“一帶一路”背景下中國—東盟職教國際合作模式創新研究

李太生

【摘 要】本文論述“一帶一路”背景下中國—東盟職教國際合作模式創新，分析我國職業教育國際合作的現狀，闡述中國與東盟開展職業教育國際合作的主要模式——“貴陽模式”和“南寧渠道”，提出中國—東盟職教國際合作可在政策制度創新、合作模式創新、積極推動中國技術標準和課程標準“走出去”等方面不斷加以探索和創新;同時，高職院校應依托區域和辦學優勢，積極與東盟國家構建職教共同體，“政、行、企、校”多方參與，深化和創新職業教育國際合作模式，利用區域特色打造職業教育人文交流閃亮名片。

【關鍵詞】一帶一路 ?中國—東盟 ?職教國際合作模式

【中圖分類號】G ?【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2020）02C-0004-03

培養國際化職業技能人才，創新開展中國—東盟職業教育國際合作的渠道和模式，輸出中國技術標準和職業教育教學標準，對穩定和長期發展雙邊及多邊合作具有重要的意義。2015年，教育部發布《高等職業教育創新發展行動計劃（2015—2018年）》，支持各個高等院校從“一帶一路”倡議出發，加強與“一帶一路”沿線國家和地區的職業教育合作。此后，中國與“一帶一路”沿線國家在人文交流領域的合作不斷向前推進，尤其是開展國際合作辦學、共同培養服務“一帶一路”建設人才的領域取得了一定的進展，但職業教育國際合作辦學仍然面臨諸多問題與挑戰，任務還很艱巨。為此，本文試就我國職業教育國際合作現狀、職業教育國際合作開展的主要模式以及今后推進和改革高職院校國際合作辦學協同創新路徑進行研究，并提出筆者的一些看法。

一、我國職業教育國際合作的現狀

根據教育部中外合作辦學監管工作信息平臺公布的信息，截至 2019年 5 月，由地方審批報教育部備案實施的高等專科教育中外合作辦學項目（含內地與港澳臺地區合作辦學項目）已突破900個。教育部和財政部發布的《關于實施中國特色高水平高職學校和專業建設計劃的意見》中明確提出改革發展的任務之一是：“積極參與‘一帶一路建設和國際產能合作，培養國際化技術技能人才，促進中外人文交流。探索援助發展中國家職業教育的渠道和模式。開展國際職業教育服務，承接‘走出去中資企業海外員工教育培訓，建設一批魯班工坊，推動技術技能人才本土化。”在“一帶一路”涉及的50多個國家和地區中，職業教育合作的項目包括軌道交通、旅游、電子商務、礦產、農業等職業人才培養。從區域上來說，職業教育國際合作比較好的院校主要集中在具有區域優勢的高職院校。如柳州鐵道職業技術學院與泰國東北皇家理工大學合作舉辦的泰中軌道交通學院于2017年11月成立，柳州鐵道職業技術學院在地理上來說是靠近東盟國家最近的高職院校之一，該校在軌道交通職業人才培養方面具有明顯的優勢。2017年9月12日，中國—東盟電子商務職業教育合作與交流平臺——“電商谷”服務與支持中心正式啟動，落戶廣西經貿職業技術學院的“電商谷”，將致力于東盟國家電子商務人才的培養。“電商谷”秉承“開放、凝聚、發展、共享”的理念，以電子商務職業教育為核心，從國際合作的角度出發，聚焦中國廣西和東盟之間的電子商務職業教育與培訓、電子商務產業園建設以及電子商務企業合作等內容，搭建中國—東盟電子商務職業教育合作與交流平臺。2016年9月22日，中國—東盟邊境職業教育聯盟成立大會在南寧舉行，標志著中國與東盟國家的職業教育合作進入新的階段。聯盟成立3年來，整合“跨界”“跨境”兩種資源，在深入推進職業教育國際交流與合作、提升人才培養質量、強化科技研發與社會服務等方面成效顯著，成為中國與東盟職業教育國際合作成功的典范。在積極推進中國—東盟職教國際合作的過程中，也有一些合作項目重形式，停留在簽協議階段，缺乏務實性合作。還有的合作需要政府部門的推動和創新，需要破除一些政策上的障礙，不斷完善中國—東盟職教合作和交流的政策保障體系。

二、中國與東盟開展職業教育國際合作的主要模式

我國與東盟職教國際合作經過幾年的努力探索，已經形成自己的區域特色和行業優勢，即“貴陽模式”和“南寧渠道”。第十屆中國—東盟教育交流周期間，2017年7月29日，中國—東盟職教合作聯盟在成立大會上發布《貴陽共識》。《貴陽共識》的發布旨在促進中國—東盟地區以及聯盟會員單位職業技術教育之發展，增進文化交流，促進就業，服務區域經濟社會發展。2019年7月22日至23日，中國東盟職業教育國際論壇暨特色合作項目成果展在貴陽舉辦。本次活動以“示范引領，深化合作”為主題，旨在通過“中國—東盟雙百強職校強強合作旗艦計劃”，建立中國與東盟國家在職教領域深層次、多形式、實質性、機制化的合作平臺，活動重點展示了包括“中泰‘魯班工坊國際化人才培養項目”在內的第二批20個中國—東盟高職院校特色合作項目的成果和經驗，以引領帶動中國與東盟在高等職業教育領域的務實合作。如貴州將幫助東盟國家相關高校建設軌道交通專業，編寫教材和制訂人才培養方案，建立人才培養基本標準，培訓軌道交通行業技能技術型人才。2016年第九屆中國—東盟教育交流周開幕式上，由國務院副總理劉延東與東盟國家副總理及政要一同為“中國—東盟軌道交通教育培訓聯盟”揭牌。該聯盟由60家中國和東盟國家軌道交通類院校合作成立。“中國—東盟軌道交通教育培訓聯盟”成立以來，貴陽職業技術學院為泰國的29名學員進行了為期一年的專業培訓，標志著“瀾滄江—湄公河沿岸國家軌道交通技能人才培訓計劃”已進入實質性的實施階段。貴陽職業技術學院還將招收東盟國家軌道交通專業項目班的留學生，再次在老撾教育部職業教育發展研究所舉辦軌道交通師資培訓班、在老撾掛牌建立中老鐵路軌道交通技能技術培訓工作站，并推進“雙學歷”的人才培養模式，在共同開發中、老文雙語專業教材等方面開展深層次合作。“一帶一路”倡議下的職教合作，“貴陽模式”不僅為東盟各國培養了高水平的技術人才，也拓寬了中國—東盟職業教育國際合作辦學渠道，提高了國際化職業人才培養水平。

2017年9月11日，中國—東盟教育官員對話會討論通過了《南寧宣言》，初步達成構建中國—東盟職業教育發展共同體，確定中國—東盟職業教育聯展暨論壇永久落戶南寧。《南寧宣言》以加強中國—東盟職業教育合作、增進學生和教師交流、促進各國職業教育改革發展、提高職業教育質量、實現地區經濟增長和地區繁榮、助推“一帶一路”建設為目標，提出要在多個領域開展廣泛、務實的交流與合作。《南寧宣言》還提出要開展中國—東盟職業教育實習實訓和創新領域的合作，促進中國—東盟的產能結構優化及行業企業的技術標準化，支持職業教育協同行業企業推進國際產能合作，服務經濟全球化。

無論是“貴陽模式”還是“南寧渠道”，自2017年以來，中國與東盟的職業教育國際合作成果豐碩，從雙邊職業教育師資培訓、留學生互換、設立職業教育聯盟、共建職業院校、學分和課程互認，對“一帶一路”建設和推進人文交流產生了重要影響。“貴陽模式”和“南寧渠道”正式確立后，開始實施“中國—東盟雙百職校強強合作旗艦計劃”。經實踐探索，中國、柬埔寨、馬來西亞、泰國、老撾等國家打造了30多項跨境職校辦學項目、人才培養項目，并于2018年初開始遴選首批“中國—東盟高職中心院校特色合作項目”。首批項目的合作內容包括境外辦學、來華留學、中外合作辦學、師生交流等，合作國家包括馬來西亞等8個東盟國家。

廣西經貿職業技術學院、柳州鐵道職業技術學院與國內外“政、行、校、企”協同聯動，依托特色專業，探索出產業—教育—人才“三鏈融通”的職教國際化辦學新模式，這兩所院校分別與泰國等東盟國家的25所院校共建職業教育聯盟，開展了14個項目合作，為7所東盟國家職業院校培訓師資2000人次。柳州鐵道職業技術學院還與泰國東北皇家理工大學在泰國共建“泰中軌道交通學院”，并在泰國設立1個分院和3個分部，以“師資+課程+實訓”方式，助力泰國軌道交通職業教育發展。中國—東盟邊境聯盟作為邊境職業教育對接東盟國家職業教育開放辦學的重要窗口，發揮了塑造邊境職業教育品牌形象的重要作用。

三、中國—東盟職教國際合作實踐模式創新思考

隨著“一帶一路”建設不斷向前推進，中國與東盟國家對職業人才的需求將呈現上升趨勢，職業教育國際合作空間廣闊，前景光明。無論是“貴陽模式”還是“南寧渠道”，無疑都是中國—東盟職業教育國際合作的成功典范，也為未來的職業教育國際合作提供了經驗借鑒。信息化時代的發展，為職業教育的“跨境”和“跨界”合作提供了廣闊的空間，職教國際合作模式也將發生變化，中國—東盟職教國際合作可在如下方面不斷加以探索和創新。

（一）政策制度創新。中國與東盟國家社會制度不同，法律體系有差異，在職教國際合作中應積極謀求探索和創新政策制度。國際合作中，在政府層面應建立溝通機制，根據形勢的發展，完善中國—東盟職教合作和交流的政策保障。政府做好頂層設計，從宏觀上制定中國—東盟職教國際合作的相關政策和標準，及時指導相關院校、行業和企業開展與東盟國家的合作，規避政治和經濟上的風險。堅持以互利合作為導向，積極推進職教國際合作，在經費、政策上予以支持，為雙邊人員來往創造便利條件，總體上營造良好的國際合作環境，為職業教育國際合作保持穩定和長期發展提供政策和制度保障。政府間要加強在國家資歷框架建設等方面的合作，課程互認、學分互認、學歷互認、資格互認，建立開放互通的職業教育合作框架和體系，為雙邊職業教育國際合作搭建政策平臺。

（二）合作模式創新。中國與東盟國家在許多領域具有良好的合作空間，中國在軌道交通、建筑工程、農業、制造等領域具有技術和資金優勢，而東盟國家在能源、水產和旅游等領域具有優勢，雙方合作培養職業人才對推進“一帶一路”建設具有重要的意義。組建類似中國—東盟軌道交通職業教育集團的模式值得借鑒和推廣，可由中國—東盟院校主導，企業參與，行業指導聯合組建職業教育集團，聯合培養職業人才，是職業教育國際合作辦學的最佳實踐路徑。隨著中國高鐵技術走出國門，中老鐵路、印度尼西亞雅萬高鐵、中泰鐵路等項目的開工建設，東盟國家與中國高鐵技術人才培養合作日漸熱絡，由柳州鐵道職業技術學院主導組建的中國—東盟軌道交通職業教育集團正逢其時，為東盟國家培養軌道交通人才發揮重要的作用。廣西經貿職業技術學院攜手北京博導前程信息技術股份有限公司，聯手江蘇、浙江等國內優秀職業院校，推出“電商谷”項目，開展跨境電商人才職業教育國際合作的創新與實踐。這些項目合作的成功案例為探索中國—東盟職業教育合作模式創新提供了實踐路徑。

（三）積極推動中國技術標準和課程標準“走出去”。6月4日—5日，在中國工程科技論壇—— 中國材料與試驗標準體系發展高峰論壇上，第十屆全國政協副主席、中國工程院原院長徐匡迪指出：“近年來，中國標準化事業雖取得了很大的進步，但仍與制造大國及走出去戰略不相適應。”而對于國際標準的重要性，國際標準化組織（ISO）主席張曉剛在《中國質量報》上撰文指出：“要加強中國標準‘走出去頂層設計，在國家層面研究制定統一的中國標準‘走出去規劃文件，加強相關部門、行業協會、企業的協調和溝通，加快推進各領域國際標準化工作，在推動中國標準‘走出去上形成合力。”技術之爭最終歸結于標準之爭，誰掌握了標準的制訂權，誰就會占領國際市場。隨著中國企業走向海外，技術標準成為國家的重器和核心競爭力。職業教育國際合作給中國技術標準“走出去”帶來了機會。特別是中國的高鐵技術處于世界領先水平，隨著中國與泰國、老撾、印度尼西亞等東盟國家在高鐵領域的合作，中國高鐵技術標準已經“走進”東盟國家，使中國在東盟的高鐵市場上具有極大的競爭優勢。中國—東盟職業教育合作，推進中國技術標準“走出去”意義重大，也是中國與東盟開展全面長期合作的需要。職業教育培訓需要完整的課程體系，其中課程標準是職業培訓中重要的內容。由合作雙方共同開發課程標準或由中方輸出課程標準，作為職業教育國際合作的創新模式，有利于雙方的合作關系穩定和長期發展。