淺析“一帶一路”倡議下新疆涉外法律人才的培養(yǎng)

關(guān)鍵詞 “一帶一路” 涉外法律人才 培養(yǎng)路徑

作者簡介：孫群，新疆財經(jīng)大學法學院。

中圖分類號：D633 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ?DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.04.337

隨著經(jīng)濟全球化以及我國”一帶一路”倡議的實施，越來越多的國家、地區(qū)和國際組織積極響應，陸續(xù)與中國開展多層次、多角度的合作;而中國企業(yè)紛紛實施“走出去”，擴大了中國在世界經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力。新疆，作為絲綢之路經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，與中亞五國及沿線其他國家貿(mào)易往來頻繁，也面臨諸多的法律問題。要想解決好這些問題、達到防范及化解法律風險的目的，就需要大量的涉外法律專業(yè)人才。因此，加強對這類人才的培養(yǎng)就顯得尤為迫切。

一、新疆涉外法律人才培養(yǎng)的必要性

伴隨“一帶一路”倡議的深入推進，中國企業(yè)對沿線國家投資項目逐漸增多，其中蘊含的法律風險也日益凸顯。具體表現(xiàn)為以下幾個方面：沿線各國法律體系復雜難明;跨國合同主體地位不平等;外文版法律文書審核難度大;合同條款缺乏通行的國際法律規(guī)則的運用和保護等。若對以上風險置之不理，將會給中方企業(yè)帶來巨大利益損失，影響企業(yè)發(fā)展，甚至影響國家公信力，給“一帶一路”倡議的實施造成負面影響。尤其是在新疆地區(qū)，越來越多的知名企業(yè)紛紛來到新疆，借助新疆核心區(qū)的優(yōu)勢資源，尤其是借助喀什和霍爾果斯邊境貿(mào)易優(yōu)勢及當?shù)氐母黜梼?yōu)惠政策，一路向西拓展自己的貿(mào)易范圍，由此帶動了新疆地區(qū)的涉外貿(mào)易、國際投資等領(lǐng)域的快速發(fā)展，但由此產(chǎn)生的各類法律問題也是層出不窮，極需一大批既有法律素養(yǎng)和執(zhí)業(yè)能力，又精通外語，熟悉并掌握周邊各國法律制度，風土人情，并能熟練運用外語及通用國際法律規(guī)則解決國際貿(mào)易爭端的復合型的涉外卓越法律人才，為企業(yè)防范和化解法律風險，從而維護我國的經(jīng)濟利益。

二、新疆涉外人才培養(yǎng)現(xiàn)狀及存在的問題

（一）法學生源基礎(chǔ)差距大，培養(yǎng)缺乏針對性

新疆地處中國西北邊陲，經(jīng)濟發(fā)展及教育水平相對落后，新疆各高校的生源中有一部分來自于邊遠的少數(shù)名族聚居地區(qū)，這類學生在中小學階段享受的教育資源有限，學習基礎(chǔ)較差，學習能力及對新知識的接受能力有限，面對這類學生，要求他們將法學專業(yè)知識與外語進行融合難度較大。但是，也有一部分優(yōu)秀學生，基礎(chǔ)扎實，學習能力強，針對這部分優(yōu)秀生卻沒有制定與其他學生基礎(chǔ)教育明顯不同的特殊拔高類的教學計劃和方案，這就使得新疆本地高校法學本科教育缺乏針對性，沒有形成能夠突顯新疆本地區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特色的人才培養(yǎng)方式。

（二）教育模式單一、缺乏創(chuàng)新和特色

目前，新疆地區(qū)高校的法學本科教育大多以理論教育為主，學生目前所掌握的仍然是基于書本上理論知識的理解和記憶，而對于理論與實踐的融合以及如何靈活的運用所學知識解決實踐中的法律問題的能力還有待加強;其次，新疆大多數(shù)的院校對于外國法和國際法學方向的課程不夠重視，教師在教學環(huán)節(jié)中對國際上較為關(guān)注的熱點話題引入較少，缺乏對當前國際格局、外交政策、外國法律、國際法律通則及國際重大經(jīng)貿(mào)活動的深入講授，導致學生對涉外法律知識的關(guān)注度不高，學習效果較差。同時，作為”一帶一路”倡議核心區(qū)域，新疆高校本科教學中對于課程的設(shè)置和教學內(nèi)容的設(shè)計缺乏創(chuàng)新，沒有形成區(qū)域特色，也沒有將新疆經(jīng)濟發(fā)展的重要意義及戰(zhàn)略契機融入法律課程的教學中去;切實讓學生感受到涉外法律人才的重要性和經(jīng)濟發(fā)展對于涉外法律人才的迫切需求。

（三）法學教育缺乏國際視野，法學+外語的復合型人才培養(yǎng)的師資薄弱

高校作為涉外法律人才培養(yǎng)的重要機構(gòu)，對于教師素質(zhì)的要求相對較高，不僅要具備深厚的理論功底和外語教學能力，同時還須具備開放的思維和國際視野;需要理解法律及國際規(guī)則背后的精神和文化，熟悉國際、國內(nèi)政治、經(jīng)濟、文化等社會學科各領(lǐng)域知識;還要放眼全球，善于從宏觀上理解和把握國際關(guān)系及形勢政策;對周邊國家的基本法律制度及相關(guān)政策進行深入研究，將科研與教學深度融合。其次，除了應當具有廣博的知識結(jié)構(gòu)外，教師還應當具有社會實踐能力，能夠參與經(jīng)濟活動并能靈活的運用理論分析和解決法律問題。但是，縱觀新疆各高校目前的現(xiàn)狀，能夠具備上述要求的教師較為欠缺，這也是成為影響新疆涉外卓越法律人才培養(yǎng)的重要原因之一。近幾年來，隨著內(nèi)地高校人才大戰(zhàn)的不斷升級，新疆的法律專家級人才不斷流失，同時由于受到地域偏遠，人才引進政策落實不到位、高校管理體制問題等諸多因素的影響，高層次法學專家的引進受到極大的阻礙。因此，如何在保障新疆現(xiàn)有人才穩(wěn)定的同時大批引進高層次人才已經(jīng)成為制約和影響新疆地區(qū)涉外卓越法律人才培養(yǎng)計劃實施的瓶頸。

（四）對社會法律從業(yè)人員缺乏有效的培養(yǎng)途徑

面對目前的經(jīng)濟形勢，結(jié)合新疆“一帶一路”發(fā)展的契機，國際貿(mào)易對高層次法律人才的需求日益增加，同時對于法律從業(yè)人員的職業(yè)能力也提出了更高的要求，除了具備處理一般商事法律糾紛的能力外，還要具備一定的外語能力以及防范和化解國際貿(mào)易法律風險的能力;此外，作為法律職業(yè)者，還應當具備嚴謹?shù)乃季S和邏輯推理能力，流利的語言表達能力及寫作能力等。新疆目前在職的法律從業(yè)人員專業(yè)能力及外語水平良莠不齊，因此，有些專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)為企業(yè)提供的咨詢和服務(wù)的廣度和深度都極為有限。目前已有越來越多的法律執(zhí)業(yè)者想要通過繼續(xù)教育和進修的方式來提升自己的專業(yè)能力和職業(yè)水平。就現(xiàn)有的培訓方式而言，普遍缺乏針對社會法律職業(yè)者開展的更為高效、合理的培養(yǎng)計劃和途徑。

三、新疆涉外法律人才培養(yǎng)的路徑分析

（一）創(chuàng)新涉外法律人才培養(yǎng)模式

根據(jù)我國教育部對本科階段人才培養(yǎng)的目標，法學專業(yè)本科教育要掌握基礎(chǔ)理論知識與技能，具有從事本專業(yè)實際工作的基本能力。而涉外卓越法律人才的培養(yǎng)應當是更高層次的，精英化的教育。可見，傳統(tǒng)的基礎(chǔ)理論宣貫為主的單一教育模式，并不符合涉外卓越法律人才所具備的高素質(zhì)、高層次的培養(yǎng)目標，也不能適應我國“一帶一路”所倡導的開放型經(jīng)濟發(fā)展對人才的需求，更不能夠滿足和應對新疆地區(qū)作為絲綢之路核心區(qū)域參與國際經(jīng)濟活動所面臨的挑戰(zhàn)。

因此，根據(jù)教育部“六卓越、拔尖”計劃培養(yǎng)要求和法學專業(yè)特點及國家開放型經(jīng)濟對人才多樣性及復合型的需求，新疆應當抓住”一帶一路”倡議的契機，創(chuàng)新涉外卓越法律人才培養(yǎng)模式，秉承“厚基礎(chǔ)、強能力、重創(chuàng)新”的培養(yǎng)理念，突出“法學+外語”特色，以培養(yǎng)學生實踐創(chuàng)新能力和提高就業(yè)質(zhì)量為目標;就目前法學教育的現(xiàn)狀而言，涉外法律人才應定位在本科階段進行培養(yǎng)，研究生階段可以加強職業(yè)化和專業(yè)化教育。高校可以在現(xiàn)有生源中選拔專業(yè)知識和英語水平都較好的班級，定位為“卓越班”進行拔高培養(yǎng);同時，也可以面向社會公開招錄在職的優(yōu)秀法律職業(yè)者，以繼續(xù)教育的模式，重點培養(yǎng)他們從事涉外法律執(zhí)業(yè)的能力，強化專業(yè)實踐能力，提高外語水平;成為適應新疆區(qū)域開放型經(jīng)濟發(fā)展需要的、具有國際化視野的應用型、復合型和創(chuàng)新型人才。

（二）涉外法律人才培養(yǎng)方式多樣化

目前，法學本科教育從三年級開始就不再學習外語，而專注于專業(yè)課程的學習;但涉外法律人才培養(yǎng)方式應始終將法學專業(yè)教育與外語教育相結(jié)合，尤其從三年級開始應當在專業(yè)課學習的基礎(chǔ)上增加法律專業(yè)英語課程的學習;同時，應當為“卓越班”開設(shè)雙語授課或者外語講授專業(yè)課的教學模式，特別是針對國際經(jīng)濟法、國際商法等跟國際貿(mào)易實務(wù)緊密結(jié)合的具有通用國際規(guī)則的專業(yè)課程應當嘗試用全英文進行授課;在滿足最基本的國內(nèi)法律人才培養(yǎng)“核心課”體系基礎(chǔ)上制定專門的涉外法律課程體系，如：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學的“1+4”課程，北京外國語大學法學院的“五大模塊”課程及臺灣東吳大學的英美法學小班教學模式等;這就對高校法學教育工作者的素質(zhì)和能力提出了更高的要求。從教學方式上來講，以增加實踐性和多樣化為目標，可以嘗試將課堂理論基礎(chǔ)教學、實驗教學跟外國語言環(huán)境實踐訓練、商務(wù)談判模擬教學相結(jié)合;注重混合式教學的運用，包括情景模擬式教學及翻轉(zhuǎn)課堂的應用;提供線上、線下同步進行授課的方式，以滿足社會在職人員靈活選擇上課時間的需求。在課程設(shè)計、教學教法及教材選用方面都應當增加國際化因素，特別是強化一般外語和法律專業(yè)外語的應用，了解外國文化、外國法和國際法律規(guī)則等內(nèi)容，擴展學生的人文視野;其次，學校可以跟社會知名企業(yè)及專業(yè)法律服務(wù)機構(gòu)建立起“教與學”的合作關(guān)系，做到優(yōu)勢互補，資源共享，為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)和輸送更多的專業(yè)法律人才;同時，也可以通過加深校企合作，為學生爭取更多社會實踐的機會和場所，切實提高學生應用所學知識解決實際問題的能力和水平。

（三）加強涉外法律人才培養(yǎng)師資隊伍建設(shè)

新疆高校的法學教育工作者肩負著為新疆培養(yǎng)和輸送涉外法律人才的重任。教師隊伍的整體素質(zhì)和水平直接影響著涉外法律人才培養(yǎng)的質(zhì)量。因此，加強高校教師隊伍建設(shè)已成為重中之重，各高校應根據(jù)已取得的教學成果，在國家現(xiàn)行培養(yǎng)計劃和方針的基礎(chǔ)上，采取創(chuàng)新的思路和舉措。首先，應當以“引進來，走出去”的雙軌道模式建設(shè)涉外法律教師團隊。通過選拔理論深厚、科研成果卓著的專家、教授到企業(yè)掛職鍛煉，熟悉企業(yè)涉外法律問題的處理流程，為企業(yè)法律風險管控提供理論支持和建議，并將實踐經(jīng)驗融入教學環(huán)節(jié)，提高實務(wù)型教學質(zhì)量。其次，學校應通過聘請業(yè)務(wù)熟練、經(jīng)驗豐富的職業(yè)律師到高校兼職任教的方式，推動法學的基礎(chǔ)理論教學與法律業(yè)務(wù)實踐的緊密契合，促進高校法學教育與司法實務(wù)的完美融合，為涉外卓越法律人才的培養(yǎng)奠定堅實的基礎(chǔ)。再次，學校應當開創(chuàng)國際、國內(nèi)聯(lián)合培養(yǎng)、中外合作辦學的方式，以教育部印發(fā)的《推進共建“一帶一路”教育行動》為指南，以開展“教育互聯(lián)互通合作”，“開展人才培養(yǎng)培訓合作”及“共建絲路發(fā)展合作機制”為行動綱領(lǐng)，加大新疆地區(qū)與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家尤其是中亞五國的學術(shù)交流與合作，構(gòu)建周邊各國教育交流合作的多邊機制，為涉外卓越法律人才的培養(yǎng)提供更加廣闊的平臺。

四、結(jié)語

隨著國家”一帶一路”倡議的實施，新疆作為絲綢之路經(jīng)濟帶核心區(qū)，國際貿(mào)易往來頻繁，對涉外卓越法律人才的需求也與日俱增。新疆高校應當在加強自身建設(shè)的同時積極出臺高層次人才引進政策，筑巢引鳳，解決高層次教師隊伍短缺的瓶頸;同時，加快實施涉外卓越法律人才培養(yǎng)計劃，創(chuàng)新教育教學模式，培養(yǎng)理論深厚、實踐能力強、具有國際視野的復合型涉外法律人才以應對新疆參與“一帶一路”建設(shè)所面臨的各種挑戰(zhàn)。

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