高校信息化項目建設績效評價研究

鄧飛　鄧鵑

[摘 要]本研究結合高校實際情況，運用現代項目管理方法，從項目決策、項目管理、項目成效3個維度構建高校信息化項目建設績效指標體系，完成高校的軟件建設、硬件建設和服務采購3類項目，并提出提升信息化項目建設績效的對策，對整個信息化項目進行有效調控，使信息化項目實現最優化。

[關鍵詞]高校;信息化項目;績效評價

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2020.10.048

[中圖分類號]G647[文獻標識碼]A[文章編號]1673-0194（2020）10-0-02

1? ? ?問題提出

教育信息化是推動教育變革與發展的重要力量，教育信息化項目作為推進教育信息化的重要舉措，立項、建設和應用的整個生命周期中存在大量風險因素，常常導致項目進度超期、開發質量低下，未實現預期目標。如何規避項目建設風險，為提高高校信息化項目質量提供評價依據與質量保障，需要建立一套合理的、可落地實施的信息化項目建設績效評價模型，將信息化項目管理轉為精細化微觀管理和全局性宏觀管理相結合的綜合管理，從而達到加強信息化項目管理的目的，促進項目高質量按時完成，使之能夠滿足高校師生日益增長的信息化需求。

2? ? ?研究現狀

信息化項目具有項目經費投入多且周期長、項目重社會效益且關聯性強、項目受政策影響大且需求變化大等特點。我國教育信息化管理中遇到很多問題，如需求不夠明確、缺乏對教育信息化的長期規劃、資金持續支持力度不足、人員培訓不到位、缺少相應政策的支持、利益相關者之間扯皮現象較為嚴重等。在國內，對高校信息化項目評估的研究主要集中在風險評估層面，例如祝智庭提出在教育信息化規劃與實施中引入風險管理（Risk Management，RM）機制;熊進對高等教育治理的“項目制”及可能存在的風險進行了探索并嘗試給出解決策

略。整體看來，我國學者在信息化項目建設績效評價方面的研究還比較少，沒有一個全面的績效評價體系可供參考，無法及時發現信息化建設過程中存在的問題，因此，急需構建一套高校信息化項目建設績效指標體系，保障信息化建設績效。

3? ? ?信息化項目建設績效評價指標體系的構建

3.1? ?構建原則

信息化項目績效評價采用定量和定性相結合的思路，運用信息技術等手段，采用科學合理的績效評價辦法，對信息化項目的決策依據、實施過程、目標成效等給予評價。信息化項目建設績效評價指標體系構建應遵循以下幾個主要原則。①科學性原則：指標體系主要用于評價和指導信息化項目的具體實施，指標制定一方面要結合高校的信息化建設現狀，另一方面還應遵循信息化建設的發展規律，及時關注項目管理的最新成果。②全面性原則：信息化項目類型較多，各有不同，在抓住共性要素的基礎上還要考慮差異性，利用盡可能少的指標對信息化項目進行全面、系統描述。③可操作性原則：在指標設定過程中，重點關注指標在現實中的可采集性問題，要求指標通俗易懂，定量指標要邊界清晰，定性指標要分類明確。

3.2? ?績效評價模型

根據軟件、硬件、服務三大類型項目，面向全校教師、學生、管理人員3類群體，從項目決策、項目管理和項目成效3個維度開展全面、系統研究，挖掘通用指標、核心指標和個性化指標，如圖1所示。

3.3? ?績效評價指標體系

首先，在績效評估理論、系統論等理論指導下，將信息化項目建設看作一個系統進行分析，結合國內外已有研究成果，初步確立指標體系框架。其次，結合高校信息化項目建設發展現狀和中央改善辦學條件專項檢查指標，初步構建信息化項目建設績效評價指標體系。最后，通過對學校管理者、職能部門管理人員、教師和學生進行訪談和調研，從信息化項目建設應用的視角出發，深入了解信息化項目建設應用的特點與需求，對指標體系進行擴充與修正。信息化項目建設績效評價體系包括硬件、軟件、服務3個方面，共計3個一級指標、6個二級指標、21個三級指標。3類項目擁有相同的項目決策和項目管理的一級、二級、三級指標，只是在項目成效下的三級指標有所區分，軟件類項目去掉硬件條件的改善情況1個指標，對應的分值合并到項目文檔中;服務類項目去掉硬件條件的改善情況、項目性能和項目運維3個指標，對應的分值合并到服務對象滿意度中。需要注意的是，有的三級指標名稱一樣，但是對應的評分標準依據項目類型特點也不盡相同，指標體系如表1所示。

4? ? ?信息化項目建設績效存在的問題與對策

本研究以湖北省某高校為例，對該校近兩年的信息化項目建設績效進行了分析。根據評價表打分情況，并經過調查分析，認為該校在信息化項目建設方面存在的問題主要包括以下兩個方面。

4.1? ?項目立項評審不充分

項目立項邀請信息化建設領導小組成員和部分專家代表進行現場評審，而項目立項評審前的項目申報書沒有經過專業人士指導，質量與項目經理的水平以及認真程度有關，導致決策依據不充分。解決辦法是前期對每一個立項申請的項目進行摸底，和項目建設單位提前進行溝通，了解其需求，可以從以下幾個方面進行指導，完成高質量的項目申報書，如：項目是否能夠解決師生難點痛點，項目的發起人是否能夠推行項目全面使用，需求是否充分，項目進度和預算是否合理，項目風險是否考慮全面，項目績效是否清晰完整可量化。

4.2? ?項目實施過程控制不力

很多項目都無法按照執行計劃書的時間進度表來完成，有的受場地條件限制，無法實現貨物安裝調試到位，造成資金浪費;有的到了年底才開始招投標，嚴重影響項目建設質量。解決辦法是加大對項目經理的培訓，培養項目經理項目管理的良好行為習慣。初期階段更好地把控項目建設，規范項目管理，保障成效落地。遠期階段是在實際工作中對項目建設績效進行評估，評估結果影響今后申報項目的成功率。通過項目建設績效指標評估，實現建設前測評、建設中對標、建設后找問題，及時反思，找到共性問題，提出解決辦法。

5? ? ?結 語

信息化項目建設是一個復雜的系統工程，績效評價作為發現問題的有效手段和改進問題的重要依據，不僅提供決策支撐，更是提升項目管理水平的重要手段。因此，在今后的高校信息化項目建設過程中，需要將控制與規避風險貫穿項目實施的全過程，使信息化項目建設獲得成功，實現預期目標。

主要參考文獻

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