公安法學課程體系構建和教學改革問題初探

[摘? 要]在公安法治化建設的歷史階段，需要對公安法學教育進行深刻改革：轉變重業務教育輕法律基礎教育的教育理念，提高公安法學教育在公安教育中的地位，明確公安法學的教育目標，重構公安法學課程體系，樹立教學內容的公安特色，創新教學方法。

[關鍵詞]公安法學? 課程體系? 教學改革

學界認為：“法律職業可以包括三大類：一是法律實務工作者，包括法官、律師、檢察官、公安警察、企業法務人員、公務員等;二是立法工作者;三是法學教師和研究人員。”公安人民警察是與法官、律師、檢察官等并列的重要法律職業之一。眾所周知，法律職業素養的養成需要系統而專門的學習和訓練，以法學的極端重要和博大精深，我們很難想像一個原本對法律一無所知的人經過兩三年的非系統訓練即可從事法律職業，我們也很難將自己的生命、財產安全寄托在這樣的人身上。法治社會建設對公安民警法律素養的要求應與法官、檢察官、律師等無異，而目前的現狀卻遠遠達不到理想狀態，從近年來媒體曝光的一些執法案例和以審判為中心的司法體制改革以后越來越多的公安行政敗訴案例來看，公安民警在執法過程中面對法律問題時表現得極不專業，與法官、檢察官、律師等相比其法律素養偏低是不能回避的事實。造成這種現象，一方面與以前的公安民警招錄體制有關，大量非專業人員通過各種招警方式進入公安隊伍，通過崗前短期培訓便開始執法工作;另一方面，招錄體制改革以后公安院校的法學教育存在諸多弊端也是重要原因。

公安院校法學教育的問題

筆者于2017年，對某公安院校治安管理專業畢業生中的80人進行了刑法知識調查測試，測試卷設置了30道試題（20道單選、6道簡答、4道案例），包括了刑法學總、分論的27個基本知識點，測試結果是：15道單選中簡單的記憶性知識基本能夠正確選擇，而理解性題目則不能做出判斷;簡答題中如正當防衛、緊急避險、共同犯罪等基本概念的理解尚達不到大體概括的程度;案例分析中反映的問題更大，體現不出法律職業思維，有些甚至對罪名都不能準確記憶。雖然80人的學習狀況不能完全代表公安院校畢業的廣大學生，但是不得不說，這是公安法學教育存在問題的一個縮影。導致這樣結果的原因，筆者分析有以下幾個方面。

1.公安院校教育理念的問題

目前，我國公安教育多為行業辦學，強調公安業務教育，形成了“以公安教育為主體，以法學教育為補充的”的教育理念。這種理念不僅導致公安法學這一公安教育的基石被忽視，而且導致僅有的公安法學教學內容被不當取舍：重視作為管理（治理）手段和依據的內容，輕人權保障、權力制約的內容;重視實體內容，輕程序和價值內容。受到這種教育的學生在職業活動中自然而然將自己視為“專政工具”“刀把子”，只懂得運用權力，不懂得追求真理，更不知道尊重他人。重公安業務知識、輕法律基礎的理念與法治國家和公安法治化建設的要求相悖，必然成為公安法治化建設的絆腳石。

2.公安法學教育的定位問題

“法學教育的目標，是一個具有根本性的問題。只有解決了目標問題，才能以其作為一個標尺，來衡量現有的法學教育到底有哪些缺陷、應當如何改進。”目前，法學界的研究認為，審判是一個國家法律事務的“核心”，很多法學院實際上是將法學教育的目標定位為培養“法官職業人才”，因此課程設置、教學方法多是圍繞審判業務展開，注重對學生完整法律規范知識的傳授和法律解釋能力的培養。公安法學教育與法學教育有天然的近親緣關系，公安法學教育的目的定位也應著眼于應用，這一點基本上能達成共識，但是，對其目標定位的認識卻較為混亂，有學者認為是公安機關刑事司法和行政執法兩大基本職能的實現;也有學者認為是現代警察執法的核心法律素質;還有學者圍繞全面建設小康社會，把公安教育的目標定位為“發展”等等，這些觀點沒能準確理解教育目標的含義。不將“培養什么人”作為教育目標的應有含義，也就無從進行下一步“培養的人應具備什么樣的職業能力”的理解，從而導致公安法學教育的目標失去作為一個標尺衡量教育質量的意義。

3.公安專業法學課程的課時和體系問題

筆者比較了北京警察學院、河南警察學院、湖南警察學院、江蘇警察學院、云南警察學院、四川警察學院6所公安本科院校治安學專業法學課程的課時和課程體系發現：6所公安本科院校治安專業的法學課程課時普遍偏少。其中，僅河南警察學院開設了26課時的法理學;僅河南警察學院和北京警察學院開設憲法學;云南警察學院未開設民法學，其余學院民法課時最少的僅34課時，最多的也才68課時。這與法學博大精深的知識體系和公安人民警察的法律職業屬性嚴重不符，再加上公安院校學生對理論課學習普遍不夠重視，導致其法律基礎極為薄弱。

同時，目前公安院校開設的法學課程僅能稱之為“法學課程”，與“公安法學課程”和“公安法學課程體系”的概念還相去甚遠。公安法學課程體系應該是與公安人民警察應具備的法學知識相匹配的課程體系，而目前各公安院校的法學課程體系不能體現這一特點。

4.公安法學教學內容和教學方法的問題

目前各公安院校公安專業的法學課程教學內容、教學方法、教材與法學院法學專業基本相同，這是基于“法官能力”和“審判業務”構建起來的教學體系，用于培養公安人民警察，訓練其刑事司法和行政執法能力并不合適，與教學目標定位不匹配，不能實現較好的教學效果。

筆者將公安法學教學方法輸入中國知網數據庫，檢索出相關學術成果50篇，其中大多數是關于案例教學法、模擬法庭、診所式教學方法、啟發式教學方法，且對這些教學方法的應用研究沒有與培養“法官”的思路和設計相區別，對事實進行法律分析的過程遠遠大于對事實進行法律發現的過程，這種訓練方法恰好將一個事實通過公安工作轉變為案件的過程繞過，直接進入了法律判斷，這無疑不利于公安人民警察職業能力的培養。

革新公安院校的教育理念、重塑公安法學教育的目標

周恩來總理曾做過“和平時期的國家安危，公安系于一半”的經典論斷。正是基于這種特殊的重要性和職能擔當，在黨中央提出全面依法治國戰略的背景下，公安部提出了法治公安建設的口號。2019年5月，全國公安機關執法規范化建設推進會強調，要著力提升公安工作的法治化水平，進一步加強執法主體能力建設，加強法治思維的養成教育。而法治思維的養成不是一朝一夕，需要法律知識學習和法律應用能力訓練。公安院校作為公安相關理論的科研基地和公安人民警察的主要輸出地，理應將法治公安建設的理論支撐作為科研重點，將公安法學知識作為教學重點，摒棄以往過分注重業務技能的做法，確立法律至上的教育理念，營造法律文化和公安文化并重的校園文化氛圍，為學生打牢法律基礎。

教育的目標應理解為“培養什么樣的人”，公安教育是為了培養公安人民警察，而公安人民警察職業是法律職業，那么公安教育的目標在現階段是否可以定義為“具有公安業務能力的應用型法律人才”呢？說是“現階段”，主要是因為教育目標的設定、教育目標的內涵都是歷史概念，不同的歷史時期，社會對人才素質的需求有所不同，院校培養的重點也就應該有所側重，在階級斗爭為主的年代，公安教育培養“專政工具”是時代所需;在改革開放初期，社會秩序還沒有建立起來，公安人民警察維護社會穩定的業務技術和能力是培養重點，而在法治國家和法治公安建設的新時代，法律的基礎地位和重要作用凸顯出來，公安教育也應隨之轉換理念，修正教育目標，將法律應用能力作為公安人民警察的基礎職業能力。公安法學教育是公安教育的重要組成部分，公安法學教育的目標就應該與公安教育的目標保持一致，即“具有公安業務能力的應用型法律人才”。

建立公安法學課程體系

假如以上分析的法學基礎地位能夠在公安教育中得到提升，那下一步就是公安法學課程設置的問題了，這一環節恰好是目前我國公安教育的短板。目前公安本科院校法學課程都存在課程不成體系、開課有很大隨意性的問題。法學知識是一個有機整體，法學院根據這一特點設置了基礎理論法學+基礎部門法學+其他部門法學的課程結構。公安法學教育是否能夠照搬這一模式從而保證課程結構的體系性呢？顯然是不行也是不科學的，公安法學教育只能借鑒這一結構模式，塑造適合公安法律人才培養的課程體系。

2017年，時任陜西警官職業學院院長的楊宗科教授（現任西北政法大學校長）呼吁建立公安法學學科，認為公安法學有獨立的特殊研究對象——“公安法”，“公安法”是我國法律體系中客觀存在的一個法律制度體系，它包括憲法部門法中關于公安制度與國家制度、公安制度與人權保障制度的基本規范;包括行政法部門法中的公安行政法;包括刑法、刑事訴訟法等部門法中的公安工作和公安警務的許多規范。如此梳理的公安法學知識體系非常全面，但是公安法學教學卻要遵循法學課程演進的結構體系，由基礎理論法學、基礎部門法學、公安業務所涉法律規范等三部分組成。

1.基礎理論法學的重要性和在公安法學課程中的設置

公安工作直面社會問題，直接聯系群眾，而社會生活太豐富、太復雜，很多時候公安工作不是直接地運用法律，執法過程不是簡單的法律判斷過程，而更多是建立在價值判斷基礎上的法律解釋過程。法律解釋需要考慮的因素雖然在相應的部門法中會有所涉及，但是價值判斷的理念和方法的體系化介紹需要專門的基礎理論法學課程承擔，并以此作為公安法學課程體系的基礎。

近些年，尤其是“卓越法律人才培養計劃”以來，各法學院越來越重視基礎理論法學，課時和種類均有增多的趨勢。考慮到公安專業還有大量的業務課需要開設，法學課時肯定不能和法學專業相比，在這種情況下，筆者認為公安法學課程體系中的基礎理論法學課程應該是法理學或者法學引論。

2.基礎部門法學課程的設置

法學院非常重視基本部門法學的教學，尤其是刑法學和民法學，因為這兩個部門法學與人們的社會生活和社會秩序息息相關，而且最能清晰體現法律方法和法律思維方式，是法律教學的核心。基于這一點，筆者認為，民法學和刑法學是所有公安專業應該開設的基本部門法學課程。憲法學對于公安工作來講有著特殊的意義，公安專業都應該開設憲法學課程。同時，應該指出的是，在民法學、刑法學、憲法學這三門課程上，不存在因為專業方向不同就應有所側重的問題，不開憲法課程，治安專業開設簡單民法課程，刑事偵查專業甚至不開民法課程的做法是錯誤的。在三大訴訟法學上，刑事訴訟法、行政訴訟法、公安刑事司法和行政執法職能緊密相關，因此都應學習。又由于行政訴訟法學內容相對簡單，刑事訴訟法僅有一百多條內容，可以沿襲往常行政法與行政訴訟法合屬一門課程的做法。

理想狀態下，公安民警應該具有與法官、檢察官、律師等相同的法律素養，雖然這一理想狀態的實現與很多因素有關，但是在法律基礎科目上的學習時間，筆者認為公安院校有責任予以保障，也就是說，憲法、民法、刑法、刑事訴訟法、行政法與行政訴訟法學課程的課時應該屬于公共課程時（不是專業方向課，比如民商法專業的刑法學，經濟法專業的民法學等）的課時相近。為什么是相近而不是相同呢？因為畢竟公安業務涉及的法學內容沒有其他法律職業那么寬泛，比如刑事訴訟法學，我們完全沒有必要對刑事審判部分進行多么深入地教學，僅從知識完整性的角度進行了解即可，所以課時上也應相應縮減。

3.公安業務相關規范課程

公安業務相關規范內容的教學一般在業務課程中進行，但是像“人民警察法”“公安機關組織條例”等規范，還應該有一門課程統領，作為規范研究和體系化教學的載體，目前有公安院校開設了警察法（云南警察學院）、“公安法學基礎”（北京警察學院）、公安法制基礎（湖南警察學院），也有學院沒有開設相關課程。筆者認為，有必要對零散在各業務課程中的法律規范進行系統研究，創設一門新的公安法學課程。

創新公安法學課程的教學內容與教學方法

1.創新教學內容

前文已經論述了公安法學課程的教學內容應該不同于法學院的相關課程。公安法學知識是一個以法學知識為基礎、公安業務為線索的新的知識體系，在基礎法學理論中突出警察與法的部分;憲法學中突出憲法與公安工作的部分;刑法學中突出犯罪論，弱化刑罰論;民法中突出民法總則;行政法中突出公安行政部分等。這一問題看似簡單，實際是打破了傳統的法學知識結構，重新建立知識體系，這是一個非常復雜和困難的過程，需要進行多方面的考慮。統編公安法學教材，對授課教師來講也是很大的挑戰，但是從公安教育、公安法學教育的長遠規劃看，這一步是必須要邁的，一旦這一新體系形成，很多目前公安法學的教學難題就會迎刃而解。

2.變革教學方法

近年來，大家熱衷于討論教學方式的創新，注重運用網絡、運用視頻課件等，但是，這些教學方式要發揮作用除了要求教師對課程領域有深入理解外，還要求教學方法得當，否則教學方式的創新只能成為短暫吸引學生的手段。因此，要提升教學效果，首先應從教學方法的選擇入手。我們是不是可以基于近親緣關系的考慮將法學的教學方法照搬到公安法學教育中？答案是否定的。如前所述，法學教育是圍繞培養“法官”展開的，其訓練的技能大多有“審判”的影子，而公安法學教育要圍繞公安業務展開，訓練學生針對事實的法律發現能力。因此需要對傳統法學教學方法予以變革。

（1）變革講授法

公安法學具有法學的特點，很多課程都有大量的基礎理論需要系統講授，這一點不能為了迎合學生的興趣而遷就，相反，應該在一定程度上“強迫”學生建立理論體系，牢固法律基礎。當然，確立講授法的重要地位，并不是說講授法就完美無缺，不需要改進。根據公安院校的學生特點，公安法學的知識內容，公安法學教學中的講授法應該更靈活一些，課堂上普遍加入小規模討論、辯論等形式，同時，理論課堂的討論還需要深入進行。同時，“怎么講”也很重要，照本宣科的講授非常枯燥，但是穿插案例、穿插故事講授就好一些，教師通過精心選擇的案例或故事引出理論問題，解釋理論難點，這樣就能提高學生的學習興趣。

（2）變革案例教學法

案例教學法一般包括案例分析和案例討論，這對公安法學教育來講非常重要，通過案例教學，可以培養學生具備以下公安職業的能力。

首先，能夠培養學生針對事實尋找法條的能力。案例分析的過程是一個模擬法律適用的過程，學生需要針對案例設定的事實檢索適用的法條，調動自己的知識儲備，反復訓練，即能養成“遇事找法”的思維習慣。

其次，能夠培養學生法律解釋的能力。社會生活比法律規定復雜得多，適用法律的過程不可避免要進行法律解釋，法律解釋需要將法的原則、法的規定融會貫通。

最后，能夠培養學生獨立思考、總結觀點進行交流的能力。民警的每一個執法活動都需要獨立思考和交流，因此這一能力在公安執法中非常關鍵。

公安法學教育中的案例教學還應該注意一些公安特色問題。以刑法為例，法檢了解案件事實的基本手段是“看卷”，而公安刑事案件辦理工作最后的落腳點是“制卷”，要從紛繁復雜的事實中組織和收集證據，提煉犯罪構成，因此公安專業的刑法學案例教學首先應該注重從一般事實引入，以詢問筆錄、訊問筆錄等形式呈現，訓練學生的法律鑒別、犯罪構成提煉的能力。同時，案例選擇要結合理論知識，處理好典型性和真實性之間的關系，還要把握難易程度。

（3）創立多課程聯合實訓教學法

在各公安院校公安專業的課程中，設計了很多專業綜合實訓，這是基于公安工作的綜合性設置的，但是卻往往忽視了法學課程和業務課程的聯合實訓。民法課程和治安調解可以聯合實訓，刑法學、偵查學、接處警課程可以聯合實訓，也應該聯合實訓，因為這些業務課的實訓實質上離不開法學課程，因此若在業務課實訓中設計法學知識實訓的環節，既有利于業務課程實訓目的的實現，也讓法學知識的實訓有了載體，從而靈活起來。同時，這樣更接近于公安實戰，有助于“教學練戰一體化”人才培養模式的展開。

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作者單位：陜西警官職業學院? 陜西西安