外事件發(fā)生時由于預案不足導致的資金撥款過少或撥款過多等情況出現(xiàn)。

4.2? ?明確收入和支出計劃的有效范圍

利用科學方法預算財政專項資金時，必須提前明確收入和支出計劃的有效范圍，制定嚴格的財政專項資金收入和支出標準，并堅決取消那些計劃范圍內(nèi)未涵蓋的預算，同時嚴格記錄并及時公布租賃與出售資產(chǎn)所得的收入以及其他資金收入，避免財政專項資金由于未能得到有效監(jiān)管而被挪作他用。

4.3? ?加大行政事業(yè)單位專項資金預算的執(zhí)行力度

在做好財政專項資金的預算編制并明確預算的有效范圍后，加大行政事業(yè)單位財政專項資金預算的執(zhí)行力度也是至關重要的。行政事業(yè)單位既要嚴格按照預算分配財政專項資金，也要加大財政專項資金預算的執(zhí)行力度，防止因管理不善導致預算落空，避免出現(xiàn)財政專項資金分配與預算不符的情況。

4.4? ?及時有效地分配財政專項資金

任何完美的方案只有被執(zhí)行到位才能發(fā)揮效力，因此，財政部門要及時撥付資金。一旦某個項目被政府列為財政專項資金扶持的項目，必須及時做出資金安排，確保財政專項資金在預算完成后能夠足額到位，防止由于缺乏資金或資金拖延導致項目不能在規(guī)定時間內(nèi)啟動或者項目完成期限延后的情況發(fā)生。

5? ? ?結 語

部分行政事業(yè)單位缺乏財政專項資金的長效管理機制，導致一些財政專項資金管理漏洞產(chǎn)生;行政事業(yè)單位財政專項資金管理具有復雜性，一旦財政專項資金使用不當，就會嚴重影響財政專項資金的有效使用。為了切實規(guī)范行政事業(yè)單位（尤其是新成立行政事業(yè)單位）財政專項資金的管理和使用，必須提高對財政專項資金管理的重視程度，盡快建立健全監(jiān)管機制，完善績效管理，加強對單位財務人員的職業(yè)培訓，科學預算并合理利用財政專項資金，實現(xiàn)財政專項資金社會效益最大化。

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