招標控制價影響因素及改善要點淺析

【摘要】2013版清單計價規范明確規定國有資金投資的建設項目必須編制招標控制價，投標人根據招標控制價確定投標價，發包后以投標價作為簽約合同價。由此可見，招標控制價在招投標活動中起到關鍵作用，是建設項目整個流程中的關鍵一環，其合理性對招標方的建設項目造價管理至關重要。本文從招標人的視角對提高招標控制價合理性的必要性、存在的問題及產生的后果、影響因素分析、要點改善四個方面進行分析討論，力圖對建設方編制招標控制價起到一定指導作用。

【關鍵詞】招標控制價;影響因素;改善要點

1、提高招標控制價合理性的必要性

招標控制價是投標上限價，關系到投標單位的投標依據和策略，其準確性關系到掛網招標是否順利、投標報價是否在合理區間以及事前避免項目竣工結算糾紛。

1.1 招標控制價掛網是招標項目的必要程序

從控制工程造價的角度上來說，一般招標項目要經歷投資估算、設計概算、施工圖預算、竣工結算等幾個階段。而施工圖預算按照編制的主體不同又分為招標控制價和投標價。招標控制價是項目掛網招標的重要內容，特別是其中的工程量清單是施工方投標報價的重要依據，在一定程度決定了工程項目招標是否成功。

1.2 有利于工程量清單計價方式下控制工程造價

招標控制價是建設方或其委托的第三方造價咨詢公司的造價人員根據設計圖紙和行業標準對工程的造價進行預估，能指導項目各參與方在工程施工階段有效控制造價。有效避免施工過程中施工單位隨意變更增加造價。

1.3 對招標人來說可在一定程度上規避結算風險

如果說工程項目是一件商品，那么買方即建設單位，賣方即施工單位。而招標控制價是買方的心里價位，結算價是成交價格。結算價在一定程度上是買賣雙方討價還價的結果，招標控制價的準確性直接關系到最終結算，是招標人的先手棋，為結算提供支撐依據。

2、目前招標控制價存在的問題及可能產生的后果

從項目招標及中間結算和竣工結算倒推可以得出影響招標控制價準確性的因素主要包括設計圖紙深度不夠、編制及審核人員經驗不足、清單項目漏項、施工方案未充分論證等。招標控制價應該是對建筑市場該項目價格水平的合理反應，識別影響因素并及時糾正對后期造價管理具有重要意義。

招標控制價過高或過低均會對招標人選擇合適的投標人產生不良影響。當招標控制價過高會造成招投標過程中投標人之間的圍標串標等違規操作，擾亂了市場規律，違背了招投標過程的公平公正原則;當招標控制價過低，會出現兩種情況：一是優秀的投標人以遠遠低于建設項目市場價格甚至成本價中標，如此極大的壓縮了中標人的利潤空間，對其工作積極性造成不良影響。更有可能出現的情況是會導致一些投標人惡意低價搶標，在中標后通過偷工減料等惡劣手段獲得利益，如此會嚴重影響到工程質量。

綜上所述，招標控制價的編制不僅需要保證中標人的合理利潤，讓其“有利可圖”，同時要盡可能避免招投標過程中甚至是施工過程中的違規事件發生。合理的招標控制價是保證招標項目良性運轉的前提之一，不僅影響建設項目本身，更是會影響整個建筑交易市場。

3、招標控制價合理性的影響因素分析

項目招投標是項目前期手續和施工及竣工的過度階段，招標控制價是招投標階段的重要內容，也是建設單位對項目進行造價控制的主要手段。因此利用經驗分析法找出影響招標控制價的主要因素并加以分析并改善至關重要。確定招標控制價的流程圖如下圖圖1所示：

3.1項目特征描述

每一個分項工程及措施項目都具有單件性，項目特征描述需要體現分項工程及措施項目的本質內容，是區分其他同類清單項目的關鍵所在。當然各同類清單項目的區分還體現在項目編碼的后三位數字上。其中，有以下三點因素對清單描述會產生影響：（1）設計圖紙的質量。（2）編制的項目清單與設計圖紙及設計說明的匹配程度。清單描述不準確會造成以下幾個后果：（1）導致定額套用與設計圖紙或施工的實際情況不符，從而直接影響分項工程綜合單價，影響招標控制價高低。（2）影響分項工程項目劃分，從而導致投標人報價失衡。

3.2清單項目完整性

清單項目不完整主要是漏項，漏項也是在工程量清單編制及審核過程中常出現的問題，同時也是造成結算甲乙雙方扯皮的主要原因之一。漏項的原因主要有編制及審核人員和設計圖紙兩方面原因：（1）編制和審核人員主觀因素，態度不夠認真仔細。（2）對相關行業法規及定額解釋說明理解不夠透徹。（3）對施工工藝及規范不了解。（4）設計圖紙不完善，特別是某些設備材料規格型號不明確。

3.3定額套用

清單單價是造價人員按各個省市現行統一標準，套用定額而來。理解定額編制的意圖及定額所包含的工作內容，準確套用定額才能讓招標控制價更加合理，讓投標單位心服口服。綜合單價的計算公式為：分項工程清單綜合單價=∑定額子目綜合單價*定額子目定額工程量/清單工程量。通過綜合單價可以得知綜合單價和定額有著密切聯系。一旦不能合理正確的套用定額比如錯套、高套、低套甚至漏套，都會導致招標控制價的偏差。

3.4.材料價格

隨著我國環保要求提高，砂石、水泥等基本材料價格一路攀升。材料價格在工程造價中的占比越來越大。材料價格根據市場行情波動幅度大，既要考慮編制招標控制價時的價格選取，也要考慮結算時材料價差調整方式。一般來說影響材料價格的主要因素有：（1）市場供應情況。（2）材料生產成本。（3）材料流通速度。（4）運輸距離和運輸方式。

3.5施工設計圖紙深度

招標控制價是工程項目成交價格的前置，在招標階段施工設計圖紙的深度直接影響到招標控制價的準確性。一般來說，施工圖紙深度越深，考慮的越詳細，造價人員編制的控制價就越接近實際造價，施工階段的不可遇見性問題的幾率就越小，能有效避免后階段的造價管理失措。

3.6從業人員主觀因素

招標控制價終歸結底是造價從業人員根據相關政策性文件以及消耗量標準等業內認可的行業標準所編制的，因此從業人員的造價水平高低直接影響到招標控制價的準確性。

3.7工程量計算

我國現行的工程量清單計價模式實行的是量價分離形式，分部分項工程費用等于工程數量乘以綜合單價。工程數量雖然在結算時不占主導地位，但是工程數量的偏離程度直接決定了招標控制價的準確性。

3.8施工方案

施工方案主要影響措施費用，措施費用也是工程造價的一部分。

3.9費率選取

按各個省市發布的費率文件選取。

4、招標控制價編制與審核改善要點分析

對于以上影響因素采用專家打分法，按其權重大小，得出影響招標控制價合理性的關鍵因素是項目清單描述、清單項目完整性、材料價格、定額套用。下面從這四個方面論述招標控制價準確性的改善措施：

4.1 人為因素改善

（1）提高編制及審核人員專業能力：造價行業是一個廣而精的行業，要做好做準招標控制價，從業人員不僅需要懂得造價知識，還要有一定的現場經驗，了解施工流程和工藝;熟悉施工技術規范，同時能正確讀懂圖紙上的設計意圖，以準確描述清單項目特征。

（2）暢通項目各參與方的溝通機制：招標控制價的編制和審核是一個繁雜的過程，若期間發現施工圖紙存在有疑義的地方及時通知建設方組織設計方共同溝通商議，基于溝通結果要求設計方做出設計調整或修改說明，以求最大程度上減少后期設計變更增減造價的風險。

4.2 外部因素改善

（1）項目特征：根據各省發布的工程量清單計價規范中規定的項目特征需要描述的特征名稱，仔細對照圖紙填寫特征值。

（2）工程量計算：做到計算口徑一致，按工程量計算規則計算。對照圖紙先分好單位工程，然后列好分部分項工程，再按順時針或逆時針計算工程量，以避免重復算和漏算的情況。

4.3價格因素改善

（1）定額套用：清單組價過程中要明確清單及定額子目所包含的工作內容，仔細核對項目特征、計量單位及工程量計算規則與定額是否一致。

（2）材料價格：要實現施工材料在價格上的合理性，除了套用造價站頒布的信息價之外，還需要造價人員在開展招標控制價工作時，對擬建項目中要用到的主材價格進行嚴格的市場考察調研并詢價，或委托具有相應資質第三方詢價機構進行詢價。同時還要考慮市場價格波動，使得材料價格更具有時效性和參考性。

結語：

綜上所述，提高招標控制價的合理性在工程項目實施過程中有著不可忽視的作用。從造價從業人員、主要材料、工程量、計價等方面多管齊下，必能提高招標控制價合理性，有效避免結算糾紛。

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作者簡介：

朱佐輝（1986.11-）女，工程師，碩士，主要從事政府投資造價評審工作。