欠發(fā)達地區(qū)新型城鎮(zhèn)化水平測度

[提要] 甘肅省由于經(jīng)濟基礎、區(qū)位限制等原因，城鎮(zhèn)化水平低，嚴重制約經(jīng)濟快速發(fā)展。推進甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設對于改善城鎮(zhèn)居民生活環(huán)境與條件、加快城鄉(xiāng)一體化、推進鄉(xiāng)村振興具有重要意義。在界定新型城鎮(zhèn)化的內涵基礎上，構建新型城鎮(zhèn)化評價指標體系，運用改進熵值的方法對甘肅省14個城市的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平進行測度，了解甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平現(xiàn)狀。

關鍵詞：甘肅;新型城鎮(zhèn)化;熵值;水平測度

本文受到2019年甘肅省高等學校創(chuàng)新能力提升項目：“基于產業(yè)耦合的隴東地區(qū)循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式研究”（批準號：2019A-121）資助

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年3月27日

一、引言

城市是人類文明的產物，城市化是社會進步的表現(xiàn)。作為城市化進程的一部分，中國政府深入探討了理論和實踐，提出了適合中國國情的新城市化道路，并確定了中國城市建設新時期的目標。但是這一時期的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化，在城鄉(xiāng)關系發(fā)展、城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展、城鎮(zhèn)布局等方面存在諸多問題。為了解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化進程中的問題，黨的十八提出了在新城市化方面取得穩(wěn)步進展的目標。按照以人為本，大中小城市協(xié)調發(fā)展，集約經(jīng)濟、資源可持續(xù)的原則，提高城市發(fā)展質量，提升發(fā)展水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)平衡發(fā)展。

近年來，關于城市化的文獻分為四大類：第一類是關于城市化性質的研究。王凱（2013）認為新型城鎮(zhèn)化是“以人為本、四化互動、生態(tài)文明、布局合理、弘揚文化”為核心。第二類是關于城市發(fā)展模式的研究，于猛、宋家寧（2013年）認為，城市發(fā)展模式應超越大小城市之間的沖突，協(xié)調大中型和小型城市，并形成城市系統(tǒng)。第三類重點研究特定地域新型城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀與問題。例如董哲（2014）以人口大省河北省為研究對象，韓少秀則選擇山西省。第四類是關于評估甘肅省城市化水平的研究。關愛萍、陳銳（2014）界定新型城鎮(zhèn)化內涵基礎上構建測度指標，采用因子分析法對甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平進行實證研究;錢力、杜金娥（2014）采用主成因分析法，構建四類指標對甘肅省14個州市的新型城鎮(zhèn)化水平進行評價。

二、甘肅省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展概況

統(tǒng)計數(shù)字顯示，2018年底，甘肅省的全國城市化率為59.58%，2018年為47.69%，低于全國平均11.89個百分點。甘肅省位于西北部偏遠地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展水平低、基礎設施差、資源匱乏、城市化水平排名靠后。從2018年全國各省份城鎮(zhèn)化水平來看，甘肅省與全國其他省份還存在一定差距，另外與西部其他省份相比僅高于西藏、貴州。2009～2018年，全國城市化率增速為2.26%，甘肅省為4.7%，表明近年來城鎮(zhèn)化速度加快。

甘肅省城鎮(zhèn)化具有如下特點：第一，總體城市化水平較低。與全國平均水平尚有差距，且各地州市發(fā)展水平存在明顯差異，民族地區(qū)表現(xiàn)尤為明顯。第二，近年來，城市化步伐加快，但質量方面不是很高。基礎設施投資不夠，設施匱乏。第三，競爭力較低的單一城市。工業(yè)結構不健全導致城市功能不明確。第四，大型城鎮(zhèn)數(shù)量少，而中型城鎮(zhèn)數(shù)量多。規(guī)模結構失衡，缺乏中心帶動城鎮(zhèn)，無法發(fā)揮輻射效應。

三、甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度體系構建

（一）新型城鎮(zhèn)化內涵。20世紀80年代，社會學家費孝通提出的“小城鎮(zhèn)、大問題”的觀點。黨的十八大報告中提出要提高城鎮(zhèn)化建設的質量，2014年國務院出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》。在探索中國城市化意義過程中，它不斷完善和成熟。第十八屆全國人民代表大會的報告，從本質上明確中國城市化新道路的內容。所謂的新型城鎮(zhèn)化，是以人為本、集約、可持續(xù)發(fā)展為基本原則，以完善產業(yè)結構與構建和諧社會為目標，以市場經(jīng)濟作為體制基礎，大中小規(guī)模城市同步建設、布局合理、功能互補、城鎮(zhèn)體系完善。最終形成產業(yè)布局合理、人民安居樂業(yè)、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)一體的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

（二）甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標。從新型城鎮(zhèn)化的內涵出發(fā)，參考甘肅省的實際情況，整體考慮新型城鎮(zhèn)化評價指標數(shù)據(jù)的代表性以及可采集性，同時，根據(jù)建立合理、方便的指標體系的原則，選取甘肅省新城市化的二級指標：常住人口城鎮(zhèn)化率、人均生產總值、常住人口養(yǎng)老保險覆蓋率、常住人口醫(yī)療保險覆蓋率、居住面積、每萬人擁有公車數(shù)量、城鎮(zhèn)公共供水普及率、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、城市家庭寬帶接入能力（用戶數(shù)）、城市社區(qū)綜合服務設施數(shù)量、城市建設用地占市區(qū)比重、城市建成區(qū)綠地率、空氣質量達到二級以上天數(shù)比重共14個二級指標。形成城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務、基礎設施和資源環(huán)境五個一級指標。（表1）

四、甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度實證分析

（一）數(shù)據(jù)收集與處理。根據(jù)衡量甘肅省城市化水平的指標體系，對2018年甘肅省發(fā)展年鑒、2018年甘肅省各地級市統(tǒng)計年鑒、2018年中國城市年鑒、2018年甘肅省環(huán)境狀況公報、2018年中國能源統(tǒng)計年鑒、2018年中國國土資源公報等進行整理，同時收集甘肅省統(tǒng)計局、甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設、甘肅省民政廳等相關機構數(shù)據(jù)，以確定甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度指標的基礎數(shù)據(jù)，形成數(shù)據(jù)庫。

由于統(tǒng)計年鑒中個別數(shù)據(jù)出現(xiàn)了缺省，利用“內插法”對缺省的數(shù)據(jù)進行補缺，而對于不具備“內插法”的情況，根據(jù)數(shù)據(jù)做回歸或趨勢分析獲得。內插法的公式為：

（二）權重確定。指標權重是影響甘肅省城鎮(zhèn)化水平的重要因素。大多數(shù)學者使用主觀或客觀的方法來確定研究。主觀方法包括專家法、層次分析法等。客觀法主要通過主成因分析法或因子分析法進行定量研究。確定權重的主觀方法簡單易行，但受到主觀因素的影響，準確度較低。

主成因分析法在指標與個案差距較大的情況下較為準確。甘肅省市州數(shù)量與評價指標數(shù)量相近，因而無法使用成因分析。為準確衡量甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平，本文采用能客觀性賦權方法改進熵值法來確定評價指標權重。

熵值法是一種定量的權重分配方法。計算指標信息的熵，根據(jù)指標相對變化程度對數(shù)據(jù)集的影響確定指標權重。熵值法基本排除主觀因素影響，客觀性強，可信性高。本文采用Mat lab編程進行數(shù)據(jù)分析。改進的熵值法是在出現(xiàn)極端數(shù)據(jù)的情況下通過對指標數(shù)據(jù)進行標準化處理，使熵值法在計算中更符合數(shù)據(jù)特征，實用性更強的一種改良賦權方法。

由于甘肅省14個城市的城市化評價指標存在較大差異，且極值較多，因此采用改進的熵值法對甘肅省新的城市化水平進行了賦權和更準確的評價。

1、標準化處理。因各個指標的量綱和數(shù)量級存在差異，為減少量綱對評價結果的影響，對指標進行標準化處理。（表2）

2、消除負值。由于數(shù)據(jù)之間的差異，一些數(shù)據(jù)在標準化處理后可能會顯示較低或負值，為了統(tǒng)一和便于計算，對標準化數(shù)據(jù)進行了處理，消除負值的影響。

3、第j 項指標下第i個城市樣本值的權重（表3）

4、計算j項指標的熵值

5、計算j項指標的差異性系數(shù)

6、確定j項指標值的權重（表4）

7、計算樣本的評價值。采用加權求和公式，在確定二級指標的權重后，根據(jù)14個城市在14個指標下所占的比重，計算一級指標：城鎮(zhèn)化水平、經(jīng)濟發(fā)展、基本公共服務、基礎設施、資源環(huán)境五個維度的評價值。

8、計算各個城市的城鎮(zhèn)化發(fā)展水平。14個城市五個維度的評價值之和即為各城市新型城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的綜合得分。（表4）

（三）甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平分析。根據(jù)確定的熵值和權重以及各評價指標得分，對甘肅省 14個城市在五個維度的評價指數(shù)得分和綜合評價指數(shù)得分進行加總并排序，如表6所示。（表5、表6）

五、結論

（一）甘肅省14個城市新型城市化總體發(fā)展水平不平衡。甘肅省嘉峪關市是省會城市化程度最高的城市，新型城鎮(zhèn)化程度最高，蘭州首府位居第二，傳統(tǒng)工業(yè)城市金昌位居第三;排在最后的是臨夏州和甘南州，兩州都屬于少數(shù)民族地區(qū)，生產力落后、文化閉塞、基礎設施薄弱、城鎮(zhèn)化水平低。定西市地理位置偏僻、自然條件惡劣，又無資源優(yōu)勢，第二產業(yè)比重小，城鎮(zhèn)化水平也較低。武威市、張掖市、平?jīng)鍪小足y市、隴南市、天水市6個區(qū)級城市在新型城鎮(zhèn)化的第一級指標上沒有顯著差異，在總體城市化排名中處于中等位置。慶陽市、酒泉市是典型的資源城市，主要依靠資源優(yōu)勢，具有重要的第二產業(yè)，工業(yè)化程度高，城市化程度高。

（二）甘肅省14個城市在城鎮(zhèn)化發(fā)展維度上不均衡。例如，蘭州市在經(jīng)濟發(fā)展、公共基礎服務、基礎設施、資源環(huán)境等維度得分較高，但在城鎮(zhèn)化水平維度的得分不甚理想;嘉峪關在城市化水平、基本公共服務、基礎設施等方面表現(xiàn)較好，但低于經(jīng)濟發(fā)展水平。金昌市在經(jīng)濟發(fā)展維度排名第一位，但在資源和環(huán)境方面排名靠后。白銀市在總體排名的中間部分，但資源環(huán)境維度較低。慶陽市在經(jīng)濟發(fā)展維度表現(xiàn)出眾，但其他各項維度都與蘭州市、嘉峪關市差距較大。維度分析表明，甘肅省城市在新型城鎮(zhèn)化發(fā)展中還不能實現(xiàn)均衡的可持續(xù)發(fā)展。甘肅省新型城鎮(zhèn)化建設，應該對癥下藥，重點推進。對于資源富集地區(qū)，發(fā)揮其產業(yè)優(yōu)勢，注重其可持續(xù)發(fā)展，使其成為產業(yè)集聚功能較強的區(qū)域性中心城市。其他地區(qū)應強化農業(yè)的基礎地位，重點發(fā)展第二、第三產業(yè)，產業(yè)為支撐，合理確定并強化城市的主體功能，加快區(qū)域中心城市的培育和發(fā)展。少數(shù)民族地區(qū)應發(fā)展與當?shù)刭Y源和環(huán)境承載能力相適應的特色和優(yōu)勢產業(yè)，提高自身發(fā)展能力。同時，政府應努力落實民族地區(qū)發(fā)展政策，促進各民族的和諧與共同富裕。

主要參考文獻：

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[2]王凱.新型城鎮(zhèn)化的內涵與模式思考[J].上海城市規(guī)劃，2014（6）.

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[4]關愛萍，陳銳.甘肅省新型城鎮(zhèn)化水平測度與評價[J].經(jīng)濟研究導刊，2014（33）.

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[7]吳殿廷，趙林，高文姬.新型城鎮(zhèn)化的本質特征及其評價[D].北京師范大學，2013.6.