互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與探析

劉遠莉

[提要] 提升公民政治參與的數(shù)量和質(zhì)量是每個國家推進政治文明建設過程中的必要議程。在互聯(lián)網(wǎng)時代，公民以互聯(lián)網(wǎng)為依托將公民政治參與的主體、途徑、范圍、成本等維度進行優(yōu)化，同時也帶來相應的沖擊與挑戰(zhàn)。本文引入SWOT分析方法，在提出互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的優(yōu)勢和機遇的同時，指出相應的劣勢和挑戰(zhàn)，試圖立體地進行剖析，進而促進互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的理性認識和合理應用。

關鍵詞：互聯(lián)網(wǎng);政治參與;SWOT分析

中圖分類號：D621.5 文獻標識碼：A

收錄日期：2020年4月22日

一、問題的提出

隨著20世紀初民主的思潮傳入中國，中國的民主化進程已有百年歷史，同時經(jīng)濟的發(fā)展促進了思想的解放、全球一體化加深了世界各國間的相互影響、知識普及率的提高提升了國民文化素質(zhì)、互聯(lián)網(wǎng)時代新媒體提供了更加廣闊的空間和便捷的方式，我國的“公民意識”正在顯著提升。公民從以前的不想?yún)⑴c、不敢參與、不懂參與到現(xiàn)在逐步通過網(wǎng)絡渠道表達政治訴求、提出政治觀點、監(jiān)督公共權力。根據(jù)2019年8月中國互聯(lián)網(wǎng)絡信息中心發(fā)布的數(shù)據(jù)，截至2019年6月，我國整體網(wǎng)民的數(shù)量達8.54億人，互聯(lián)網(wǎng)的普及率達到61.2%，相比于2010年的34.39%的占比有了跨越式的提升，互聯(lián)網(wǎng)的普及成為新時代公民政治參與方式轉變的技術支撐。

然而就如“科學技術是一把雙刃劍”一樣，互聯(lián)網(wǎng)對于公民政治參與的影響除了促進作用以外，毫無疑問也帶來了風險和挑戰(zhàn)，所以互聯(lián)網(wǎng)時代的公民政治參與是一個值得被討論，也是一個應該被討論的話題，它的全方位、多維度的影響也是本研究的重點。

二、互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與SWOT分析

（一）互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的優(yōu)勢分析

1、改善公民政治參與的途徑，擴大參與主體。公民在互聯(lián)網(wǎng)時代進行政治參與，基礎條件是擁有互聯(lián)網(wǎng)和具備使用互聯(lián)網(wǎng)的能力，這已是今天多數(shù)中國人具備的條件，相對于傳統(tǒng)的政治參與，對于公民的政治資源、政治背景、政治素養(yǎng)、政治權利等方面的要求較高，參與的受眾較少，如今身在互聯(lián)網(wǎng)中的公民可以突破傳統(tǒng)面對面參與的限制，打破以往信息單向溝通和傳遞的制約進行互動，這無疑在很大程度上拓寬了參與主體的范圍，讓更多以往不具備直接參與條件的普通公民因為參與途徑的擴大和參與門檻的降低而成為政治建設的參與者，而公民政治參與主體的擴大是政治民主發(fā)展的必然要求。

2、參與方式的轉變提升公民政治參與的信心和積極性。互聯(lián)網(wǎng)時代的公民政治參與的典型特征就是虛擬性，公民在互聯(lián)網(wǎng)中的身份都是代號而且較難進行追根溯源，相比于實名制和面對面讓公民有了更多的信心和安全感去積極參與其中。政府在權力、信息占有方面具有絕對優(yōu)勢，而普通民眾處于完全不對稱的狀態(tài)，若普通公民出現(xiàn)不利于他們的言行，極有可能遭到相關人員利用公權進行報復，而網(wǎng)絡的虛擬性正好給他們提供了保護的外殼，現(xiàn)在越來越多的公民通過網(wǎng)絡進行監(jiān)督和檢舉。

3、降低政治參與成本。政治參與的成本包含公民方的成本和政府方的成本，對于公民來說傳統(tǒng)的政治參與對公民的政治資源、教育程度、經(jīng)濟地位等社會資源是有一定要求的，而這些資源的轉化本就需要公民付出時間、精力和金錢的成本，然而互聯(lián)網(wǎng)時代的政治參與更具包容性和普惠性，所以對公民政治參與成本投入要求更小。政府方面，以往的政治參與大部分是被動性的和單方面的，是以政府為主導來組織參與活動，例如選舉、會議等，如今政府可以利用網(wǎng)絡大規(guī)模的組織互動性的政治參與，管理成本和維護成本都大大降低。

4、促進政府信息化建設，監(jiān)督權力在陽光下運行。從整個社會的角度來看，互聯(lián)網(wǎng)時代政府和網(wǎng)民都是信息傳遞鏈中的參與者，現(xiàn)在信息傳播速度和信息覆蓋面與傳統(tǒng)渠道不可同日而語，如今網(wǎng)絡已經(jīng)成為繼報紙、廣播、電視以后的“第四媒體”，成為公民獲取政治信息的主要途徑，以往的政治信息傳遞方式的控制方都是政府，所以公民接收到的信息都是政府篩選過的“二手信息”，現(xiàn)在信息量的形態(tài)從以往的倒金字塔逐步扁平化，信息流動的方式也從以往主要是自上而下的流動變成既有自上而下也有自下而上，同時信息也在不同群體之間平行流動的“立體信息流”。讓原始信息在網(wǎng)民間充分流動，這對于政府管理來說也是新時代的挑戰(zhàn)，政府必須積極參與信息化建設、進行信息公開，主動接受公民監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，這樣才能盡可能減少權利的“灰色地帶”、引導輿論的方向，規(guī)避惡性事件。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的劣勢分析

1、“數(shù)字鴻溝”造成新型的不平等參與。政治參與是每個人都擁有的平等權利，但政治參與擴大化是一直都面臨的問題，互聯(lián)網(wǎng)時代雖然在參與主體和參與形式上有了擴大，但是這建立在擁有互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術的基礎上，依然無法實現(xiàn)全民平等的公民政治參與，而產(chǎn)生另一種形式的不平等。這種不平等是擁有互聯(lián)網(wǎng)和沒有互聯(lián)網(wǎng)公民之間的不平等、是掌握互聯(lián)網(wǎng)技術和沒掌握互聯(lián)網(wǎng)技術之間的不平等、是在互聯(lián)網(wǎng)利用程度上的不平等。根據(jù)我國統(tǒng)計數(shù)據(jù)，目前從我國網(wǎng)民情況來看，城鎮(zhèn)居民占73.3%，農(nóng)村居民占26.7%，這就會造成城鄉(xiāng)之間的信息差距拉大，在互聯(lián)網(wǎng)信息量巨大的今天，這種擁有和利用互聯(lián)網(wǎng)信息的“信息富人”和“信息窮人”之間的差距被叫做“數(shù)字鴻溝”，被“數(shù)字鴻溝”隔絕的公民就失去了網(wǎng)絡政治參與的途徑和能力，所以“數(shù)字鴻溝”也是互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與平等性的鴻溝。（圖1，數(shù)據(jù)來源：CNNIC中國互聯(lián)網(wǎng)絡發(fā)展情況統(tǒng)計調(diào)查，下同）

2、互聯(lián)網(wǎng)的開放性加重公民政治參與的“無序性”。公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與政治，避免了傳統(tǒng)政治參與的“身份曝光”，這在多了一層保護的同時也少了一份責任心和敬畏心，主要表現(xiàn)在幾個方面：（1）互聯(lián)網(wǎng)在給公民帶來信息便利的同時，也帶來了信息泛濫，這就要求公民有更高的信息辨別能力和篩選能力，但我國目前的網(wǎng)民總體學歷偏低，高中及以下學歷占比79.4%，這就容易造成信息識別、信息傳播的混亂。（2）互聯(lián)網(wǎng)作為媒介讓公民在政治參與過程中變成了“蒙面人”，這樣的形式一方面容易被一些有心之人利用，在網(wǎng)絡上煽動公眾情緒、制造網(wǎng)絡混亂;另一方面促使普通公民不負責任的、非理性的參與其中。例如，2011年日本地震引發(fā)福島核電站泄漏，有公民在網(wǎng)上散布“食鹽中的碘可以防輻射”，盡管有專家出來辟謠，但依然無法阻擋互聯(lián)網(wǎng)消息傳播的力量，我國一些地區(qū)很快就出現(xiàn)了鹽價大漲和鹽荒，引發(fā)國家多部門發(fā)文澄清。（圖2）

（三）互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的機遇分析

1、互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展為更廣泛的公民參與提供可能。互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展讓很多事情成為可能，大大節(jié)約了社會資源提升了社會效率，所以世界各國現(xiàn)在也更加注重互聯(lián)網(wǎng)技術的建設，我國這些年互聯(lián)網(wǎng)的覆蓋率逐步上升，手機網(wǎng)絡的接入量接近100%，從軟硬件上提供了公民政治參與的可能。另一方面，線上教育的普及有利于廣大公民提升自己的知識素養(yǎng)和參政能力，即使是教育條件較差、教育基礎較弱的群體也可以利用互聯(lián)網(wǎng)提升自己的政治素養(yǎng)，從而為更廣泛更高質(zhì)量的政治參與提供了可能。我國目前的在線教育用戶規(guī)模為2.32億，較2018年增長了3，122萬，其中農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)民在線教育使用率占總規(guī)模的17.6%，未來整體在線教育的使用規(guī)模會隨著在線教育質(zhì)量的提升、內(nèi)容的多元和意識的普及而顯著提升，在線教育對公民政治文化素質(zhì)提升、政治參與能力提升的作用也會逐步趨于顯性化。

2、我國政府對于網(wǎng)絡化建設和民意的重視為公民政治參與提供契機。近些年，“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”是我國新型政務發(fā)展的方向，不斷重視數(shù)字化政府建設、政府門戶網(wǎng)站建設及政務信息公開渠道建設。截至2019年6月我國共有政府網(wǎng)站1，015，143個，國務院辦公廳在2015年還針對全國的政府網(wǎng)站進行了一次普查和整改，針對政府網(wǎng)站中“不及時、不準確、不回應、不實用”的情況進行整改和關閉，要求保障政府網(wǎng)站的效率和形象，經(jīng)過整改，各級政府網(wǎng)站的集約化程度和便捷性有了明顯提升。此外，我國已有297個地級行政區(qū)政府開通了“兩微一端”等新媒體傳播渠道，總體覆蓋率達88.9%。31個省（區(qū)、市）已全部開通微信城市服務和政務機構微博，在線政務用戶規(guī)模達5.09億，占網(wǎng)民整體的59.6%，政府積極的網(wǎng)絡化建設步調(diào)使得公民網(wǎng)絡參與政務建設的比例逐步提升。同時，網(wǎng)絡作為民意表達的窗口也逐步得到政府的重視，自從2008年胡錦濤首次通過互聯(lián)網(wǎng)與民眾互動以后，提倡要重視互聯(lián)網(wǎng)上民意的發(fā)展和流通，加速了政府決策對于網(wǎng)絡民意的重視的采納。

3、全球政治經(jīng)濟一體化加速公民政治參與意識的發(fā)展。全球政治經(jīng)濟一體化的態(tài)勢不僅實現(xiàn)了資源共享，也促進了信息互通，特別是近些年互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展讓世界各國的聯(lián)系更加緊密，互聯(lián)網(wǎng)成為了世界各國人民互相了解的“眼睛”和“耳朵”。西方發(fā)達國家由于歷史進程、政治體制等多方面因素，在民主進程方面走在前列，其公民政治參與也在摸索中不斷進步，他們公民政治參與的模式、途徑、觀念等進步方面值得我們借鑒學習，走過的彎路和差異之處也值得我們反思。互聯(lián)網(wǎng)上充斥的大量關于西方國家民主政治的情況、公民政治參與的動態(tài)都在無形中刺激著我國公民對于政治參與意識的萌芽、發(fā)展和成熟，這也是對于公民意識培育的潛在影響。

（四）互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的挑戰(zhàn)分析

1、對互聯(lián)網(wǎng)時代政府的信息掌控能力和處理能力提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)時代信息的來源多元化、傳播途徑多元化，每一個網(wǎng)民都以能通過言論參與成為信息的傳播者，網(wǎng)頁、論壇、平臺、軟件等都可以成為參與的途徑，不像原來單向的、可調(diào)整的傳播方式，現(xiàn)在信息量是裂變式、爆發(fā)式增長，信息傳播的速度和影響的幅度都是指數(shù)級增長，這就對政府的信息掌控能力提出挑戰(zhàn)。一方面是前期的信息公開、信息引導能力，政府必須要有暢通的渠道、及時的更新讓公眾了解真實、全面的信息，利于公眾做出理性的選擇和判斷;另一方面當大量的虛假信息混雜在流通的信息中，或是謠言占主流主導輿論，政府必須要能及時發(fā)現(xiàn)、及時澄清并能保證傳播速度和傳播效率，這對于政府的信息敏感度、信息渠道建設和信息處理能力都是極大的挑戰(zhàn)。

2、對我國法制建設的權威性提出挑戰(zhàn)。法制化國家也是我國社會主義建設的目標之一，但是我國目前法制化建設的時間還較短、法律法規(guī)還不夠完善和全面，互聯(lián)網(wǎng)中的公民政治參與涉及面很廣，很容易觸及到法律的空白或者邊緣地帶。關于互聯(lián)網(wǎng)行為我國陸續(xù)出臺了《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》《全國人民代表大會常務委員會關于維護互聯(lián)網(wǎng)安全的決定》《中華人民共和國電信條例》《新聞網(wǎng)站電子公告服務管理暫行辦法》《計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》等法規(guī)，但依然有很多新的問題需要進入法律規(guī)制的范圍，例如網(wǎng)絡犯罪是被法律明令禁止的，但是對于在網(wǎng)上制造虛假言論并沒有明確的規(guī)定，所以一些有心人會利用網(wǎng)絡來操控公眾情緒和輿論，一樣會引起公眾情緒的恐慌和盲從。目前我國法制建設相對滯后，經(jīng)常是問題爆發(fā)后發(fā)現(xiàn)漏洞再進行規(guī)范，缺乏預見性和規(guī)范性，所以互聯(lián)網(wǎng)時代的政治參與的特性給我國法制建設的速度、能力和權威性帶來了巨大的挑戰(zhàn)。

3、對信息安全管理工作提出挑戰(zhàn)。互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡成為公民政治參與的重要途徑，其緣由除了網(wǎng)絡具有的信息量大、覆蓋面廣等特點外，網(wǎng)民身份的隱蔽性也是激勵公民積極參與的重要因素。公民政治參與涉及的話題、客體等方面經(jīng)常較為敏感，網(wǎng)民身份的隱蔽性給予公民更多參與的安全感，但隨著大量的網(wǎng)絡信息泄漏和網(wǎng)絡信息交易的出現(xiàn)，無形中給公民的政治參與帶來了疑慮，甚至干擾了公民的正常生活狀態(tài)，如何確保公民的信息安全和“私人空間”成為一大難題。此外，對于國家層面而言，信息安全是國家安全的重要組成部分，直接關系著國家的穩(wěn)定，也是新時代各國政府極度關注的領域，但在互聯(lián)網(wǎng)時代里信息主體多元化、流通渠道多元化給信息安全管理工作帶來極大的挑戰(zhàn)，如美國白宮網(wǎng)絡遭黑客攻擊等重大事件顯示出信息安全管理工作的復雜性和艱巨性。

三、互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與優(yōu)化建議

（一）提升公民政治文化素質(zhì)，提高政治參與質(zhì)量。公民的政治文化素質(zhì)是公民的文化素質(zhì)、政治素養(yǎng)的綜合體現(xiàn)，它直接影響著公民在政治參與中的影響力、被影響力、判斷力、表達能力等，進而直接影響著政治參與的質(zhì)量，公民的整體素質(zhì)更高，則參與的方式會更合理、參與的內(nèi)容更理性，整體上促進政治文明的發(fā)展，所以提升我國公民的文化素質(zhì)是提升政治參與質(zhì)量的必由之路。我國目前的教育普及程度和受教育程度相比建國前有了長足的進步，但依然存在著教育投入不足、教育資源分配不均的問題。目前的網(wǎng)民受教育程度主要是初中和高中，而非網(wǎng)民的公民中因為文化和能力限制的占據(jù)絕大部分，這些群體中有很多是中青年群體，其中農(nóng)村居民占大多數(shù)，這種現(xiàn)象是以往教育資源不足和分布極度不均的結果。

如今在互聯(lián)網(wǎng)時代，教育打破地理空間、經(jīng)濟能力和逐級學習的限制，公民可以根據(jù)自己的需求在互聯(lián)網(wǎng)上選擇自己要學習的內(nèi)容，線上教育和線下教育結合共同提升公民的文化素質(zhì)。這就需要國家加大在互聯(lián)網(wǎng)教育建設方面的引導、規(guī)范和投入，提升互聯(lián)網(wǎng)教育的便捷性、普惠性和多元性，把互聯(lián)網(wǎng)教育作為新時代提升公民政治文化素質(zhì)的有效途徑。

（二）加強信息化建設進程，促進信息公開的深度、寬度和速度。互聯(lián)網(wǎng)時代，公民把網(wǎng)絡作為了解政治信息、參與政治活動的主要途徑，所以網(wǎng)絡信息的及時性、真實性、全面性是影響公民政治參與的關鍵，片面的、誤導的信息會讓公民盲目參與引發(fā)社會混亂，全面的、真實的信息會讓公民理性參與維護社會秩序，所以政府作為社會上最大資源擁有者，有責任和義務積極進行信息公開。如今政府對信息的掌控力雖然不像傳統(tǒng)渠道那樣強，信息來源渠道更加多元，但是只要政府積極探索，加大對互聯(lián)網(wǎng)的運用可以更加高效：（1）加大政府門戶網(wǎng)站建設，提升門戶網(wǎng)站信息的集約化程度和更新速度;（2）加大對網(wǎng)絡型人才的培養(yǎng)和選用，設置專業(yè)人員管理政府的網(wǎng)絡渠道;（3）政府網(wǎng)絡窗口多元化，順延互聯(lián)網(wǎng)的潮流和公民的使用習慣擴大信息溝通渠道，如加大對政府公眾號、微博號等大流量平臺的利用;（4）加強對信息的公開、回復和監(jiān)控，掌握信息主流現(xiàn)狀;（5）提升政府內(nèi)部系統(tǒng)信息的互通性和一體性，提高對信息的敏感度、處理速度;（6）構建專門的公民政治參與平臺，讓信息充分、有序流通。

（三）加快法治化建設進程，引導及約束公民合法進行政治參與。網(wǎng)絡雖然作為現(xiàn)實社會中的一個虛擬空間，但是它參與的主體是現(xiàn)實社會中的公民，也會對現(xiàn)實社會各方產(chǎn)生切實的影響，所以必須加強法制化建設的進程，用法律的引導和邊界來指導和規(guī)范公民的行為。一方面加強對互聯(lián)網(wǎng)公民的權益保護，通過健康網(wǎng)絡環(huán)境的營造、及時的信息公開保障公民政治參與的知情權、參與權、監(jiān)督權;另一方面加強對公民網(wǎng)絡行為的規(guī)范管理，對網(wǎng)絡中暴力、違規(guī)、違法等行為堅決打擊，引導公民理性地、合法地進行政治參與。

（四）加速互聯(lián)網(wǎng)技術的深化發(fā)展和普惠化，提升政治參與的公平性。政治參與范圍的擴大是政治民主發(fā)展的要義，現(xiàn)如今我國政治參與可通過線上、線下不同的渠道，線下渠道是相對來說比較穩(wěn)定的傳統(tǒng)渠道，主體覆蓋范圍受多種條件制約比較有限，線上主體的擴大是我們新時代擴大政治參與主體的有效方式。這就要依托互聯(lián)網(wǎng)這個媒介的發(fā)展，我國截至2018年底的互聯(lián)網(wǎng)普及率是59.6%，依然有4成左右的公民無法充分使用網(wǎng)絡，而這其中主要集中在農(nóng)村地區(qū)，所以要加強農(nóng)村地區(qū)和邊遠地區(qū)的網(wǎng)絡硬件建設，擴大新型政治參與的主體和范圍;此外，不同文化程度、不同的網(wǎng)絡應用技術對政治參與的了解程度和參與能力也不同，可以加強互聯(lián)網(wǎng)軟件建設，通過公共的平臺和資源提升參與的公平性和普惠性。

（五）強化互聯(lián)網(wǎng)媒介的責任意識，創(chuàng)造良性的公民參與的網(wǎng)絡環(huán)境。互聯(lián)網(wǎng)作為新時代影響范圍廣的媒介，其中又衍生出不同責任主體、不同領域、不同類型的各種媒介、平臺，他們分別有自己的影響群體，這就類似于利用互聯(lián)網(wǎng)進行政治參與的活動被進一步分化，據(jù)此對各種媒介的責任意識提出了挑戰(zhàn)，要求各種媒介、平臺除了自身利益外要考慮到國家利益、公共利益，在法律框架的約束下、公共責任的引導下運轉，但是很多互聯(lián)網(wǎng)媒介只是單純的“企業(yè)人”，對于公共責任意識淡薄，造成缺乏監(jiān)管，一些違法犯罪行為通過各種媒介來影響公眾。健康的、良性的網(wǎng)絡環(huán)境是公民理性地、有序地參與政治的前提條件，所以自網(wǎng)絡媒介從申請到運營的整體環(huán)節(jié)都要加強責任意識的教育和監(jiān)控，共同維護良好的公民政治參與環(huán)境。

四、結論

互聯(lián)網(wǎng)時代的公民政治參與主要特征是以網(wǎng)絡作為媒介讓公民參與到政治生活中，表面看只是參與方式發(fā)生了變化，實際上引起了參與主體、參與范圍、參與程度等一系列環(huán)節(jié)進行了調(diào)整，所以互聯(lián)網(wǎng)時代背景下的公民政治參與是在傳統(tǒng)政治參與基礎上的演變發(fā)展。本文通過對互聯(lián)網(wǎng)時代公民政治參與的SWOT分析，證明互聯(lián)網(wǎng)對于公民政治參與有它實然存在的優(yōu)勢、劣勢、機遇和威脅，但是總體來看發(fā)展的趨勢是良性的，因為其中的劣勢和威脅是我們通過技術的提升、制度的成熟、素質(zhì)的提高來逐漸規(guī)避的，盡可能的趨利避害，利用好科學技術發(fā)展和時代進步的產(chǎn)物，從公民、政府、互聯(lián)網(wǎng)等多個維度，從意識、行為、技術、制度等多個層面共同改進，提升公民政治參與的數(shù)量和質(zhì)量，加速我國的政治文明進程建設。

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