新時代中國特色脫貧攻堅的巨大成就與基本經驗

沙占華

[摘 要] 中國特色社會主義進入新時代，我國的脫貧攻堅取得了巨大成就。在脫貧攻堅工作中，我們積累了許多寶貴經驗，包括堅持中國共產黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用;堅持以新發展理念引領脫貧攻堅;堅持精準方略，提升脫貧質量和效率;充分調動和凝聚社會各方力量，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅格局;以扶智和扶志為抓手，激發貧困群眾內生動力;全面依法推進脫貧攻堅工作。決勝脫貧攻堅，要把防返貧擺在重要位置，脫貧攻堅任務完成后，貧困治理將轉向解決相對貧困。

[關鍵詞] 新時代;脫貧攻堅;基本經驗

[中圖分類號] F323.8? ?[文獻標識碼] A? ?[文章編號] 1673-8616（2020）03-0001-11

黨的十八大以來，我國實施精準扶貧、精準脫貧方略，脫貧攻堅取得了舉世矚目的成就，成為世界減貧的最大貢獻者，收獲了廣泛贊譽。脫貧攻堅工作中積累了許多寶貴經驗，這些經驗既是中國的，也是世界的，對于我國未來消除相對貧困及世界其他國家特別是廣大發展中國家消除貧困是寶貴的精神財富，總結新時代中國特色脫貧攻堅的巨大成就和基本經驗具有非常重要的意義。

一、新時代中國特色脫貧攻堅的巨大成就

（一）理論成就

1.習近平總書記關于扶貧工作的重要論述成為新時代脫貧攻堅工作的科學指南

黨的十八大以來，我國脫貧攻堅工作取得的最重要的理論成果就是習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，這些重要論述具有鮮明的中國特色，是脫貧攻堅的理論創新，是新時代脫貧攻堅工作的科學指南。習近平總書記以更高的站位和更寬的視野來審視中國的貧困問題，多次考察貧困地區，研究部署脫貧攻堅工作，自2015年以來就打贏脫貧攻堅戰召開了7個專題會議1，直指脫貧攻堅的重點難點，把脈開方。2013年提出了精準扶貧思想，2015年11月在中央扶貧開發工作會議上的講話中又提出精準扶貧、精準脫貧思想，從最初的“扶”到后來的“扶”與“脫”的結合，雖然只是一字之差，但是體現了理論上的重大創新，體現了我國治貧方略的戰略轉向和升華，實現了幫扶主體與幫扶對象協同努力的統一，實現了手段和目標的統一，實現了量變和質變的統一。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述，內涵豐富，立意深遠，緊緊抓住“精準”二字，緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰，針對如何解決好“誰來扶”“扶持誰”“怎么扶”“如何退”四個問題，從組織保證、脫貧實效、資金支持、社會動員、內生動力、國際合作等方面提出了一系列新思想、新觀點、新論斷。這些新思想、新觀點、新論斷可以概括為：實現“兩不愁三保障”的共享全面小康觀，堅持黨的領導的組織保證觀，精準發力的“真扶貧、扶真貧”觀，多渠道籌措資金的資金保障觀，強化社會合力的社會扶貧觀，踏石留印、抓鐵有痕的真抓實干觀，扶貧與扶智、扶志結合的內生動力觀，加強國際合作的全球共贏觀。這些重要論述形成了一個具有嚴密邏輯的完整思想體系，豐富了馬克思主義反貧困理論，回答了一個具有14億人口的發展中大國在中國特色社會主義進入新時代后農村貧困問題的新特征、反貧困中的深層次矛盾及如何消除貧困等重大理論問題，是馬克思主義反貧困理論與中國實際相結合的最新理論成果，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，開創了中國特色社會主義反貧困理論的新境界，是當前脫貧攻堅和未來解決相對貧困問題的根本遵循。

2.中國脫貧攻堅的理論創新對世界具有啟迪意義

習近平總書記關于扶貧工作的重要論述作為新時代中國特色脫貧攻堅的理論創新成果，不僅是中國成功解決貧困問題的科學指南，也在諸多方面對世界有啟迪意義。精準扶貧、精準脫貧思想，“扶智”與“扶志”相結合的內生動力思想等豐富了世界反貧困理論，為其他國家特別是廣大發展中國家減貧提供了中國智慧，有利于廣大發展中國家縮短減貧過程。聯合國糧農組織經濟與社會發展署負責人喬莫·桑德拉姆指出：“中國經驗值得學習，我們也希望中國將經驗推廣到世界，幫助更多國家擺脫貧困。”[1]習近平總書記關于扶貧工作的重要論述所蘊含的保障人權的價值導向，豐富了人權理論，有利于消除發達國家在人權問題上的錯誤認識，為廣大發展中國家保障人權和提升人權話語權提供了理論借鑒。習近平總書記關于扶貧工作的重要論述體現了寬闊的國際視野，秉持共商共建共享的全球貧困治理觀，詮釋了打造人類命運共同體的真諦，進一步豐富了人類命運共同體思想，對引領全世界認同并堅持人類命運共同體理念，推動世界各國攜手共同消除貧困有重要意義。

（二）實踐成就

1.脫貧人口數量多，貧困發生率降幅大

黨的十八大以來，在黨的堅強領導下，堅持精準扶貧、精準脫貧的治貧方略，加大對扶貧開發的支持力度，凝聚各方力量形成扶貧開發強大合力，我國脫貧攻堅工作取得了決定性進展。黨的十八大以來，全國農村貧困人口累計減少超過9000萬人。截至2019年末，全國農村貧困人口從2012年末的9899萬人減少至551萬人，累計減少9348萬人;貧困發生率從2012年的10.2%下降至0.6%，累計下降9.6個百分點[2]。這是我國按照2011年提出的農民人均純收入每年2300元（2010 年不變價）的標準來計算的，這一標準略高于世界銀行以2011年購買力平價每人每天生活費1.9美元（約合人民幣7.3元）為限劃定的國際貧困線。在如此短的時間內，脫貧人口數量如此之多，貧困發生率降幅如此之大，這在人類減貧史上是罕見的。世界上的發達國家，如美國、德國、英國、日本、意大利、澳大利亞等，將貧困發生率減少到10%，經歷了100年以上的時間;而將貧困發生率從10%降低到3%以下，除了日本只用了10年左右時間以外，其他國家均花費了30年至70年的時間[3]。我國貧困發生率從2012年的10.2%下降至2019年的0.6%，用的時間更短，這充分證明了我國脫貧攻堅的高效率。

2.貧困地區的收入水平明顯提高

收入水平的高低是衡量生活水平的一個重要因素，收入水平的不斷提高是消除貧困的必要前提。黨的十八大以來，貧困地區的農村居民人均可支配收入增長率一直保持比較高且穩定的水平，收入增速高于全國農村平均水平。2013—2019年，貧困地區農村居民人均可支配收入增速分別為16.6%、12.7%、11.7%、10.4%、10.5%、10.6%、11.5%，年均名義增長12.0%，扣除價格因素，年均實際增長9.7%，實際增速比全國農村平均增速高2.2個百分點。2019年，貧困地區農村居民人均可支配收入是全國農村平均水平的72.2%，比2012年提高10.1個百分點，與全國農村平均水平的差距進一步縮小[2]。收入水平的提高促進了消費水平的不斷提高，不僅表現為消費支出的增多，也表現為消費品特別是耐用消費品的升級換代。例如，2018年貧困地區農村每百戶擁有電冰箱、洗衣機、彩色電視機等傳統耐用消費品分別為87.1臺、86.9臺和106.6臺，分別比2012年增加39.6臺、34.6臺和8.3臺[4]。

3.公共服務水平明顯改善

貧困地區生活水平的提高，不僅體現在收入水平和消費水平的提高上，還體現在公共服務水平的改善上，具體表現在基礎設施改善、教育文化水平提高和醫療衛生水平進步等多方面，而公共服務水平的改善，又為收入水平和消費水平的提高提供了基礎保障條件。第一，基礎設施改善方面。基礎設施建設滯后是制約貧困地區脫貧的關鍵因素之一，加快補齊基礎設施建設的短板是必然選擇。黨的十八大以來，黨和政府不斷加大投入力度，使貧困地區的基礎設施建設有了明顯改善，有的貧困地區的基礎設施條件甚至已經趕上或超過了全國平均水平。截至2018年末，貧困地區通電接近全覆蓋;通電話、通有線電視信號、通寬帶的自然村比重分別達到99.2%、88.1%、81.9%，比2012年分別提高5.9個、19.1個、43.6個百分點。2018年，貧困地區村內主干道路面經過硬化處理的自然村比重為82.6%，比2013年提高22.7個百分點;通客運班車的自然村比重為54.7%，比2013年提高15.9個百分點[4]。第二，在教育文化狀況改善方面。教育是民生之基，是阻斷代際貧困傳遞的重要途徑。黨的十八大以來，黨和政府圍繞增強貧困群眾的內生動力，加大教育投入力度，推出實施教育精準脫貧的多項舉措，使貧困地區的教育文化狀況大為改觀。2018年，貧困地區87.1%的農戶所在的自然村上幼兒園便利，89.8%的農戶所在的自然村上小學便利，分別比2013年提高15.7個和10.0個百分點;有文化活動室的行政村比重為90.7%，比2012年提高16.2個百分點[4]。第三，在醫療衛生狀況改善方面。我國因病致貧的比例超過40%，為了讓貧困地區的群眾看得起病、看得好病、看得上病和少生病，黨和政府加大醫療保障方面的投入，出臺多項健康扶貧政策和舉措，加強公共衛生建設，啟動農村生活垃圾專項治理，改善貧困地區人居環境。2018年，貧困地區農村擁有合法行醫證醫生或衛生員的行政村比重為92.4%，比2012年提高9.0個百分點;93.2%的農戶所在自然村有衛生站，比2013年提高8.8個百分點;78.9%的農戶所在自然村垃圾能集中處理，比2013年提高49.0個百分點[4]。

4.產生培養鍛煉黨的干部及豐富農村貧困治理經驗等溢出效應

在脫貧攻堅工作中，我們黨注重加強頂層設計，層層落實主體責任，特別是精準選派第一書記，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，使廣大干部的工作能力得到了鍛煉，使中國的農村貧困治理經驗得到豐富，這些溢出效應也是我國脫貧攻堅的偉大實踐成就。第一，使大批黨的干部得到了培養鍛煉。黨的十八大以來，按照“六個精準”的要求，精準選派駐村干部扶貧，全國共派出25.5萬個駐村工作隊，累計選派290多萬名縣級以上黨政機關和國有企事業單位干部到貧困村和軟弱渙散村擔任第一書記或駐村干部，目前在崗91.8萬名，特別是青年干部了解了基層，學會了做群眾工作，在實踐鍛煉中快速成長[5]。脫貧攻堅第一線的扶貧干部在艱苦的生活環境下，在解決貧困問題的實踐中，磨煉了吃苦耐勞的意志，培養了踏實的工作作風，增強了進取意識，提升了解決復雜問題的能力和創新能力，練就了為民服務的過硬本領，這種磨礪和鍛煉對這些干部日后的成長是極其寶貴的財富。第二，豐富了中國農村貧困治理經驗。精準扶貧、精準脫貧方略的實施，脫貧攻堅的制度機制的創新，把中國農村貧困治理提升到了一個新的水平，貧困治理更制度化、科學化，對以后解決相對貧困問題也具有重要參考價值。如在組織保證上，五級書記一起抓扶貧，注重發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，分工明確、責任到位，形成了齊抓共管的貧困治理組織體系，克服了互相推諉帶來的效率低下問題;在精準識別機制方面，將專業知識和經驗判斷結合起來，將自上而下的識別和自下而上的識別結合起來，將傳統識別與大數據識別結合起來，保證了扶真貧;在監督考核方面，嚴格考核評估和督查巡查，對形式主義、弄虛作假、“數字脫貧”等問題嚴肅問責，創造了省際交叉考核、第三方評估考核等新的考核方式，充分發揮了考核的指揮棒作用，確保了脫貧攻堅的質量和效率。這些實踐中探索的農村貧困治理經驗，對我國農村其他方面的治理乃至整個社會的治理也有重要參考價值。

5.成為世界減貧的領軍力量

脫貧攻堅工作取得的巨大成就，使中國成為對世界減貧做出貢獻最大的國家，按世界銀行每人每天1.9美元的國際貧困標準，中國對全球減貧的貢獻率超過70%。中國既是世界上減貧人口最多的國家，也是世界上在這方面率先完成聯合國千年發展目標的國家。可以說，中國是全球推進實現千年發展目標進程中的領軍力量，聯合國能在2015年宣布成功實現全球極端貧困人口減少一半的千年發展目標，在很大程度上是因為中國減貧獲得的巨大成功。我國還向多個國家伸出援助之手，采取多種形式為廣大發展中國家的減貧工作提供物質援助，世界銀行發表的研究報告顯示，“一帶一路”倡議將使相關國家中760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困[6]。

總而言之，我國脫貧攻堅取得的輝煌成就來之不易且意義重大，即將實現中華民族幾千年來孜孜以求戰勝絕對貧困的夙愿，彰顯了中國共產黨人始終為人民謀幸福的責任意識和使命擔當，充分體現了中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，這一巨大成就必將載入中華民族發展乃至人類發展的史冊。

二、新時代中國特色脫貧攻堅的基本經驗

（一）堅持中國共產黨的領導，充分發揮農村基層黨組織的戰斗堡壘作用

打贏脫貧攻堅戰、全面建成小康社會是中國共產黨的莊嚴承諾。“越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。”[7]39這不僅體現了中國共產黨的決心，也充分體現了中國共產黨消除貧困、改善民生的信心，這種決心和信心源于“堅持黨的領導，發揮社會主義制度可以集中力量辦大事的優勢，這是我們的最大政治優勢”[7]35。黨的十八大以來我國脫貧攻堅工作取得的巨大成就，充分證明了加強黨對脫貧攻堅工作堅強領導的作用。在脫貧攻堅工作中，我們黨一以貫之地加強黨的全面領導，加強頂層設計，并審時度勢，及時調整脫貧攻堅的戰略部署，明確落實各級主體責任，特別是深刻認識到了農村基礎黨組織在脫貧攻堅各項工作落實中的關鍵作用，“農村要發展，農民要致富，關鍵靠支部”[7]31。“農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，是貫徹落實黨的扶貧開發工作部署的戰斗堡壘。”[7]32為了使廣大扶貧干部沉下心來，全身心地投入到脫貧攻堅工作中去，黨和政府在選拔任用、能力培養、改善生活條件等方面關心、關愛、關注扶貧干部，解除他們的后顧之憂。現實證明，“抓好黨建促脫貧攻堅，是貧困地區脫貧致富的重要經驗”[7]42。黨的十八大以來脫貧攻堅所取得的巨大成就，最根本的原因在于注重加強和改善黨的領導，特別是釋放了農村基層黨組織的活力和發揮好了農村基層黨組織的戰斗堡壘作用。

（二）堅持以新發展理念引領脫貧攻堅

解放和發展生產力，提高發展質量和效益，是解決貧困問題的前提和基礎。用發展的辦法解決前進中的問題是我們一貫堅持的原則，抓好發展這個第一要務，需要根據新時代的新實踐創新發展理念。黨的十八大以來，我們黨提出了“創新、協調、綠色、開放、共享”的新發展理念，把脫貧攻堅納入“四個全面”戰略布局，新發展理念在內在要求及價值訴求等方面和“四個全面”戰略布局是內在統一的，新發展理念為打贏脫貧攻堅戰、 實現“兩個一百年”奮斗目標奠定了堅實思想基礎，提供了科學的指南和正確的價值引領。

創新是引領發展的第一動力，也是引領脫貧攻堅的強大動力。在脫貧攻堅工作中，既需要理論創新，也需要實踐創新，以理論創新推動實踐創新。黨的十八大以來，我們在總結已有經驗和立足新的脫貧攻堅現實的基礎上，把脫貧攻堅的理論創新推進到一個新高度，把脫貧攻堅納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局;提出“六個精準”“五個一批”“四個問題”為脫貧攻堅工作提供了科學指南;提出以“精準滴灌”代替“大水漫灌”，以偏重“輸血”轉向“輸血”“造血”并重，以“扶志”“扶智”激發內生動力。同時，在脫貧攻堅工作中，不斷創新制度、機制和實踐模式，如建立了精準識別、精準幫扶、精準管理、精準考核等新的制度機制，探索出了生態旅游扶貧、易地搬遷扶貧、就業扶貧、健康扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧等扶貧實踐新模式。可以說，沒有脫貧攻堅的理論創新和實踐創新，就沒有脫貧攻堅取得的巨大成就。

協調發展是推動脫貧攻堅工作的必然路徑，協調發展就是要找準短板，對準焦點，解決不平衡不充分的發展問題。脫貧攻堅首先要解決的是貧困群眾同全國人民一道全面建成小康社會的問題，在此基礎上還要縮小貧富差距，解決相對貧困問題。黨的十八大以來的脫貧攻堅工作，始終堅持協調發展理念，把消除貧困納入國家協調發展的大格局中，注重在“五化”同步中增強發展的包容性和益貧性。同時，協調推進脫貧攻堅工作，把擺脫物質貧困和提升可行能力協調起來，把整體推進和深度貧困地區的脫貧協調起來，把脫貧攻堅工作和實施鄉村振興戰略工作協調起來，在重大基礎設施建設、生產力布局、經濟協作等方面，注重跨區域的銜接與協調，通過加強東西部扶貧協作和對口支援，實現扶貧資源整合。

綠色發展是貧困地區實現永續發展的必要條件，是發展經濟、消除貧困、優化環境的新路。我們黨在脫貧攻堅工作中，牢固樹立“保護環境就是保護生產力，綠水青山就是金山銀山”的理念，把扶貧項目的實施同生態環境保護緊密結合起來，不以犧牲環境為代價脫貧。不僅如此，還退耕還林還草，實施生態修復工程，通過生態補償脫貧一批，探索出了生態旅游扶貧的新模式，讓貧困群眾在生態保護中擁有了更多的獲得感。

開放發展是貧困地區擺脫貧困走向繁榮的必由之路。消除貧困是一個世界性的難題，需要全世界人民的共同努力，“推動建立以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系，是消除貧困的重要保障”[7]154-155。我們黨高度重視在減貧上的開放與合作，黨的十八大以來，我國不僅注重在開放中引進更多的扶貧開發資源，探索更多的扶貧開發機制，開拓了中國的脫貧新路，作為負責任的大國，還堅定不移地支持世界發展中國家的減貧，積極推動以合作共贏為核心的新型國際減貧交流合作關系的構建，為其他國家特別是廣大發展中國家提供消除貧困的中國智慧和中國方案，并力所能及地提供不附加任何政治條件的援助，“中國積極向亞洲、非洲、拉丁美洲和加勒比地區、大洋洲的六十九個國家提供醫療援助，先后為一百二十多個發展中國家落實千年發展目標提供幫助”[7]153。開放中尋求消除貧困之路及為世界提供中國智慧和中國方案，使我國及全世界的減貧事業邁上了新的臺階。

共享發展是社會主義的本質要求，是脫貧攻堅的價值取向。堅持共享發展理念，就是要使貧困地區、貧困群眾和全國人民一道全面建成小康社會。“全面建成小康社會，一個也不能少;共同富裕路上，一個也不能掉隊。”[7]23在推進脫貧攻堅工作中，始終圍繞如何實現共享這個目的，創新脫貧攻堅的理論與實踐，實施精準扶貧精準脫貧，對癥下藥，靶向治療，加大扶貧資金向貧困地區和貧困群眾的支持力度，注重社會公平，構建完善的農村社會保障網絡，通過社會保障兜底實現完全或部分喪失勞動能力的貧困人口的脫貧，目的就是不讓任何貧困群眾在奔向小康的征程中掉隊，從而共享改革發展成果。共享還需要全體人民的共同努力，在脫貧攻堅中，我們黨高度重視發揮群眾的積極性，通過扶智與扶志激發了貧困群眾的內生動力，在共建中確保脫貧攻堅高效推進。

（三）堅持精準方略，有效提升脫貧質量和效率

黨的十八大以來，我們黨在深刻總結經驗和進行深入調研的基礎上，先后提出了精準扶貧、精準脫貧的戰略舉措，“扶貧開發推進到今天這樣的程度，貴在精準，重在精準，成敗之舉在于精準”[7]58。將精準扶貧的科學內涵概括為“六個精準”，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人（第一書記）精準、脫貧成效精準，針對性地解決扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退的問題，探索出了識別農村真貧的方法，找準了不同貧困群眾的貧困致因，特別是針對貧困地區和貧困群眾具體實際，提出要實施“五個一批”工程，即發展生產脫貧一批、異地搬遷脫貧一批、生態補償脫貧一批、發展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。這些思想和舉措，深刻把握了精準的要求，用“精準滴灌”取代“大水漫灌”，使貧困人口得到了精準識別，扶貧資金用在了刀刃上，對癥下藥，靶向治療，提升了脫貧攻堅的質量和效率，做到了脫真貧、真脫貧。

（四）充分調動和凝聚社會各方力量，形成全社會廣泛參與的脫貧攻堅大格局

脫貧攻堅是一項復雜的系統工程，涉及的貧困地區多、貧困人口多、貧困致因復雜，要多方發力、多管齊下，充分發揮中國特色社會主義制度集中力量辦大事的優勢是脫貧攻堅取得勝利的關鍵。在繼續發揮好政府主導作用的同時，我國廣泛調動了社會各界參與扶貧開發的積極性。黨的十八大以來，我們黨立足現實，提出“要堅持專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結合和互為支撐的‘三位一體大扶貧格局”[7]99。一是加強了東西部協作和對口支援。通過加大扶貧協作力度，擴大協作規模，拓寬合作領域等，使東西部的扶貧協作踏上了新的臺階，東西部的協作使兩大地區實現了互利雙贏、共同發展。二是完善了黨政機關、企事業單位定點扶貧。這種定點扶貧方式作為中國特色扶貧開發事業的重要組成部分，不僅推動了貧困地區和貧困群眾的脫貧進程，也密切了黨群關系。三是激發了社會組織的積極性。注重對社會組織參與扶貧的長效激勵約束機制的完善，嚴查違法違規活動，充分釋放了社會組織的活力。此外，還通過脫貧攻堅先進典型的宣傳和鄉風文明建設，使中華民族扶貧濟困的優良傳統得到了大力弘揚，形成了全社會扶貧濟困的良好氛圍。可以說，脫貧攻堅的成功，是社會合力的結果，是集全黨全社會之力幫扶貧困地區和貧困群眾的結果。

（五）以扶智和扶志為抓手，激發貧困群眾內生動力

打贏脫貧攻堅戰，需要發揮政府的主導作用，需要社會力量的支持，更需要貧困群眾自身的努力。針對脫貧攻堅中部分貧困群眾缺乏主動脫貧積極性、“等靠要”思想嚴重的問題，提出了激發貧困群眾內生動力的思想。“貧困地區發展要靠內生動力，如果憑空救濟出一個新村，簡單改變村容村貌，內在活力不行，勞動力不能回流，沒有經濟上的持續來源，這個地方下一步發展還是有問題。”[7]131就如何增強貧困群眾的內生動力，習近平總書記提出了“治貧先治愚”“脫貧致富貴在立志”的論斷，提出要通過扶智和扶志來解決脫貧的問題。在扶智方面，加大教育投入，并向貧困地區傾斜，為貧困地區脫貧提供物質支持;全面加強貧困地區的基礎教育，不讓貧困地區的孩子們輸在起跑線上;加強貧困地區的職業技術培訓，使他們掌握就業本領;加強教育對口支援力度，拓展貧困地區教育空間。在扶志方面，通過宣傳主動脫貧群眾的典型事跡，用貧困群眾身邊的人、身邊的事，引導貧困群眾樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，克服“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”的“等靠要”思想。通過扶智與扶志相結合，提升了貧困群眾的自我發展能力，激發了貧困群眾的內生動力，在黨的領導下通過勤勞的雙手擺脫了貧困。激發貧困群眾的內生動力是黨的十八大以來我國脫貧攻堅工作取得成功的一條非常寶貴的經驗。

（六）從嚴從實，全面依法推進脫貧攻堅工作

脫貧攻堅戰是一場硬仗，越是接近實現目標面臨的挑戰越大，越需要有科學的精神和態度，從嚴從實，真抓實干，才能取得脫貧攻堅戰的勝利。黨的十八大以來，黨和國家高度重視脫貧攻堅中的作風問題，強調要確保脫貧成效，必須有科學的態度，不僅實事求是地確定了脫貧時間表，從領導工作要實、任務責任要實、資金保障要實、督查驗收要實等方面提出了具體要求，而且明確提出要避免層層加碼和力戒形式主義，“不顧客觀條件的層層加碼，看似積極向上，實則違背規律、急躁冒進，欲速則不達”[7]116。不僅強調從實，而且強調從嚴，在脫貧攻堅工作中，運用法治思維和法治方法推進脫貧攻堅工作，加強檢查督查，發揮考核指揮棒的作用，制定了嚴密完善的考核體系，從嚴考核監督，通過嚴肅問責追責，倒逼各地扶貧開發工作抓好抓實。從嚴從實，全面推進脫貧攻堅法治建設，規范扶貧相關部門和相關責任人的行為，增強扶貧干部的責任感和使用感，確保脫貧攻堅工作在法治軌道內有序推進。

三、當前脫貧攻堅的重點任務及減貧的未來展望

（一）把防返貧擺在脫貧攻堅的重要位置

確保2020年脫貧攻堅任務不折不扣地順利完成，除繼續精準施策完成剩余貧困人口的脫貧任務外，還必須高度重視并有效防止脫貧人口的返貧，把防返貧擺在脫貧攻堅的重要位置。一是要以直面問題的勇氣和智慧解決當前脫貧攻堅存在的問題。我國脫貧攻堅工作雖然取得了巨大成就，但是也存在一些問題需要解決，如扶貧資源的未精確配置問題，扶貧干部的專業能力欠缺問題，扶貧中的形式主義、官僚主義問題，扶貧中的腐敗問題等。受這些因素的影響，有的地方脫貧質量不高且不穩定，有的地方出現的返貧實質上不是真正意義上的返貧，而是本來就沒有真正脫貧。需要提高政策的執行力，不斷完善管理、執行、監督等方面制度，對虛假扶貧、“數字脫貧”嚴肅問責，這既是確保脫貧質量和效率的內在要求，也是確保脫貧攻堅任務按時完成的內在要求。二是延續和完善政策避免脫貧人口返貧。即使實現了真脫貧，也有可能出現返貧。為了確保脫貧后不返貧，鞏固脫貧成果，要對脫貧人口進行動態監測，繼續落實主體責任，延續脫貧攻堅主要政策，發揮好幫扶作用。“對退出的貧困縣、貧困村、貧困人口，要保持現有幫扶政策總體穩定，扶上馬送一程。可以考慮設個過渡期，過渡期內，要嚴格落實摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管的要求，主要政策措施不能急剎車，駐村工作隊不能撤。”[5]此外，還需要建立返貧風險預警機制，預判研判可能導致返貧的風險點，特別注意非可控因素的影響，盡量降低風險帶來的負面影響。

（二）探索相對貧困問題及解決方案

2020年實現全面建成小康社會、消除絕對貧困后，解決相對貧困問題將成為減貧工作的新任務，這就要求聚焦相對貧困問題并尋求解決方案。一是準確把握相對貧困的范疇。較之絕對貧困，相對貧困將長期存在且更不容易把握，收入水平是衡量相對貧困的重要因素，但只從收入的單一維度來判定又是遠遠不夠的。物質資源匱乏的社會中必然存在絕對貧困現象，物質資源充裕的經濟也不意味著相對貧困問題的消失[8]。相對貧困是多維的，既要關注收入水平，又要基于可行能力的視角關注精神狀態、教育水平、生活方式、健康狀況、社會資源等問題。當前的脫貧攻堅主要是針對農村貧困人口的，而未來相對貧困人口不只包括農村貧困人口，還包括城市貧困人口，以及城鄉融合進程中的流動人口。二是制定合理的相對貧困標準。相對貧困標準的高低關系到貧困人口的數量規模和國家扶持能力，可以借鑒發達國家按中位收入比例法來制定相對貧困標準。發達國家確定的貧困人口比例一般在10%～20%之間，我國應該制定統一的城鄉貧困標準，“十四五”期間宜以居民收入中位數的40%作為貧困標準，將大約10%的人群納入幫扶范圍[9]。制定全國統一的城鄉貧困標準能充分體現城鄉公平，但由于我國城鄉收入差距仍較大，不同省區的經濟發展水平也有較大差距，所以各省區在全國統一標準的基礎上可以根據自己的發展實際適當調高標準。三是根據城市貧困和農村貧困特點分類施策。城鄉融合是大勢所趨，建立城鄉一體的相對貧困治理體系，實現城鄉一體的基本公共服務均等化是必然選擇，但在減貧的具體政策方面要分類施策，主要是基于城市與農村在生產生活方式、生活成本等方面存在差異性。城市相對貧困的治理要注重經濟政策的拉力與社會政策的托力的結合。在經濟政策上，為自主創業提供更多的空間，提供更多的就業機會;在社會政策上，完善城市保障性住房供給制度、社會保障和社會救助制度等，給貧困群體一個向上的托力。農村相對貧困的治理要把擺脫貧困和鄉村振興有機銜接起來。擺脫絕對貧困后，農村依然會是相對貧困的集中分布區，要借鑒脫貧攻堅的成功經驗，以鄉村振興帶動減貧，重點以產業發展帶動農民增收，以人才隊伍建設為農村發展提供動能，同時要做好政策的銜接與制度創新，對目前施行的脫貧攻堅政策體系進行梳理，該退出的退出，該延續的延續，該轉化的轉化，分類做好政策統籌[10]。農村的減貧還要更好地發揮保障式扶貧和公益式扶貧的作用。總之，相對貧困的治理和脫貧攻堅有相同之處也有很大差異，在沿用脫貧攻堅好的經驗和做法的基礎上，加強和發達國家在減貧上的交流與合作，加強前瞻性研究，以理論創新探求解決相對貧困問題的長效機制。

參考文獻：

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[8] 陳宗勝，沈揚揚，周云波.中國農村貧困狀況的絕對與相對變動：兼論相對貧困線的設定[J].管理世界，2013（1）：67-76.

[9] 葉興慶，殷浩棟.從消除絕對貧困到緩解相對貧困：中國減貧歷程與2020年后的減貧戰略[J].改革，2019（12）：5-15.

[10] 高強.脫貧攻堅與鄉村振興有機銜接的邏輯關系及政策安排[J].南京農業大學學報（社會科學版），2019（5）：15-23.

[責任編輯：楊? 彧]

Abstract： Socialism with Chinese characteristics has entered a new era. Great achievements have been made in poverty alleviation in China. A lot of valuable experience has been accumulated in poverty alleviation， such as adhering to the leadership by the Communist Party of China， giving full play to the role of the rural grass-roots party organizations， adopting a new concept for development in poverty alleviation， taking targeted measures to improve the quality and efficiency of poverty alleviation， fully mobilizing and uniting all social forces for their full participation in poverty alleviation， encouraging internal impetus of poor population by improving their concepts and skills， and comprehensively advancing poverty alleviation according to law. The key to win the battle against poverty is to prevent them from returning to poverty. After the completion of poverty alleviation， the poverty governance will be shifted to address relative poverty.

Key words： new era; poverty alleviation; basic experience