高等學校財務風險及防控

洪全麗

[提要] 財務管理作為高等院校管理的重要組成部分，做好財務風險防控對于促進學校的健康可持續發展具有不容忽視的價值作用。為做好高等學校財務風險防控，使其財務風險降低到最低，本文從高等學校財務風險主要表現入手，對其進行全面深入探析，并在此基礎上剖析高等學校財務風險形成的主要原因，最后根據其影響因素探究高等學校財務風險防控策略。

關鍵詞：高等學校;財務風險;防控策略

中圖分類號：G649 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月25日

隨著我國高等教育的不斷發展，政府在高等教育領域投入的人力、物力和財力也越來越多，僅2018年政府對高等教育的經費投入就達到了1.2萬億元，超過教育總投入經費的1/4，龐大的資金投入使高等教育的財務管理工作面臨著巨大的挑戰。如何做好財務風險的防控保證資金高效運行并促進學校的健康持續發展是高校財務管理的重點和難點。

一、高等學校財務風險主要表現

我國高等教育的規模越來越大，資金投入日益增加，為了鼓勵高校利用自身優勢提高辦學質量，國家給予了高等學校在資金籌集、教育經費的應用等方面較大的自主權，但是高校的非盈利性質和社會服務性又限制了他們的盈利能力，而且也受限于政府的各項管理政策，高校財務管理需兼顧各方面利益，一旦財務管理不當，高校就會面臨一系列財務風險，包括籌資風險、資金使用風險等。對高等學校財務風險進行有效防控，首先應明確當前高等學校常見的財務風險以便針對不同的財務風險提出不同的防控方法。

（一）財務管理風險。目前，高等學校的財務資金主要來源是財政補助撥款。學校收到撥款后應該最大限度合理利用這些資金促進學校健康持續發展，資金的落實主要根據預算計劃開展，預算計劃的科學性和準確性對資金的使用效率影響非常大，因此預算編制的水平較低會導致高校財務風險凸顯。高等學校在收支資金方面有一定的特點，主要是資金收入方面往往具有政策性，但是在開支方面卻并沒有補償性;教育行業以培養人才為目的，所以學校所生產出的“產品”并不具備盈利性，所以不能像企業那樣依靠“錢生錢”的方法賦予資金再生能力。當學校日常財務支出膨脹或者說未能有效控制財政支出，那么就會產生一系列惡性循環，使學校負債累累。高等學校不僅是一個教育機構，同時也是一個研究機構，必須配備較為先進的教學設備和科研設備，但是很多學校都存在科研項目負責人各自為政的情況，沒有建立統一的信息共享平臺，造成儀器設備購置重復、濫消費、胡亂占用的情況。而且有的儀器購置后因監督缺失長期閑置，造成大量科研經費的浪費。長期以來計劃經濟痕跡的財務管理模式導致一些高校財務管理觀念陳舊，甚至出現流動資金被“套牢”情況，導致資金鏈斷裂，收不抵支。

（二）財務投資風險。與其他政府機構相比，國內高等學校的法人主體地位日趨完善，而這種現象就使得高等學校越來越獨立，同時也獲得了更多的資金使用的自主權。國內高等學校之間的競爭壓力越來越大，為了使自己能夠位于一流高校行列，學校不僅會加大在學校硬件設施、校園環境等方面的投資力度，同時還會高薪聘請一些客座教授、院士及引進高質量的人才，要完成這些工作就必須有雄厚的資金作為基礎。很多學校為了擴建就會向銀行貸款，而且貸款數額都比較巨大，可以說，在某些建設工作完成以后，學校在很長一段時間內都需要“勒緊褲腰帶”過日子。這種變相的財務投資同樣會使學校面臨很大的風險。政府雖然會給高等學校撥款，但是這部分款項只能維持學校的正常教學和研究活動，所以如果學校想要完成這些范圍以外的目標，就只能依靠學校自己的能力。銀行是一個以盈利為目的的機構，其并不會因為學校屬于非盈利機構而放棄對學校貸款的追討，如果在規定時間內學校未能按照合同要求償還銀行貸款，那么就會被銀行貼上失信標簽，這對于學校的名譽以及未來發展是非常不利的，也會使學校背負沉重的債務。

二、高等學校財務風險形成的主要原因

導致高等學校財務風險的原因是多方面的，主要可以從主觀與客觀兩個層面來剖析。

（一）主觀原因。從主觀原因分析來看，高等學校在貸款過程中存有很大的風險，且還貸思想意識不太強，貸款規模往往會超出學校自身實際的償債能力，除此之外，舉債期限結構構建也不太合理，所以使得整個利息費用呈現大幅度增長，導致學校的辦學成本不斷地增加。

（二）客觀原因。從客觀原因分析來看，由于財政資金在供給上嚴重不足，導致高等學校只能通過向銀行貸款來解決學校擴招建設所存在的資金緊缺問題。再者就是，教育行政部門對高等學校的管理監督力度不夠，這些都是導致學校財務風險的根源。

三、高等學校財務風險防控策略

防控高等學校財務風險不僅是學校能夠健康發展的重要保證，同時也是提高其競爭力的必然選擇。使高等學校面臨財務風險的因素主要有內在因素和外在因素。其中，外在因素主要指的是政府對學校資金輸入不足、預算審核不嚴、銀行未形成高校貸款機制等;內在因素主要指的是學校財務管理人員能力不足、學校對自身財務缺乏全面的認識等。所以，要想有效防控財務風險就必須從內外兩個環節入手，多角度、多層面地保障高等學校財務安全。

（一）政府要加大對高等學校的資金投入。高等學校現有的資金來源主要依賴于政府的撥款，所以政府在給學校撥款時要考慮更多的因素，不能不考察學校的實際發展情況進行撥款，否則必然會使學校面臨財務風險。在這個過程中，高等學校要實事求是，做好項目的預算計劃，政府收到學校對增加撥款金額的訴求時要及時進行可行性分析，必要時派遣專業人員進行實地考察，防止學校瞞報、亂報。對于那些確實需要加大撥款的學校，政府要提高撥款效率，讓學校能夠盡早地使用資金。政府加大對高等學校資金投入，學校就不需要再向銀行貸款，那么與之相關的財務風險就會有所下降。

（二）更新學校財務管理理念。當前，高等學校需要應用資金的地方越來越多，單純地依靠政府撥款很難提高自身競爭力。因此，學校應該更新自己的財務管理理念，采用多元化的渠道獲得資金，比如民間融資、鼓勵自有科研機構及附屬單位創收等，降低發展風險。雖然說高等學校并不以盈利為目的，但是學校卻仍然要合理利用國家政策開源節流，增大學校流動資金來源，形成良性的資金流循環。建立科研經費信息設備共享平臺，在使用資金時要提前做好規劃，有計劃、有目的地利用資金，消除濫用、占用等現象。

（三）加大學校內控制度建設管理力度。內部管理、控制制度建設不夠完善，必然導致體制機制固有風險上升。高校應強化法人治理結構，構建完善的體制機制框架，提高風險防控能力。主要包括財務內部控制制度、財務風險預警制度、單位負責人經濟責任制度及完善的資金安全管理決策機制、激勵機制、控制防范機制和監督機制。諸如不相容崗位相互分離、內部授權審批控制、預算控制、信息內部公開等，提高財務監控水平，避免因預算執行不嚴格出現趕進度亂花錢行為，保證每一分錢都合理、合法、落到實處。

（四）加強對財務管理人員的培養培訓。雖然高等學校與企業性質不同，但是做好財務管理工作是保證其穩定發展的必然選擇。學校要提高財務人員招聘門檻，不僅要對這些人員的專業、學歷等方面做出要求，同時還要求他們的工作經驗以及個人信譽要符合相應的標準。除此以外，對學校現有的財務管理人員，學校應該加強對他們的培養培訓，逐步從記賬會計向管理會計發展，利用數據優勢為學校的發展提供有價值的參考建議。運用大數據、人工智能等技術的發展為財務管理人員更好地管理資金創造條件。培養財務人員掌握現代化技術，提高工作效率、減少工作失誤。為提高培養質量，一方面學校可以邀請專業的財務管理人員到學校給財務管理人員進行培訓;另一方面學校還可以將財務管理人員分配到培訓機構進行學習，讓他們在不斷的培訓學習過程中提高自我，為做好高校財務管理工作提供更為專業的人才保證，從而促進高等學校的健康可持續發展。

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