土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)新模式探析

耿蘋

摘 要：若想借助土地流轉(zhuǎn)工作有效推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧，關(guān)鍵就在于解決如何利用土地產(chǎn)生效益的問題。以土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧為核心，進(jìn)行其創(chuàng)新模式的探索分析，旨在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作并確保土地流轉(zhuǎn)工作的覆蓋面積與推進(jìn)力度。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn);精準(zhǔn)扶貧;土地管理法;創(chuàng)新模式

改革開放至今，我國(guó)早已甩掉了貧困的帽子，躋身世界經(jīng)濟(jì)大國(guó)，但是我國(guó)扶貧工作依舊任重而道遠(yuǎn)，也絕不是一勞永逸的。以精準(zhǔn)扶貧與土地管理法為土地流轉(zhuǎn)政策的建設(shè)框架，有效引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理的進(jìn)行流轉(zhuǎn)土地，大力推進(jìn)貧困戶脫貧致富的發(fā)展步伐，進(jìn)而加強(qiáng)我國(guó)可持續(xù)性發(fā)展力度。

一、加大宣傳力度，優(yōu)化保障體系

精準(zhǔn)扶貧與粗放脫貧相反，需依據(jù)不同區(qū)域環(huán)境、貧困原因、貧困類型等進(jìn)行劃分，通過科學(xué)、有效、合理的方式方法進(jìn)行扶貧工作。而土地流轉(zhuǎn)則是指流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)，讓農(nóng)民保留承包權(quán)的同時(shí)將經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓給其他農(nóng)戶、組織等，改善土地資源配置效率，轉(zhuǎn)移閑置、剩余勞動(dòng)力，切實(shí)提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收益[1]。可以說，精準(zhǔn)扶貧是土地流轉(zhuǎn)工作的內(nèi)涵準(zhǔn)則，土地流轉(zhuǎn)是精準(zhǔn)扶貧的重要實(shí)現(xiàn)路徑，因此，分析土地流轉(zhuǎn)助推產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施對(duì)策，是每一個(gè)相關(guān)工作人員需要探究的重要課題。

加大對(duì)于民眾的宣傳力度、優(yōu)化農(nóng)村保障體系是推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)工作進(jìn)程的重要基礎(chǔ)。一方面，應(yīng)充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等深入宣傳土地流轉(zhuǎn)政策，消除傳統(tǒng)思想，深入宣講、理解、研究自2020年1月1日開始實(shí)行的新修訂土地管理法內(nèi)容，教育廣大民眾知法、懂法、會(huì)用法，同時(shí)應(yīng)充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)成功人士、種田大戶等通過土地流轉(zhuǎn)政策成功致富先進(jìn)典型帶頭作用。

另一方面，我國(guó)社會(huì)老齡化問題日漸凸顯，老齡化農(nóng)民生活與就醫(yī)費(fèi)用問題增多，加之對(duì)于新政策無法理解、生活水平難以保證等問題都在阻礙土地流轉(zhuǎn)工作的實(shí)行步伐，一定程度上加重了當(dāng)?shù)氐呢毨С潭取Ｒ虼耍车胤綖楦纳评淆g化農(nóng)民阻礙土地流轉(zhuǎn)政策進(jìn)度的問題，將養(yǎng)老金、醫(yī)療保險(xiǎn)等作為當(dāng)?shù)胤鲐氈攸c(diǎn)工作，解決了老齡化農(nóng)民生活、看病的一部分費(fèi)用，降低其生活負(fù)擔(dān)，有效減弱對(duì)土地的依賴，消除其對(duì)土地流轉(zhuǎn)的顧慮，進(jìn)而達(dá)到了釋放土地流轉(zhuǎn)工作活力的目的。

二、完善管理制度，提升服務(wù)質(zhì)量

隨著土地流轉(zhuǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，無協(xié)議、口頭協(xié)議等不規(guī)范協(xié)議問題引起越來越多的矛盾。因此，為避免土地流轉(zhuǎn)工作不規(guī)范、不科學(xué)等問題，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)進(jìn)行有效的土地流轉(zhuǎn)管理制度完善工作。首先，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)經(jīng)部門為依托組建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心;其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心為基礎(chǔ)，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別土地流轉(zhuǎn)中心;最后，依據(jù)村委會(huì)建立村級(jí)土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站。這樣一來，就形成了三級(jí)管理服務(wù)制度[2]。前兩級(jí)土地流轉(zhuǎn)中心主要負(fù)責(zé)實(shí)際管理、監(jiān)督、指導(dǎo)等土地流轉(zhuǎn)相關(guān)工作;建立有效的信息平臺(tái)，準(zhǔn)確進(jìn)行信息傳達(dá)、溝通工作，降低由于相關(guān)信息不對(duì)稱而引起的矛盾;進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)合同、鑒證、檔案管理等日常工作，著重審查土地流轉(zhuǎn)的合法性;調(diào)節(jié)、仲裁相關(guān)土地承包合同糾紛等而流轉(zhuǎn)服務(wù)站的工作職能，主要包含土地流轉(zhuǎn)信息的開展與服務(wù);接收農(nóng)戶委托的流轉(zhuǎn)土地，并對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行鑒證、合同簽訂等相關(guān)的指導(dǎo)。

除此之外，還可成立專門的土地流糾紛調(diào)節(jié)仲裁委員會(huì)，以某市調(diào)節(jié)委員會(huì)為例，其專門在農(nóng)經(jīng)部門下設(shè)辦公室，實(shí)行有場(chǎng)所、有指引牌、有工作人員、有工作制度的工作標(biāo)準(zhǔn)。最大限度確保當(dāng)出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁時(shí)有法定機(jī)構(gòu)可受理、有專業(yè)人員可審理。該市這一舉措，有效維護(hù)了當(dāng)?shù)亟?jīng)營(yíng)權(quán)方與承包權(quán)方各自的合法利益，為土地流轉(zhuǎn)工作提供了良好的服務(wù)與保障。

三、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)模式，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧

第一，以鎮(zhèn)政府為單位成立全資國(guó)有公司，統(tǒng)一進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)管理。一方面，可以整合大量一級(jí)土地資源，對(duì)流轉(zhuǎn)土地實(shí)行更加有效、科學(xué)的統(tǒng)一管理、運(yùn)營(yíng)、對(duì)外合作等，弱化村級(jí)行政界線，有利于區(qū)域規(guī)劃提升完整性與統(tǒng)一性;另一方面，打破傳統(tǒng)承包方與經(jīng)營(yíng)方對(duì)接流傳土地的模式，提高土地議價(jià)能力、農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)意愿等，讓流轉(zhuǎn)土地達(dá)成保值、增值的效果。

第二，鼓勵(lì)村集體成立經(jīng)濟(jì)合作社。主要面向農(nóng)民進(jìn)行征地工作，以尊重農(nóng)民個(gè)人意愿為前提，將撂荒土地轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)合作社，通過村集體吸收農(nóng)民入股的方式，以土地作為資本形成股份制并參與鎮(zhèn)級(jí)平臺(tái)公司。在此過程中，土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用可實(shí)行村集體兩成、農(nóng)民八成的分?jǐn)傂问?土地收益實(shí)行干股分紅，依據(jù)“獲得流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的經(jīng)營(yíng)主體，從投資運(yùn)營(yíng)后第八個(gè)年度開始，需將利潤(rùn)百分之五分紅給具有承包權(quán)的農(nóng)民方”的規(guī)定，實(shí)際分紅數(shù)額需等于或大于土地租金的百分之十。

第三，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司可向村合作社土地進(jìn)行保底收儲(chǔ)。土地作為資產(chǎn)是具有一定特殊性的，因此在土地流轉(zhuǎn)過程中，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司需要以農(nóng)民與村集體“防護(hù)線”的身份進(jìn)行相關(guān)活動(dòng)，在土地流轉(zhuǎn)相關(guān)項(xiàng)目開始前，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司可通過村合作社進(jìn)行保底收儲(chǔ)土地的工作，并依舊按照村集體兩成，農(nóng)民八成的比例進(jìn)行每畝保底價(jià)格的收益分成，有效保證民眾的實(shí)際利益;同時(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展公司還需扮演好“通信員”的工作，開放對(duì)外土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目招標(biāo)、合同簽訂、合作開發(fā)、共同經(jīng)營(yíng)等經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。

四、結(jié)束語

總而言之，隨土地流轉(zhuǎn)機(jī)制與土地管理法愈加完善，將最大限度地調(diào)動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的積極性，從土地、技術(shù)、市場(chǎng)等各個(gè)方面進(jìn)行配置優(yōu)化，還可以提高農(nóng)業(yè)水力、機(jī)械等方面的信息化水平，著力提升推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧的發(fā)展力度。